關于事業單位預算績效管理的幾點思考

陳旭韜

摘要：預算績效管理是事業單位財務管理中一項重要管理內容，影響事業單位基礎資源的分布與規劃，也展現著事業單位整體能力水平與服務質量，則面對預算績效管理中尚未優化的問題，事業單位如何進一步進行其制度的落實和應用是很重要的。本文將以預算績效管理在事業單位中的應用為主要的敘述內容，在實際運行管理的基礎上，分析影響預算績效發揮作用和優化改革的各項因素，結合事業單位資源配置情況，提出有效優化和改善管理的建議措施，深入推進預算績效管理進一步發揮作用。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;思考

隨著國家經濟制度的不斷發展與提升，城市內部各類事業單位的數量、類型與規模迅速發展，而為了控制事業單位資源分配與使用，滿足城市運行與居民生活對其更優質服務的需求，國家頒布了預算績效管理制度，在有效管理事業單位基礎資源合理使用的同時，也強化了事業單位內部權力與責任、決策與執行之間的深入融合，但實際上，預算績效在實際推廣、應用中仍舊存在著眾多問題，需要及時優化和解決，故，在實際的工作中，應對事業單位預算績效管理發展現狀進行分析，結合造成問題的根本因素，優化預算績效管理結構與內容，促進其在事業單位中同其他管理制度、監督體系的融合發展。

一、事業單位預算績效管理現狀

（一）預算支出結構落后

事業單位預算績效管理現狀中最突出和明顯的問題就是預算支出結構的落后，這是因為在經濟發展初期，整體運行發展的目標都是以經濟發展為主要目標，造成即便事業單位跟隨經濟市場變化而不斷優化，但主體上其更偏向于經濟發展，而忽略預算績效管理的應用與發展，再加上，事業單位本就屬于政府管轄，所涉及的服務范圍和種類較為單一和穩定，相應的預算與財務危機問題更是較少，進而造成事業單位整體對于預算績效管理更是不重視，預算支出結構只能應對初期發展，無法應對現代經濟市場，逐漸被市場所淘汰而落后，甚至部分事業單位引入預算績效管理制度只是盲目跟從政策發展和經濟變化，而不是在自身發展需求和結構優化標準上而引入的，預算績效制度同內部運行機制和管理體系不相符，久而久之，預算支出結構稱為紙面上制度，進而影響事業單位內部對資源的管理與控制。

（二）資金使用混亂、片面

相較于國外預算績效管理的發展，我國預算績效管理起步晚，且整體的發展時間較短，內部管理制度和運行模式依據處于初期摸索狀態，在很多主體流程和細節方面上不成熟和全面，流程和制度不完整且單一片面，預算人員自然對自身預算績效工作內容混亂，各個部門之間的工作交接和溝通也就更為繁瑣、復雜和拖延，基礎預算績效管理力量只能夠支撐部分項目內容的繼續，且得到的預算方面內容局部性、片面化，無法適用于實際事業單位運行，輕者造成事業單位工作效率下降、基礎資源分布不合理，重者事業單位項目內容被無限拖延，后續資金力量也無法支撐和繼續，進而整體項目無法繼續運行和建設，浪費事業單位大量資源同時，還浪費了國家有限資源內容，影響城市正常運行和居民生活。

（三）監督力量薄弱

預算績效管理在制定之初的目的就是對事業單位內部所有部門在進行活動、規劃和投資時的約束控制，但正所謂沒有規矩不成方圓，這種約束控制制度下就更需要相關的監督制度來確保預算績效管理的落實和應用，但在實際事業單位運行中，相應的監督力量就較為薄弱，不僅僅沒有相關的監督團隊與體系，就連針對性的監督制度內容都處于一種不完善、不全面的狀態，在加上，事業單位中員工自身對預算績效管理的不重視，就更是使得監督制度內容無法真正落實實處，發揮其應用的作用效果，最終成為紙面上的制度內容，給予不良分子鉆空子的機會，破壞事業單位的正常運行和發展。

二、優化事業單位預算績效管理的建議

（一）創新流程與制度

優化事業單位預算績效管理的首要措施就是創新流程和制度內容，首先從預算意識宣傳開始，擺正事業單位內部高層管理者以及各個部門員工對預算績效管理的正確認知，明確預算績效管理存在的重要性和必要性，化被動接受為主動學習，從被迫擁有到積極要有，利用各種講座普及、面板宣傳以及技能培訓等宣傳方式，強化預算績效管理在事業單位中的深入推進，使得各位員工從心底里開始潛移默化的對預算績效管理接受和認可，并主動參與和配合預算績效各項內容;再者，流程創新與簡化，絕不能再盲目跟從政策變化和經濟形式而添加流程，而是應當結合自身管理能力水平和市場服務需求，對流程內容進行適當優化，減少不必要的流程和操作，并及時同政策變化跟進，對流程內容和標準不斷更新和優化，確保預算績效管理能夠既符合事業單位運行情況，又能夠應對經濟市場對其要求和挑戰;最后，就是制度內容的完善，在以往制度內容的基礎上，結合國家相關法律法規，對其進行系統化的內容完善補充，全面覆蓋流程，確保事業單位預算績效管理的工作質量高水平，促進其長遠發展。

（二）科學化規劃資金

預算績效管理應用的前提就是要有堅實的規劃方案基礎，盲目執行預算制度和管理只會增加事業單位的工作壓力，反而加劇了各類財務管理、資源分配的問題出現頻率，則事業單位定向培訓優秀人才，選拔組建一支專業化和多元化的團隊，綜合分析預算績效管理內容，全面化收集基礎信息數據，利用現代大數據系統和計算機互聯網技術，建立其數據處理和公示平臺，科學化分析和制定適合不同事業單位、服務項目的資金規劃方案，優化資金結構內容并明確各項細節，并同時對潛在財務風險進行相應的風險評估，預測可能出現的多種變化趨勢，制定一系列的應急方案和解決措施，一旦出現預算績效管理問題，立即采取措施，杜絕問題的擴大化和嚴重化，維護事業單位的正常運行和發展。

（三）明確權利與責任

除了以上兩種優化事業單位中預算績效管理的建議措施以外，還有就是明確權利與責任。權力和責任是預算績效管理是最終運行的目的和方向，利用制度約束、透明化管理將事業單位整體工作內容展現，促使著相關人員主動去優化和調整自身結構發展，保障事業單位項目內容和服務體系的正常運行，因此，事業單位要正確認識明確自身權利與職責的重要性，積極主動結合自身財務管理情況和基礎資金，建立其專業的監督體系，包括完善相關的監督制度內容、監督流程以及監督團隊，依照事業單位自身的預算績效管理流程，分析流程中容易出現的問題和漏洞，相應的建立起有效控制的監督內容，然后再根據監督內容進行縮減、優化和整理形成完成且適用于事業單位運行監督流程，并同時選擇優秀的財務人員，組建其專業的監督團隊，明確不同部門的權力、任務以及相關工作質量標準，確保每一位預算人員真正明確自身崗位責任，調整真正且端正的工作態度和職業道德，再者，應對各類因為人為原因造成的預算問題，完善相關的責任懲罰機制，杜絕相應的預算問題的再次出現，維護事業單位的正常運行，從而確保事業單位綜合實力的不斷提高，促進其更為長遠的發展和不斷的進步。

三、總結

單純從事業單位財務部門來看，預算績效是一項有效管理資金、人才與責任之間分配的有效措施，但其實不然，預算績效其自身更是一項強化事業單位服務與資源、權力與責任之前的約束機制，也是實現現代化國家財政建設的重要內容之一，則面對現存預算績效管理中存在的問題，積極吸收和引入先進的管理理念，優化創新預算支出結構和模式，利用現代科學技術手段科學制定基礎資源規劃方案，系統化管理資金來源、走向和使用效率，強化事業單位內部自身對責任與義務的認知，提升事業單位的綜合能力，為城市運行和居民生活提供更加優質的服務。

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