努力譜寫中國民航理論創新的新篇章

□ 中國民用航空局 高 俊/文

新中國成立70年來，特別是改革開放40年來，中國民航取得了歷史性成就，發生了根本性變化，一個重要原因就是民航局黨組始終牢牢把握建設民航強國這一全部實踐主題，不斷進行理論創新指導實踐的結果。理論成熟是行業實現高質量發展的重要標志。深入學習、系統總結這些理論創新成果，對于民航系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統一思想，凝聚共識，形成合力，更好地推進民航強國建設具有重要意義。

始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，中國民航理論創新成果豐碩

黨的十八大以來，特別是2015年12月新一屆民航局領導班子組建以來，民航局黨組始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持理論聯系實際，堅持改革創新，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持用先進理論武裝頭腦，指導工作，取得了一系列理論創新成果。

要總結這些理論創新成果，首先要講究科學的方式方法。按照層次和重要性，總結提煉理論創新成果一般有“塊式” 概括、“條式”提煉和“條塊結合”等三種方式。行業理論創新的著力點是回答和解決這個行業面臨的時代課題。如何實現從“民航大國”向“民航強國”跨越是民航理論創新必須回答的“時代之問”。建設民航強國是新中國民航成立70年來，特別是改革開放40年來我國民航全部的實踐和理論創新主題主線。“條”是綱，“塊”是目。采取“條塊結合”方式進行總結，能夠比較清晰地對這些理論創新成果進行系統提煉，也便于抓住重點脈絡、理清相互關系?！皸l”就是圍繞民航強國建設的理論創新，本質是關于民航發展的理論創新；“塊”就是落實“條”的要求、服務“條”的需要的具體創新成果。按照這樣的邏輯，本文將新時期民航的理論創新成果歸納為“一主八輔”的理論框架體系。其中，“一主”就是“條”，“八輔”就是“塊”。

新一屆民航局黨組重大理論創新首先體現在民航強國理論創新上。發展是解決中國一切問題的金鑰匙，也是解決我國民航所有問題的關鍵所在。建設民航強國是實現民航安全發展、科學發展、可持續發展的主要載體，是幾代民航人孜孜以求的夢想，也是歷屆民航局黨組研究、思考、推動和創新的主題主線。新一屆民航局黨組圍繞這一主題主線進行理論創新，主要體現在對民航強國的目標構成、階段判斷、科學謀劃和發展方向上。在目標構成上，提出民航強國應該具備“八個基本特征”。就是具有國際化、大眾化的航空市場空間；具有國際競爭力較強的大型網絡型航空公司；具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內機場網絡；具有安全高效的空中交通管理體系；具有先進、可靠、經濟的安全安保和技術保障服務體系；具有功能完善的通用航空體系；具有制定國際民航規則標準的主導權和話語權；具有引領國際民航業發展的創新能力。“八個基本特征”是民航強國目標任務的“四梁八柱”，是民航強國播種的“八顆種子”，也是判斷民航強國是否建成所依據的“八個標尺”，讓民航強國的未來圖像更加清晰，建設途徑更加精準，努力方向更加明確。在階段判斷上，提出民航強國“三期疊加”階段性特征，就是民航強國正處在制約瓶頸攻堅期、基本特征匯集期、新領域開拓期?！叭诏B加”的科學判斷意味著建設民航強國既有有利條件，也有不利因素，建設民航強國目標既“近”又“遠”、既“難”又“可實現”。我們要增強緊迫感、責任感和使命感，統籌兼顧，重點解決瓶頸制約因素，不斷增強基本特征匯集力量，奮力開拓新領域新戰場。在科學謀劃上，提出“一加快，兩實現”民航強國戰略進程。就是要加快從航空運輸大國向航空運輸強國跨越；實現從單一的航空運輸強國向多領域民航強國跨越；實現從多領域民航強國向全方位民航強國跨越。同時要求抓緊制定出臺新時代民航強國建設行動綱要，并將民航綠色發展融入其中，以引領和推動全行業為實現民航強國戰略目標而奮斗。這一戰略目標適應了黨和國家“兩個一百年”奮斗目標，為全行業明確了民航強國的奮斗目標、時間節點和主要任務。在發展方向上，提出民航強國建設的本質是高質量發展。要按照理念新、目標明、動力足、路徑清、效益好的要求，制定和完善民航高質量發展指標框架體系，包括涵蓋安全水平、保障能力、生產規模、運行效率、服務品質、經濟效益的基礎指標和創新、協調、綠色、開放、共享的特征指標。在試點驗證的基礎上，發揮其示范、引領、規范和指導作用，推動和實現民航質量變革、效率變革和動力變革，以好的標準、優的結構和強的動能，逐步形成民航高質量發展的標準體系、政策體系、統計體系、績效體系和考核體系。當前要重點做好第一批試點驗證工作。

圍繞民航強國建設這一重大理論創新，民航局黨組創新工作理念、改革思路、安全管理、服務工作、基礎設施建設、科教工作、服務國家戰略和黨建工作，形成了一整套關乎推進民航強國建設的理論支撐體系。

——創新工作理念，形成了“一二三三四”總體工作思路。就是踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、完善三張網絡、補齊四個短板?！耙粋€理念”就是踐行發展為了人民的理念和方略。“兩翼齊飛”就是要把運輸航空和通用航空發展作為民航工作的基本職責和工作重點?！叭龡l底線”就是堅守飛行安全、廉政安全、真情服務，本質是正確處理好三者相互依存相互促進的關系，目的是為了創造良好民航發展環境?！叭龔埦W絡”就是要完善機場網、航線網、運行信息監控網，實質是要加強三個方面的基本建設、實現三者協調融合發展。“四個短板”就是要補齊空域資源、民航服務品質、適航審定能力、應急處置能力短板，本質是要解決四個突出問題和矛盾。這一創新思路，堅持目標導向、問題導向和效果導向的統一，堅持戰略思維、底線思維和辯證思維的統一，體現了民航局黨組抓主要矛盾和抓工作重點的工作方法，保持行業發展戰略定力和堅定不移推進民航強國建設的信心與決心。

——創新改革思路，制定了1+10+N總體改革框架。“1”就是制定《關于進一步深化民航改革工作的意見》?！?0”就是提升安全監管能力、樞紐機場集散功能、運行信息監控能力、空域資源保障能力、民航服務品質、適航審定能力、應急處置能力、民航行政管理能力和民航科教支撐能力。這“十個能力”實質是要提高民航局機關治理能力，實現民航治理能力現代化。“N”就是各專項改革任務，如空管體制機制改革、京津冀民航協調發展、民航建設板塊重組、民航博物館、民航醫院改革等，這些專項改革是“十個能力”重要補充和重要支撐。同時，加強對改革工作的組織領導，完善組織領導、會議制度，實現“四合一”滾動修訂，發揮改革辦和總召集人作用，創新督查督辦和開展第三方評估。這些理論創新和措施明確了民航改革的總體要求、工作重點、時間節點和責任主體，體現了“放管服”改革的要求，放出活力和動力、管出公平和秩序、服出便利和品質，推動了政府職能轉變，破解了制約行業發展的體制機制障礙，為行業發展提供了不竭動力。

——創新安全管理，夯實了航空安全基礎。強調做好航空安全必須堅守“一個底線”，抓住“兩個重點”，實現“三個平衡”，正確處理好“四個關系”。堅守“一個底線”就是始終把民航作為政治性很強的行業，將航空安全上升到事關國家安全和人民生命財產安全的高度，始終把確保航空安全作為頭等大事和生命線，科學制定安全標準，壓實安全責任，以隱患零容忍的態度，確保行業絕對安全。抓住“兩個重點”就是要抓住戰略引領和統籌協調，加強基層基礎基本功建設，做到“四到班組”，開展專業人員作風建設，加強安全信息管理，化解安全隱患和安全風險。實現“三個平衡”就是努力實現運行總量與保障能力、運行標準與安全裕度、安全管理目標與管理手段的匹配。處理好“四個關系”就是要正確處理好安全與發展、效益、正常、服務之間的關系，認清安全發展處于戰略機遇期、安全管理處于轉型升級期、安全運行處于風險隱患交織期、安全環境處于全面防控期的階段性特點。這些理論創新和措施進一步創新了安全管理理念，改進了安全管理方法，夯實了安全基礎，掌握了航空安全的政治性、持續性、階段性和基礎性規律，把握了安全主導權，實現了安全工作從經驗型管理向階段性科學判斷、規律性全面掌控的轉變，保持了航空安全持續向好態勢。

——創新服務工作，提出了系統服務思路。始終把真情服務作為底線要求，先后提出“資源能力是基礎、信息暢通是核心、協同聯動是根本、快速處置是關鍵”；“系統謀劃、精細管控、嚴格治理”；“深化改革、創新制度、補齊短板”；著力構建航空公司、機場、空管和政府四個責任體系。始終把提高航班正常性作為民航服務工作的牛鼻子，堅持系統化謀劃，精細化管控，法制化管理，將航班正常率與時刻、航權、運力和設立分子公司等掛鉤，形成協調決策機制、考核倒逼機制。始終把滿足人民群眾出行需求作為第一要求，連續開展服務質量專項提升行動，先后提出八項和九項服務承諾等政策措施，將服務質量管理擴展到旅客航空出行全流程，既重視普遍性問題，也重視特殊性問題；創新民航特色服務，關注弱勢群體和軍人等特殊群體。這些理論創新和措施標志著民航服務和航班正常工作思路更加清晰，措施更加精準，主體責任更加明確，行業服務治理體系更加完整。

——創新基礎設施建設，形成了完整建設思路。按照五大發展理念，大力推進民航基礎設施建設。在機場建設方面，提出要實施現代工程理念，建設平安、綠色、智慧、人文等四型機場；要求北京大興國際機場建設成為平安、綠色、品質、廉潔等四個工程，打造成為國家發展的新的動力源；建設3個國際樞紐和7個地區樞紐，構建樞紐機場、干線機場和支線機場差異發展、分工協作、布局合理、銜接順暢的現代化國家綜合機場體系。在空管建設方面，提出要建設強安全、強效率、強智慧、強協同“四強空管”目標任務；建設持續安全的保障體系、運行服務體系、企業管理體系、空域管理體系和通航服務體系的現代化空中交通管理系統；加快“三大中心”建設步伐，努力建設具有世界一流、體現中國特色的空管服務商?！八膹娍展堋背蔀榭展芟到y發展的總目標、改革的總方向和制定政策的總依據，“五大體系”成為空管改革的總抓手。這些理論創新和改革措施為新時期民航基礎設施建設明確了建設原則、工作重點和實現路徑。

——創新科教工作，推進了全面改革。系統提出了民航科技工作的總體要求就是“三出四型五基地”和“三個階段”的發展目標。“三出”即形成“出成果、出人才、出效益”的體制機制；“四型”就是要創建基礎技術研究型、應用技術開發型、成果轉化樞紐型和技術政策暨服務智庫型科研院所；“五基地”就是要打造民航基礎技術研究基地、應用技術開發基地、核心技術產業基地、成果轉化效益基地和創新人才發展基地?！叭齻€階段目標”就是為服務“一加快，兩實現”民航強國戰略目標而制定的民航科教發展目標任務，推進民航科教創新聯盟，加強與中科院、華為等單位戰略合作，實現民航院校內涵式發展，著力發揮科教的基礎、支撐和戰略作用。這些理論創新和措施，抓住了工作著力點，謀劃了工作目標，培育和形成了一個以政府為引導、市場為導向、企業為主體、多層次產學研深度融合、多領域開放發展的民航科教創新工作格局。

——創新發展理念，服務國家發展戰略。服務國家戰略是民航業作為國家重要戰略產業的意義和價值所在。服務于區域協調發展戰略，提出建設京津冀、長三角和粵港澳大灣區三大世界級機場群，加快機場群與城市群協同發展步伐；建設12個臨空經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區和成都首個航空產業園區，布局雄安新區和大興臨空經濟區，服務地方經濟建設；發揮民航在西部大開發、東北振興、中部崛起、海南自貿區和自由港建設等戰略中的獨特作用和比較優勢。服務于全面對外開放新格局，發揮雙邊航空協定、航權、航路、航班時刻綜合效益，打造“空中絲綢之路”，加快與“一帶一路”沿線國家實現通航，支持各地自貿區建設，服務上海進口博覽會，拓展民航發展國際空間，為構建人類命運共同體提供戰略支撐。服務于現代化經濟體系建設，圍繞國產大飛機項目，加大適航攻關力度，改組成立民航適航審定中心，創新組建江西適航審定中心和中國商飛適航辦公室，推動我國航空工業和裝備制造業轉型升級，服務制造強國戰略。服務于軍民融合發展戰略，以推進國家空域體制改革和空域精細化改革為重點，堅持主動融合、全面融合、精準融合，以地面融合促進空中融合，以空中融合帶動地面融合，加快軍民航空域融合、地面融合、信息融合和標準融合以及援藏機場建設3+1項目落地，為構建一體化的國家安全戰略體系和國防動員體系提供有力支撐。這些理論創新和改革措施明確了民航服務國家戰略的主攻方向和著力點，為民航強國建設拓展了發展空間和發展環境。

——創新黨建工作，實現了風清氣正。全面加強民航黨的建設和黨的全面領導，成立民航局黨的建設、黨風建設和巡視工作三個領導小組，加強民航黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設，并將制度建設貫穿其中。加強黨風廉政建設，開展5個派駐紀檢組試點，加強巡視巡查，實施專項治理，實現全覆蓋。總結提煉“忠誠擔當的政治品格、嚴謹科學的專業精神、團結協作的工作作風、敬業奉獻的職業操守”這一當代民航精神。將勞動精神、勞模精神、工匠精神和提高專業主義精神結合起來，開展勞模大講堂和技術競賽活動。加強新聞輿論工作，建立新聞發布會制度，要求新聞宣傳工作做到“暢想主旋律、把握主動權、打牢主陣地”。這些理論創新和改革措施全面加強了民航黨的建設和群團工作，轉變了工作作風，培育了先進文化，形成了風清氣正的行業氛圍。

總之，建設民航強國是民航工作的主題主線，總體工作思路是實現民航強國的方法路徑，改革總框架是民航強國建設的動力源泉，飛行安全、廉政安全、真情服務是民航強國建設的底線要求，基礎設施建設是民航強國建設的重要基礎，科技和教育是民航強國建設的重要支撐，服務國家發展戰略是民航強國建設的價值追求，加強民航黨的建設是民航強國建設的根本保證。這些重要的理論創新是民航局黨組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平對民航工作重要指示批示的結果，體現了繼承和創新的統一，展現了理論與實踐的結合，續寫了新時代民航理論創新的新篇章，發揮了統一思想、凝聚力量、指導工作、推動工作的目的，也得到業內外的廣泛認同、支持和鼓勵。

始終以推進新時代民航強國建設為目標，中國民航理論創新具有鮮明特色和邏輯

中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發生新變化、社會主義現代化建設邁向新征程、世界科技革命和產業革命帶來新機遇，中國民航站在從大國邁向強國的新起點上，迎來了千載難逢的發展新機遇。同時也為中國民航理論創新創造了有利條件、環境、空間和土壤，要重點把握其理論邏輯、時代邏輯和實踐邏輯。

一是要科學把握其中的理論邏輯。實現民航強國戰略目標必須有科學的理論武裝。保持理論創新強大生命力的關鍵是堅守與時俱進的理論品格。把握新思想，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，主要內容是“八個明確”和“十四個方略”，是做好民航工作、推進民航強國建設必須長期堅持的指導思想，要在學懂弄通做實上下功夫。把握新理念，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，要讓創新成為民航發展的第一動力、協調成為民航發展的內生動力、綠色成為民航發展的普遍形態、開放成為民航發展的必由之路、共享成為民航發展的根本目的。把握新要求，習近平總書記對民航工作的重要指示批示精神是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好民航工作的基本遵循。在民航強國建設過程中，要進一步提高其中的民航重要產業論、民航安全發展論、民航服務質量論和民航精神引領論的思想認識，更好地服務國家發展大局、服務國家現代化經濟體系建設、服務人民群眾。強國必先強智。建設民航強國，不僅要在硬實力方面世界領先，而且要在軟實力、影響力和話語權方面引領潮流。當前，破解民航改革安全發展、可持續發展的難題前所未有，需要有更多的理論創新支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。要把民航強國建設推向前進，就必須用習近平新時代中國特色社會主義思想為指導工作，全面落實習近平對民航工作的重要指示批示精神，認真貫徹五大發展理念，統籌兼顧、系統把握好民航強國建設的主題主線、方法路徑、動力源泉、工作底線、重要基礎、重要支撐、本質要求和根本保證之間的相互關系。這些正是新時代民航理論創新的理論邏輯。

二是要深刻把握其中的時代邏輯。實現民航強國戰略目標必須緊跟時代步伐。保持理論創新強大戰斗力的關鍵是把握時代脈搏。把握新時代，中國特色社會主義進入新時代的顯著標志是進入高質量發展階段，高質量發展的顯著標志是我國形成了世界上最大規模的中等收入群體。最大規模的中等收入群體是民航發展的最大驅動力。當前民航發展規模已經連續14年居世界第二位，對世界民航的貢獻超過205%，但是發展的質量和效率還不高。高質量發展是民航當前的主要工作，是制定改革政策的主要依據，也是民航未來的發展方向，要求民航系統實現質量變革、效率變革、動力變革，著力轉方式、調結構、增動能，加快民航強國高質量發展。把握新矛盾，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。這一變化是根本性的、影響是全局性的、要求是全方位的。民航發展也存在“不平衡”的結構問題，比如以胡煥庸線為劃界的東西部地區結構、運輸航空與通用航空之間的市場結構等；“不充分”的問題，如支線航空、貨運航空、低成本航空和支線機場還不能滿足經濟社會發展需要等。民航要把價值目標放在滿足人民群眾美好航空出行需要上，把工作重心放在解決這些不平衡不充分的問題上，把重點放在解決需求旺盛與保障能力不足這一民航主要矛盾上，著力抓重點、補短板、強弱項。把握新征程，黨的十九大提出“兩個一百年”發展戰略，有明確的時間節點和具體的目標任務，一個重大變化就是到2035年要基本建成社會主義現代化國家，比原謀劃整體提前了15年，到本世紀中葉要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家。這一戰略藍圖，方向性更加鮮明、激勵性更加強大、接續奮斗品質更加堅毅，對各行各業都提出戰略性、全局性、系統性要求。方向清則思路明。圍繞中心，服務大局是民航工作的重要原則。要發揮作為國家重要戰略產業和新的動力源的作用，就必須全面把握新時代民航高質量發展的方向，適應主要矛盾的新變化，謀劃好、落實好“一加快，兩實現”民航強國發展目標。這些創新思想全面把握了新時代高質量發展的核心內涵，客觀分析了民航面臨的主要矛盾，主動適應了國家新征程新要求，這些正是新時代民航理論創新的時代邏輯。

三是要深刻把握其中的實踐邏輯。實現民航強國戰略目標，是一個既近又遠、既難又可實現的奮斗過程。保持理論創新強大引領力的關鍵是把握新時代民航理論創新的特點和規律。把握漸進性的特點，經過40年的改革開放，中國民航基本建立了適應社會主義市場經濟、符合行業發展規律并與國際接軌的新型民航管理體制。中國民航旅客周轉量在綜合交通運輸體系中的比重由40年前的1.6%增長到目前的31%，通用航空成為新的經濟增長點，我國航空工業科技成果不斷問世。我國民航發展具備了由“大”到“強”實現跨越發展的必要條件，民航理論創新要著力研究解決“從大到強”這個漸進性特征很強的問題。把握復雜性的特點。我國民航強國建設與西方民航強國發展道路、發展路徑、發展環境有本質區別。發達國家的民航強國具有制度成熟、結構定型、速度緩慢等突出特點。我國民航發展具有發展環境復雜、結構不合理、發展不充分、保障能力不足等突出矛盾，但是具有發展速度快、社會需求大、社會流動性強、富有創新活力等特點。我們的發展道路不是簡單延續我國民航發展的母版，不是簡單套用西方經濟學家設想的模板，更不是其他發達國家民航發展的再版或翻版，民航理論創新著力研究解決“既近又遠”這個復雜性特征很強的問題。把握后發性的特點。當今世界正處在新一輪科技革命和產業變革中，我國已經成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大消費市場，特別是在網絡規模、網民數量、手機用戶、社交媒體參與人數、電子商務交易額、網購人數、移動支付額等方面都處于世界前列。新技術、新產品、新業態不斷涌現，催生民航運行模式、服務模式、管理模式深刻變革。我們有體制優勢和技術后發優勢，加快與互聯網、大數據、人工智能和云計算技術的深度融合，加快民航強國建設步伐。民航理論創新要著力研究解決“既追又趕”這個后發性特征很強的問題。這些正是新時代民航理論創新的實踐邏輯。

民航強國的建設過程就是從大到強的過程，也是實現民航高質量發展的過程。正是由于民航局黨組高度重視時代的聲音，回應人民的呼喚，認真研究解決民航實踐提出的重大而緊迫的理論問題，全面把握了民航強國的歷史脈絡、發展規律和實現路徑，不斷推動民航發展的理論創新，從而開辟了民航強國理論創新的新境界。

始終以改革創新為動力，努力譜寫中國民航理論創新的新篇章

進入了新時代，民航局黨組提出了建設民航新型智庫的基本原則、目標要求、作為空間和保障措施，民航理論創新要順應當代哲學社會科學的發展趨勢，立足民航、展望世界，提煉總結我國民航強國建設的實踐經驗，從基本概念、基本命題、基本特征入手，探索理論基礎—理論架構—理論觀點的創新路徑，全面構建具有民航特色、民航風格、民航氣派的中國特色民航理論創新體系。

一是堅持理論自信，推進民航理論創新高質量發展，形成“三足鼎立”之勢?？茖W理論是軟實力的重要載體，也是國際競爭力的重要因素。理論來源于實踐，理論自信也來源于成功實踐。新中國民航70年，改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，我國民航取得的歷史性成就，既證明了民航理論創新成果的巨大作用，又增強了我們的理論自信。這一自信并不在于它提供了民航現代化的“國際標準”，而在于它代表了一種信念，那就是堅持從國情出發、以解決民航現實問題為導向，同時以世界眼光和開放心態積極吸收借鑒一切有益經驗，走出了一條民航高質量的理論創新之路。這一創新之路就是民航高質量發展之路，核心內涵是“好不好”、“優不優”、“強不強”的問題。要把“好不好”作為理論創新的主要依據?！昂谩本褪浅晒?、人才好、效益好。要加強頂層設計，科學制定民航理論創新領域的行業發展政策、財政投入政策、人才支持政策、法律保護政策。推進民航新型智庫建設，形成“三個一”建設格局，也就是依托民航管理干部學院辦好民航高級政策研修班、依托中國民航大學抓好民航高質量研究中心建設、依托中國民航報社建好民航新型智庫平臺。抓緊出臺推動民航理論創新工作的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效體系和考核體系。要把“優不優”作為理論創新水平的主要標準?！皟灐本褪菆猿仲|量第一，品質為先，就是地位要優先、資源要優化、成果要優質。要優化工作思路、工作流程和工作機制，優先出臺理論創新政策、優先安排資金、優先配置資源。要倡導創新文化，加強知識產權保護，加快新技術運用，加強產學研深度融合的創新體系建設。要把“強不強”作為理論創新工作的主要方向?！皬姟本褪且I能力強、支撐能力強、保障能力強。集中體現在高水平的理論創新、高效率的成果轉化、高素質的人才培養上，形成產學研相互促進、共同發展的良好格局。著力培養造就一批具有國際水平的戰略人才、領軍人才、青年人才和高水平創新團隊，促進創新理論探索與實踐發展良性互動、相得益彰?？傊?，要堅持中國特色民航改革發展之路、理論創新之路，構建起與美國、歐盟創新發展“三足鼎立”之勢。

二是講究科學方法，推進民航理論創新穩中求進，形成“三方突破”之勢。多年來，民航理論創新成果為我國民航事業發展作出了重要貢獻，但也存在一些制約理論創新的體制機制問題，具體表現在：原創性少，同質化研究多；對理論研究人員的激勵和保障明顯不夠；高端領軍人物缺乏，對決策支撐不夠等。要解決這些問題，必須堅持穩中求進，推進民航理論創新在原創性、闡釋性和方法性理論創新上取得明顯進步。加強原創性理論創新。回顧百余年民航管理理論演進歷程，大致經歷了從科學管理到人本管理、從著眼組織制度到強調組織文化、從關注秩序到注重變革、從關注局部到注重頂層設計、從關注戰略制定到注重戰略執行等方面的變化。要拓寬研究視野，加強基礎研究，創建新原理；加強學科建設和創新融合，既重視微觀經濟學，加強對全要素效率的研究，也重視宏觀經濟學，加強對總量的分析；要圍繞政治經濟學、產業經濟學、區域經濟學，形成新的航空經濟學學科體系。加強闡釋性理論創新，要拓展研究縱深，加強對人類航空歷史、中國航空發展史，特別是改革開放40年民航發展歷史的研究，全面客觀地總結我國民航發展的歷史脈絡、主要經驗、產業結構和質量效率不斷優化升級的過程，對最核心、最實質的內容進行新的論證和分析，提煉成為理論，更好地解釋實踐、指導實踐、引領實踐。加強方法性理論創新，要創新研究方法，綜合運用社會科學研究方法，形成新的研究原則、新的研究模式和新的研究方法。要借鑒吸收產業經濟學的產業組織理論、產業結構理論等理論成果中的案例研究、計量研究等研究方法和博弈論等分析方法，提供有益方法滋養?？傊υ谠瓌撔岳碚搫撔?、闡釋性理論創新和方法性理論創新上形成“三方突破”之勢。

三是全面深化改革，為民航理論創新提供不竭動力，形成“三面協同”之勢。理論創新與制度創新、技術創新關系密切。理論創新是先導、制度創新是保證、科技創新是基礎，三者缺一不可，相互促進。在建設民航強國的進程中，需要把握和研究的問題很多，要通過深化改革，善于抓住事關全局的重大問題、關鍵問題和前沿問題，在理論創新、制度創新和科技創新方面取得明顯進步。加強理論創新。理論創新是最重要的創新，是整體創新的核心，是全面創新的基礎。要抓住建設民航新型智庫建設的契機，突破陳舊思想觀念的束縛，打破行業限制，加強與業內外科研院所聯合攻關，加強運輸航空、貨運航空、通用航空、支線航空、航空經濟、規模經濟、網絡經濟、注意力經濟等的理論研究，以新的理論創新帶動其他方面的創新。加強制度創新。制度創新具有長期性、根本性、穩定性等特點，實質是要圍繞構建民航現代治理體系和提高治理能力，著眼運輸航空與通用航空構建不同法規標準體系，建立起適合時代發展要求的新制度和新機制，為航空技術裝備性能發揮作用提供空間、為民航產業多元化發展提供通道、為企業強化自我管理能力提供動力、為民航新業態新產品培育成長提供土壤，做到制度規章標準與時俱進，制度規章標準執行令行禁止。加強科技創新。創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。一個沒有創新能力的行業，難以躋身于世界發達國家行列。我們與世界發達國家的差距主要體現在科學技術上。差距就是動力。我們要抓住新技術革命和產業革命的戰略機遇，著眼智慧民航建設，以未來民航為場景，以“四型機場”和“四強空管”為抓手，努力研發具有競爭力的高科技產品，掌握自主知識產權，把關鍵技術、核心技術和前沿技術牢牢掌握在自己手里，為理論創新提供科技支持，形成理論創新、制度創新、科技創新“三面協同”之勢。

總之，我們要始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，認真學習貫徹習近平總書記對民航工作的重要指示批示精神，以民航強國為目標，以高質量發展為方向，改革創新，攻堅克難，砥礪奮進，加快建設中國特色民航理論創新體系，為民航強國建設提供強大的理論武裝、智力支持和精神動力。