加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析

曹雪峰

摘要：事業(yè)單位在發(fā)展過程中需要不斷提升其管理水平，隨著國家出臺的預(yù)算績效管理政策以及財稅體制的改革，事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性也日漸突顯。事業(yè)單位通過加強(qiáng)預(yù)算績效管理，使財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資金的使用率逐步提升，事業(yè)單位內(nèi)部資源配置得到優(yōu)化。事業(yè)單位的預(yù)算績效管理越來越被重視，事業(yè)單位也在不斷改進(jìn)自身的預(yù)算績效管理，但是由于事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理的了解不夠充分，其在管理過程中依舊存在一定的不足，本文就從預(yù)算績效管理的重要性、存在的問題和對策方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;績效

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性

預(yù)算績效管理是政府治理手段的變革，事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理就是為了加強(qiáng)資源配置，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提升財政資金的使用率，加強(qiáng)對財政資金的管理，充分利用財政資金為人民提供最優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。預(yù)算績效管理對于預(yù)算管理來講具有指導(dǎo)作用，監(jiān)督管理財政資金投入與產(chǎn)出的效果，改進(jìn)預(yù)算管理過程中的缺陷，加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理，使得預(yù)算管理中的許多問題突顯出來，預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行不到位，預(yù)算績效管理是事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平的有效手段，通過一定的績效指標(biāo)來考核事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題，提升預(yù)算管理的合理性。實施預(yù)算績效管理有利于事業(yè)單位對財政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，事業(yè)單位財務(wù)部門可以對資金的使用狀況進(jìn)行全程跟蹤，使得資金使用過程變得透明公開，各項經(jīng)濟(jì)項目資金支出又能夠提供相關(guān)憑證，避免出現(xiàn)違規(guī)行為[1]。事業(yè)單位預(yù)算績效管理能夠提高資金的使用效率，對于財政資金的使用情況進(jìn)行詳細(xì)分析，并將分析結(jié)果反饋給相關(guān)部門。財政資金的使用效率是通過績效評價考核來反映的，事業(yè)單位利用預(yù)算績效管理方式發(fā)揮財政資金的最大價值。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中存在的問題

（一）預(yù)算績效管理意識不強(qiáng)

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層預(yù)算績效管理意識不強(qiáng)，未能樹立正確的管理觀念，雖然目前大部分事業(yè)單位都在開展預(yù)算績效管理工作，但其對于預(yù)算績效管理的認(rèn)識還存在一定的誤區(qū)，認(rèn)識不足導(dǎo)致重視程度低，不利于預(yù)算績效管理工作的順利進(jìn)行。事業(yè)單位正處于預(yù)算績效管理的初始階段，由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)員工對其重視程度不足，管理觀念落后，預(yù)算執(zhí)行效果不佳。事業(yè)單位受到傳統(tǒng)觀念的影響，重視支出，忽視績效，管理意識與當(dāng)前的發(fā)展需求不一致，預(yù)算績效管理并未起到實質(zhì)性作用。

（二）預(yù)算績效管理體制、績效評價機(jī)制不健全

大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理制度尚不完善，對于預(yù)算績效管理的職責(zé)分工不明確，管理過程過于粗放，預(yù)算績效管理流于形式。預(yù)算績效管理涵蓋的工作內(nèi)容較多，管理的指標(biāo)體系設(shè)置不合理，相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制也不完善，對于預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果無法進(jìn)行正確評判，預(yù)算績效管理的監(jiān)督制度不完善，對于事業(yè)單位展開的經(jīng)濟(jì)活動缺乏全面監(jiān)督[2]。預(yù)算績效評價機(jī)制不健全，不能達(dá)到預(yù)期效果，少數(shù)事業(yè)單位對于績效評價認(rèn)識不足，缺少準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)，績效評價目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不合理，對于預(yù)算績效管理工作的開展有一定的阻礙作用。

（三）績效評價結(jié)果應(yīng)用程度不高

事業(yè)單位的支出績效不能由財政部門進(jìn)行評價考核，這使得績效評價結(jié)果不能正確反饋預(yù)算執(zhí)行情況，績效評價結(jié)果的應(yīng)用程度不高。績效評價結(jié)果的應(yīng)用還未深入發(fā)展，僅僅停留在表層。

（四）預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提升

受到國家政策和經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，大部分事業(yè)單位都已經(jīng)將預(yù)算績效管理作為提高內(nèi)部管理的有效手段之一。然而傳統(tǒng)的管理思想并不能立刻轉(zhuǎn)變，使得事業(yè)單位對于績效管理的觀念改變不明顯。基于管理觀念的影響，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)體系，預(yù)算管理人員的團(tuán)隊建設(shè)都存在一定的缺陷。進(jìn)行預(yù)算績效管理工作的員工專業(yè)能力不能滿足目前的事業(yè)單位管理需求，而且事業(yè)單位對于員工的專業(yè)培養(yǎng)沒有過多的重視。

（五）預(yù)算管理信息化系統(tǒng)建設(shè)不健全

預(yù)算績效管理包括的工作內(nèi)容較多，工作流程較為復(fù)雜，事業(yè)單位需要積極引入先進(jìn)的信息技術(shù)來支持預(yù)算績效管理工作。目前，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理信息化建設(shè)過程中還存在一定的問題，管理人員對于信息技術(shù)的掌握程度不高，預(yù)算績效管理的信息系統(tǒng)功能建設(shè)不完善，預(yù)算績效管理工作無法完全依靠信息系統(tǒng)完成，預(yù)算管理績效信息系統(tǒng)與事業(yè)單位內(nèi)部其他信息系統(tǒng)存在沖突，事業(yè)單位還需要進(jìn)一步提升預(yù)算績效管理信息化。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施

（一）提升事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層預(yù)算績效管理意識

首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層要正確認(rèn)識預(yù)算績效管理，并且提高預(yù)算績效管理意識，改變傳統(tǒng)的管理觀念。其次，在事業(yè)單位內(nèi)部要加大對預(yù)算績效管理重要性的宣傳，定期對員工展開績效管理培訓(xùn)，確保每一位員工都能夠深刻理解預(yù)算績效管理的作用，提高預(yù)算績效管理意識，嚴(yán)格按照預(yù)算績效管理中的規(guī)范制度展開工作。

（二）完善預(yù)算績效管理體制及績效評價機(jī)制

只有通過完善的管理體制，才能夠保證預(yù)算績效管理的作用得到體現(xiàn)，事業(yè)單位要不斷完善管理制度科學(xué)設(shè)置預(yù)算管理指標(biāo)，合理安排預(yù)算管理的每個環(huán)節(jié)。完善預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位可以通過審計部門來對預(yù)算績效管理進(jìn)行全過程監(jiān)督，保證審計部門的獨立性，審計部門要切實發(fā)揮監(jiān)督作用，全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并且將問題反饋給相關(guān)部門，保證預(yù)算執(zhí)行過程順利。對于管理過程中的嚴(yán)重違規(guī)行為，應(yīng)該進(jìn)行及時上報，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。

（三）加強(qiáng)績效評價結(jié)果的應(yīng)用

事業(yè)單位要積極采用不同的方式，深入應(yīng)用績效評價結(jié)果，完善績效評價結(jié)果反饋制度以及整改制度，將資金支出績效評價結(jié)果通過文件的方式反饋給單位有關(guān)部門，針對結(jié)果中的不足問題，及時給出整改意見，安排相關(guān)部門抓緊改進(jìn)。績效評價結(jié)果和預(yù)算安排相結(jié)合，將績效評價結(jié)果中的內(nèi)容以及第三方評價結(jié)果與下一年度的預(yù)算工作相結(jié)合，對于本年度績效評價結(jié)果較差的項目，盡量在下一年度不做安排或適當(dāng)減少預(yù)算[3]。績效評價結(jié)果中若是出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，則需要按照相關(guān)制度法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。將績效評價結(jié)果適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行公開，接受社會公眾或者第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，通過這種方式不斷加強(qiáng)績效評價結(jié)果的應(yīng)用。

（四）提升管理人員素質(zhì)

事業(yè)單位需要根據(jù)績效管理人員的實際情況，針對管理人員的薄弱之處展開培訓(xùn)，邀請績效管理方面的專業(yè)人員進(jìn)單位展開培訓(xùn)或者座談會。不僅需要注重管理人員的專業(yè)素質(zhì)，同時還需要重視管理人員的職業(yè)道德。通過專業(yè)培訓(xùn)提高績效管理人員的工作能力，讓其能更好的展開績效管理工作。加強(qiáng)績效管理人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，提升管理人員的道德修養(yǎng)，有效避免其在工作過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，減少預(yù)算績效管理中出現(xiàn)的問題。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)

信息技術(shù)手段能夠極大程度的幫助事業(yè)單位有效的進(jìn)行預(yù)算績效管理工作。事業(yè)單位需要對預(yù)算績效管理的工作流程和績效管理需要完成的內(nèi)容進(jìn)行整理規(guī)劃，與專業(yè)的軟件公司合作，開發(fā)出符合事業(yè)單位實際情況的預(yù)算績效管理系統(tǒng)。事業(yè)單位需要對單位內(nèi)部的信息環(huán)境進(jìn)行改善，確保信息管理系統(tǒng)可以良好運(yùn)行，對于績效管理人員也應(yīng)該展開信息技術(shù)培訓(xùn)，讓其掌握一定的信息技術(shù)知識和操作。事業(yè)單位需要由專業(yè)人員對系統(tǒng)進(jìn)行定期檢修維護(hù)，系統(tǒng)功能更新，與事業(yè)單位其它的管理系統(tǒng)要相融合。通過預(yù)算績效管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位需要提高對預(yù)算績效管理的重視程度，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。預(yù)算績效管理是保證財政資金正常使用的關(guān)鍵，事業(yè)單位需要從健全的管理體制、專業(yè)的管理團(tuán)隊等方面加強(qiáng)預(yù)算績效管理，對于預(yù)算績效管理中存在的問題，及時制定相應(yīng)的對策，不斷改進(jìn)完善預(yù)算績效管理，提升財政資金的使用效率，使財政資金能夠發(fā)揮其真正價值，為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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