金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

[摘 要] 本文通過對金融支持甘肅省永登縣高原夏菜生產(chǎn)取得的成效和存在的不足進行分析，提出促進金融支持永登縣高原夏菜生產(chǎn)的建議，促進永登縣高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為永登縣農(nóng)民脫貧致富提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 高原夏菜;金融扶持;永登縣

[中圖分類號] F327;F832.31 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）10-14-2

永登縣地處甘肅省中部、蘭州市西北郊區(qū)，是古絲綢之路必經(jīng)之地，是國家六盤山集中連片特困區(qū)，管轄13個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)。永登縣地形以“兩河夾三山”形成的黃土丘陵和盆地為主，土地肥沃;地勢西北向東南遞減，平均海拔1 600～3 000 m，年平均氣溫5.9 ℃，年降水290 mm，年日照時間2 659 h;蘭新鐵路、312國道、連霍高速、海崗公路等貫穿其中，交通便利，是發(fā)展高品質(zhì)、無公害高原夏菜生產(chǎn)的理想之地。通過近十幾年的發(fā)展，高原夏菜生產(chǎn)已成為永登縣農(nóng)民脫貧致富的金飯碗。

1 金融支持永登縣高原夏菜生產(chǎn)取得的成效

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯

經(jīng)過十幾年的不斷發(fā)展，永登縣在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導向，截至2018年末，永登縣蔬菜種植面積1.133萬hm2，總產(chǎn)量達45萬t，產(chǎn)值達5.2億元。目前，永登縣高原夏菜已銷售至上海、廣東、浙江、福建等沿海各大城市蔬菜市場，年外銷蔬菜約40萬t，其中15%通過轉(zhuǎn)口出口至日本、馬來西亞、新加坡等國家以及我國港澳臺地區(qū)的蔬菜市場。永登縣高原夏菜特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

1.2 高原夏菜成為農(nóng)民脫貧致富的新引擎

永登縣高原夏菜種植面積從2011年的0.667萬hm2發(fā)展至2018年的1.133萬hm2，平均每年以8.4%的速度增長，平均產(chǎn)值在3 000元/667 m2左右，是小麥的5～8倍，農(nóng)民人均收入達8 287元。高原夏菜種植還帶動了本地蔬菜包裝、冷鏈運輸、餐飲食宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，間接解決就業(yè)3.1萬人。永登縣農(nóng)村貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善，探索出了永登特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧新路子，高原夏菜已成為永登縣農(nóng)民脫貧致富的新引擎。

1.3 金融精準扶持持續(xù)發(fā)力，高原夏菜走上快車道

中國人民銀行永登縣支行通過支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款等政策，引導地方法人銀行金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)、特色產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域的信貸支持力度，發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，為“三農(nóng)”和特色產(chǎn)業(yè)提供長期低成本資金。截至2018年末，中國人民銀行永登縣支行在永登縣范圍內(nèi)建立了3個支農(nóng)再貸款示范區(qū)，其中在永登高原夏菜種植區(qū)建立了1個支農(nóng)再貸款示范區(qū)，投放支農(nóng)再貸款和扶貧再貸款總計8.8億元，永登縣建立信用村1個，農(nóng)戶小額授信農(nóng)戶73 155戶，授信金額12.66億元，累計發(fā)放農(nóng)戶小額貸款5.22億元、農(nóng)戶大聯(lián)保貸款27.08億元。對建檔立卡貧困戶發(fā)放精準扶貧貸款5.31億元，10 692戶貧困戶從中受益，為永登縣高原夏菜產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展提供了持續(xù)的金融支持。

2 金融支持永登縣高原夏菜生產(chǎn)存在的不足

2.1 “兩權(quán)抵押”未落實，青年創(chuàng)業(yè)貸款項目未落實

“兩權(quán)抵押”未落實，青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款難、貸款貴、擔保條件高，農(nóng)民無法融資擴大土地面積。加上種植高原夏菜的農(nóng)民以年長者為主，年齡段主要分布在40～65歲，文化程度不高。同時，相關(guān)部門對永登高原夏菜栽培技術(shù)研究和品種培育改良等方面的資金投入不足，農(nóng)技推廣體系覆蓋面不廣，農(nóng)技推廣人員數(shù)量不足，在一定程度上抑制了高原夏菜的科學化、標準化種植。

2.2 無有效農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，產(chǎn)量和效益無法保障

永登縣地處西北高原，自然災(zāi)害頻發(fā)，春夏交替之際以霜凍、寒潮為主，夏秋交替之際以冰雹為主。春夏交替之際正是播種、育苗的高峰時期，一旦出現(xiàn)霜凍、寒潮天氣，幼苗被凍傷甚至凍死。而高原夏菜收獲的季節(jié)極易出現(xiàn)冰雹天氣，冰雹災(zāi)害的強度直接影響蔬菜的品質(zhì)，導致蔬菜減產(chǎn)甚至絕收。蔬菜市場的供求關(guān)系將被打破，蔬菜價格將大幅上揚，影響高原夏菜市場健康發(fā)展。而菜農(nóng)無有效的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品來保障自己的收益，菜農(nóng)種植的積極性將受到影響。

2.3 金融因素激勵少，尾菜利用效率低

隨著高原夏菜市場化、商品化水平的提高，在收獲、加工、銷售環(huán)節(jié)的要求也不斷提高，產(chǎn)生了大量尾菜。例如，娃娃菜和大白菜最終利用的只有40%～50%，其余尾菜全部丟棄在田間地頭、蔬菜集散地，缺乏效果好、經(jīng)濟效益高的廢棄蔬菜葉、莖、根加工利用技術(shù)和相關(guān)改造資金。丟棄在田間地頭的尾菜，遇到高溫天氣極易腐爛，尾菜產(chǎn)生的毒素污染了土地環(huán)境，打破了土地肥力平衡。

3 金融支持永登縣高原夏菜生產(chǎn)的建議

3.1 引進金融支持技術(shù)人才，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民

為返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、大學生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供財政資金支持和信貸支持，用土地、勞動力、技術(shù)作為“股份”入股，組建股份制合作社，留住人才在家鄉(xiāng)就業(yè)。加大對農(nóng)民進行蔬菜種植技術(shù)培訓的資金投入，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。采取“走出去”的方式對合作社法人、管理人員等高級管理人員進行市場營銷、信息化建設(shè)、市場融資、品牌打造培訓，建設(shè)高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民管理隊伍[1]。

3.2 以農(nóng)村金融創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

緊緊圍繞市場需求，開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率，走高效、綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路。積極用好人民銀行支農(nóng)再貸款和扶貧再貸款專項資金，創(chuàng)新信貸服務(wù)與產(chǎn)品，為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力支持;鼓勵金融機構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算等金融服務(wù)。

3.3 加快農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力

建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散、準備金機制，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加大對高原夏菜種植保險保費補貼力度。財政部門適當給相關(guān)保險公司以稅率優(yōu)惠和財政資金支持，讓其開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)主體需求的保險產(chǎn)品和服務(wù)，探索蔬菜價格保險以及收入保險、天氣保險等產(chǎn)品，激活農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力[2]。

3.4 延伸高原夏菜產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬增值致富路

以金融政策和財政政策鼓勵企業(yè)研發(fā)經(jīng)濟效益高的尾菜葉、莖、根加工利用技術(shù)，高效利用尾菜，變廢為寶，延伸高原夏菜產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的高原夏菜特色產(chǎn)品，并積極推向市場。鼓勵農(nóng)民和商販將尾菜送往政府設(shè)立的集中處理尾菜中心或尾菜深加工企業(yè)進行處理，農(nóng)民和商販可獲得相應(yīng)報酬。

參考文獻

[1]劉強，劉雷潮，馮麗.榆中高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2015（4）：57-58.

[2]殷淑娥，田偉.榆中高原夏菜的電商發(fā)展模式研究[J].鄂州大學學報，2015（3）：55-56.