論供電企業配合政府行政執法停電的法律風險防控

葉翠婷

中圖分類號：D922.1 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-110-01

摘 要 供電企業配合政府行政執法停電引發的法律風險，給供電企業經營管理帶來較大的不良影響及經營損失，防控該法律風險具有重要性和必要性，供電企業應提高對行政行為合法性的判斷力、依程序停電、加強與政府部門溝通等內外部措施防控法律風險，維護企業合法利益和社會公共秩序。

關鍵詞 供電企業 法律風險 停電 防控

一、配合政府行政執法停電引起的法律風險

供電企業配合政府行政執法停電的難點在于難以判斷政府部門作出的行政執法行為是否合法，供電企業往往直接憑政府部門的任意函件就予以停電；不對作出行政行為主體是否適格進行判斷；不要求該行政主體提供是否已經作出行政處罰的證據；沒有查明被停電對象是否與供電企業建立了供用電合同關系等。

二、防控法律風險的重要性和必要性

（一）法律風險與企業經營的關系

法律風險屬于企業風險范疇，企業經營活動總會伴隨著風險，也就蘊含著相應的法律風險。

（二）防控法律風險的必要性

我國法律法規沒有賦予供電企業行政執法的職權，只是明確了在特定情況下應當配合政府行政執法停電的幾種情形，所以，供電企業不能擅自擴大配合政府行政執法停電的范圍，也不能無條件地配合停電。加之，此類法律案件的訴訟時間較長，供電企業投入的人力、物力成本都較大。因此，亟需對配合政府行政執法停電進行法律風險管控，避免帶來消極影響。

三、建議防控措施

（一）加強內部防控

1.提高對行政行為合法性的判斷力

當收到配合政府行政執法停電函件時，關鍵要判斷其要求是否合法。可參考以下標準進行審核。

第一，審核是否正式公文。公文出具單位是否已加蓋公章，不能是內設機構或臨時機構的公章，是否有明確的停電對象、地址和時間，是否列明停電的法律法規依據。根據我國《安全生產法》《行政強制法》《行政處罰法》《供電監管辦法》等規定，以下情形應當配合政府行政執法停電：區（縣）級以上政府及其有關行政管理部門要求對淘汰企業、關停企業停電，對環境違法企業停電，因查處違法建設要求停電；電力行政主管部門要求對國家限制類、禁止發展類企業或者生產設備停電；有序用電方案實施期間，電力運行主管部門要求對執行方案不力、擅自超限額用電情節嚴重的電力用戶停電；安全生產監督管理部門要求對存在重大生產安全事故隱患的生產經營單位停電；等等。

第二，審核是否有行政處罰等文件。有權政府部門應當先做出行政處罰等決定，且該決定已經送達并生效，當事人不履行決定的，才能要求供電企業配合停電。

第三，審核是否存在法定不予停電的情形。根據《電力法》《電力供應與使用條例》《行政強制法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等規定，存在以下情形，應不予配合停電：政府部門要求停電的對象，與供電企業不存在供用電合同關系；要求對居民生活停電，強制居民用戶履行相關行政決定；要求供電企業中斷供電，迫使被征收人搬遷；不具有行政執法權的政府內設機構、臨時機構或未依法獲得行政執法授權的機構要求停電；政府部門對違法單位或者個人做出限期治理、拆除、改正等決定，但該期限尚未屆滿；等等。

2.依法配合行政執法停電的程序

對于應當配合政府行政執法停電的情形，供電企業可參照以下程序做好停電等工作：

第一，在實施停電前，供電企業應按照有關規定，事先以公告、信函、短信、傳真、電子郵件等方式通知用戶。

第二，向用戶現場送達停電通知，應由用戶現場簽字、蓋章簽收，其中：用戶為自然人的，應當由用戶本人簽字簽收；用戶無法簽收的，可以由該用戶共同居住的成年親屬簽收（注明親屬關系、身份證件號碼）。用戶為法人或者其他單位的，應當由該單位相關人員簽收（注明單位職務、身份證件號碼），或者由該單位蓋章簽收。用戶拒不簽收的或者簽收可能無效的，應當使用郵寄、公證、留置等有效方式送達給該用戶。

第三，實施停電時，應當與政府部門共同實施，且至少有2名持有效行政執法證件的人員到場，向停電對象出示行政執法證件，并現場填寫停電現場確認文書后，方可停電。

第四，在引起停電的原因消除后，應當在規定時間內恢復供電。不能如期恢復供電的，應當事先告知用電方并說明原因。

3.證據收集與保存

供電企業應當及時收集并妥善保管配合政府行政執法停電全過程的證據材料，包括但不限于停電通知書、送達簽收證據、行政處罰決定書、停電現場確認書、現場照片及錄像、恢復供電函件等，防范后續發生法律糾紛或案件時舉證不能的風險。

（二）強化外部溝通

1.加強與當地政府溝通協調

供電企業應加強與當地政府溝通聯系，建立良好的政企合作機制。供電企業應當主動向政府解釋企業停電的難處及法律風險，向政府表明企業沒有任何行政執法權，自負盈虧是經營目標之一。行政執法懲治違法行為，是政府自身應當承擔的責任和享有的權力，不能將停電作為懲治違法現象的首要工具。

2.加強與電力行政主管部門溝通

供電企業的電力行政主管部門，應當主動履行其監管義務和行使維護供用電秩序的權力。供電企業應向電力行政主管部門說明配合政府行政執法停電的條件，請求其先行把關政府部門來函，如果行政執法停電要求合法的，才將該文件轉交給供電企業，這樣能將風險關卡前移，進一步防范法律風險。

3.加強社會宣傳

供電企業應加強社會宣傳，不但宣傳依法、安全用電的內容，而且還要宣傳依法停電的情形，消除社會大眾對供電企業濫用權利、任意停電的誤解，樹立良好的法治企業形象。