加強事業單位預算績效管理探析

曹雪峰

摘要：事業單位在發展過程中需要不斷提升其管理水平，隨著國家出臺的預算績效管理政策以及財稅體制的改革，事業單位預算績效管理的重要性也日漸突顯。事業單位通過加強預算績效管理，使財政支出結構不斷優化，資金的使用率逐步提升，事業單位內部資源配置得到優化。事業單位的預算績效管理越來越被重視，事業單位也在不斷改進自身的預算績效管理，但是由于事業單位對于預算績效管理的了解不夠充分，其在管理過程中依舊存在一定的不足，本文就從預算績效管理的重要性、存在的問題和對策方面進行探討。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;績效

一、事業單位預算績效管理的重要性

預算績效管理是政府治理手段的變革，事業單位實施預算績效管理就是為了加強資源配置，優化支出結構，不斷提升財政資金的使用率，加強對財政資金的管理，充分利用財政資金為人民提供最優質的社會服務。預算績效管理對于預算管理來講具有指導作用，監督管理財政資金投入與產出的效果，改進預算管理過程中的缺陷，加強預算管理的執行力度。事業單位加強預算績效管理，使得預算管理中的許多問題突顯出來，預算編制不合理，預算執行不到位，預算績效管理是事業單位提高內部管理水平的有效手段，通過一定的績效指標來考核事業單位預算管理中的問題，提升預算管理的合理性。實施預算績效管理有利于事業單位對財政資金的使用情況進行監督管理，事業單位財務部門可以對資金的使用狀況進行全程跟蹤，使得資金使用過程變得透明公開，各項經濟項目資金支出又能夠提供相關憑證，避免出現違規行為[1]。事業單位預算績效管理能夠提高資金的使用效率，對于財政資金的使用情況進行詳細分析，并將分析結果反饋給相關部門。財政資金的使用效率是通過績效評價考核來反映的，事業單位利用預算績效管理方式發揮財政資金的最大價值。

二、事業單位預算績效管理過程中存在的問題

（一）預算績效管理意識不強

事業單位領導層預算績效管理意識不強，未能樹立正確的管理觀念，雖然目前大部分事業單位都在開展預算績效管理工作，但其對于預算績效管理的認識還存在一定的誤區，認識不足導致重視程度低，不利于預算績效管理工作的順利進行。事業單位正處于預算績效管理的初始階段，由于事業單位的領導員工對其重視程度不足，管理觀念落后，預算執行效果不佳。事業單位受到傳統觀念的影響，重視支出，忽視績效，管理意識與當前的發展需求不一致，預算績效管理并未起到實質性作用。

（二）預算績效管理體制、績效評價機制不健全

大多數事業單位的預算績效管理制度尚不完善，對于預算績效管理的職責分工不明確，管理過程過于粗放，預算績效管理流于形式。預算績效管理涵蓋的工作內容較多，管理的指標體系設置不合理，相應的監督考核機制也不完善，對于預算的執行結果無法進行正確評判，預算績效管理的監督制度不完善，對于事業單位展開的經濟活動缺乏全面監督[2]。預算績效評價機制不健全，不能達到預期效果，少數事業單位對于績效評價認識不足，缺少準確的參考數據，績效評價目標和標準的設置不合理，對于預算績效管理工作的開展有一定的阻礙作用。

（三）績效評價結果應用程度不高

事業單位的支出績效不能由財政部門進行評價考核，這使得績效評價結果不能正確反饋預算執行情況，績效評價結果的應用程度不高。績效評價結果的應用還未深入發展，僅僅停留在表層。

（四）預算管理人員素質有待提升

受到國家政策和經濟體制改革的影響，大部分事業單位都已經將預算績效管理作為提高內部管理的有效手段之一。然而傳統的管理思想并不能立刻轉變，使得事業單位對于績效管理的觀念改變不明顯。基于管理觀念的影響，事業單位的領導體系，預算管理人員的團隊建設都存在一定的缺陷。進行預算績效管理工作的員工專業能力不能滿足目前的事業單位管理需求，而且事業單位對于員工的專業培養沒有過多的重視。

（五）預算管理信息化系統建設不健全

預算績效管理包括的工作內容較多，工作流程較為復雜，事業單位需要積極引入先進的信息技術來支持預算績效管理工作。目前，事業單位在進行預算績效管理信息化建設過程中還存在一定的問題，管理人員對于信息技術的掌握程度不高，預算績效管理的信息系統功能建設不完善，預算績效管理工作無法完全依靠信息系統完成，預算管理績效信息系統與事業單位內部其他信息系統存在沖突，事業單位還需要進一步提升預算績效管理信息化。

三、加強事業單位預算績效管理的措施

（一）提升事業單位的領導層預算績效管理意識

首先，事業單位的領導層要正確認識預算績效管理，并且提高預算績效管理意識，改變傳統的管理觀念。其次，在事業單位內部要加大對預算績效管理重要性的宣傳，定期對員工展開績效管理培訓，確保每一位員工都能夠深刻理解預算績效管理的作用，提高預算績效管理意識，嚴格按照預算績效管理中的規范制度展開工作。

（二）完善預算績效管理體制及績效評價機制

只有通過完善的管理體制，才能夠保證預算績效管理的作用得到體現，事業單位要不斷完善管理制度科學設置預算管理指標，合理安排預算管理的每個環節。完善預算績效監督機制，事業單位可以通過審計部門來對預算績效管理進行全過程監督，保證審計部門的獨立性，審計部門要切實發揮監督作用，全程跟蹤，及時發現其中存在的問題，并且將問題反饋給相關部門，保證預算執行過程順利。對于管理過程中的嚴重違規行為，應該進行及時上報，對相關責任人進行嚴肅處罰。

（三）加強績效評價結果的應用

事業單位要積極采用不同的方式，深入應用績效評價結果，完善績效評價結果反饋制度以及整改制度，將資金支出績效評價結果通過文件的方式反饋給單位有關部門，針對結果中的不足問題，及時給出整改意見，安排相關部門抓緊改進。績效評價結果和預算安排相結合，將績效評價結果中的內容以及第三方評價結果與下一年度的預算工作相結合，對于本年度績效評價結果較差的項目，盡量在下一年度不做安排或適當減少預算[3]。績效評價結果中若是出現嚴重的問題，則需要按照相關制度法規進行嚴肅處理。將績效評價結果適當的進行公開，接受社會公眾或者第三方機構的監督，通過這種方式不斷加強績效評價結果的應用。

（四）提升管理人員素質

事業單位需要根據績效管理人員的實際情況，針對管理人員的薄弱之處展開培訓，邀請績效管理方面的專業人員進單位展開培訓或者座談會。不僅需要注重管理人員的專業素質，同時還需要重視管理人員的職業道德。通過專業培訓提高績效管理人員的工作能力，讓其能更好的展開績效管理工作。加強績效管理人員的職業道德培養，提升管理人員的道德修養，有效避免其在工作過程中出現違規行為，減少預算績效管理中出現的問題。

（五）加強預算管理信息化建設

信息技術手段能夠極大程度的幫助事業單位有效的進行預算績效管理工作。事業單位需要對預算績效管理的工作流程和績效管理需要完成的內容進行整理規劃，與專業的軟件公司合作，開發出符合事業單位實際情況的預算績效管理系統。事業單位需要對單位內部的信息環境進行改善，確保信息管理系統可以良好運行，對于績效管理人員也應該展開信息技術培訓，讓其掌握一定的信息技術知識和操作。事業單位需要由專業人員對系統進行定期檢修維護，系統功能更新，與事業單位其它的管理系統要相融合。通過預算績效管理系統，實現信息共享，加強事業單位的預算績效管理。

四、結束語

事業單位需要提高對預算績效管理的重視程度，為預算績效管理創造良好的內部環境。預算績效管理是保證財政資金正常使用的關鍵，事業單位需要從健全的管理體制、專業的管理團隊等方面加強預算績效管理，對于預算績效管理中存在的問題，及時制定相應的對策，不斷改進完善預算績效管理，提升財政資金的使用效率，使財政資金能夠發揮其真正價值，為社會公眾提供更加優質的服務。

參考文獻：

[1]趙雅麗.強化事業單位預算管理及預算績效管理工作的具體方法[J].環渤海經濟瞭望，2018，291 （12）：123.

[2]婁佳佳.基于內部控制視角下事業單位預算績效管理的相關思考[J].財會學習，2019，218 （09）：263+265.

[3]王玉芹.事業單位全面實施預算績效管理的重點難點問題分析[J].行政事業資產與財務，2019 （3）：24-25.