鳳陽縣農事服務中心安全生產管理研究

[摘 要] 新時期，農機在推動農業發展方面發揮著越來越重要的作用，而農事服務中心（農機大院）安全生產管理是推動農業發展的基礎保障。基于此，本文以安徽省鳳陽縣為例，通過分析鳳陽縣農機大院建設背景與現狀，探究加強鳳陽縣農機大院安全生產管理的措施，以促進鳳陽縣農機大院朝著一體化服務模式、一站式安全管理服務方向發展。

[關鍵詞] 農事服務中心;安全生產管理;鳳陽縣

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）10-38-2

黨的十九大報告提出，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。安徽省鳳陽縣加強農業安全生產管理，有助于貫徹落實黨的十九大要求，提高農業生產的安全性，有效控制生產安全風險，同時也有助于滿足現代農業生產需求，提高農業生產的規范性、科學性、穩定性。

1 鳳陽縣農機大院建設背景

目前，鳳陽縣擁有農機數量10萬臺（套），其中馬力大于25 kW的拖拉機、收割機、插秧機、植保機約2萬臺（套），這些農機分散于鳳陽縣各家各戶，存在亂停放的情況，存在較大的安全隱患，且與鳳陽縣美麗風景格格不入，影響了鳳陽縣美麗鄉村建設。隨著城市化進程的推進，鄉村許多青壯年走入城市，從事農業生產的勞動者趨于老齡化，斷層現象明顯[1]。

農業是國民經濟發展的基礎保障，新時期農機現代化程度日益加深，鳳陽縣從農機服務入手推進農業生產改革，將農機服務與農村公益進行了充分整合，且圍繞鄉村環境整治、農機存放維修、安全生產管理等展開了探討，將安全生產管理作為推進農事服務中心（以下簡稱“農機大院”）建設的基礎保障。

2 鳳陽縣農機大院建設現狀

2.1 形成農機聚合效應

目前，鳳陽縣農機大院共計22家，資金總投入3 520萬元，是農機大院發揮服務作用的根本保障，現已基本擁有了農機停放、維修保養、農機展示、技能培訓、信息宣傳普及和作業服務等功能。也就是說，大中型農機停放、維修保養、展示、技術實訓和農機演示等均有在大院實施的條件。鳳陽縣農機大院不僅能提供“一站式”服務，而且能充分整合農業資源，建立專業、獨立的農業生產團隊，形成聚合效應。

2.2 發展全程服務理念

現階段，鳳陽縣將農機大院作為全程服務基地，對植保、水稻育秧、農機服務企業等進行了充分引入融合，構建全程農機大院服務模式，同時創新發展了農機服務內容。農機大院把農機服務企業作為全程服務骨干，將服務內容、價格等進行公布，由農戶結合自身需求進行選擇。2017年，鳳陽縣農機大院服務面積達到7.2萬hm2，僅府城鎮教場村農機大院就針對棗巷鎮0.29萬hm2小麥提供了全程服務，不但提高了小麥生產力，而且避免了秸稈焚燒污染，實現了對環境的保護。農機大院整合了農業資源，既能保障農戶勞動權利，又能促進美麗鄉村的建設。但是，目前農機安全生產管理方面存在一些問題，影響了農機大院作用的發揮，不利于保護農戶的生命財產安全。為此，有必要針對鳳陽縣農機大院安全生產管理方式進行優化[2]。

3 鳳陽縣農機大院安全生產管理措施

3.1 建立健全執法制度

鳳陽縣農戶使用農機違章載人問題突出，主要是因為農機手法律意識淡薄、相關制度不完善、執法力度不強，極不利于安全生產管理工作的展開。對此，可以從以下三方面予以改進。第一，制定、出臺相關政策。由鳳陽縣政府針對農機大院安全生產管理制定并出臺一系列政策，針對農機大院機具、企業等資源制定相應的安全管理政策，提高人們對安全生產管理的重視度。第二，加強執法隊伍建設。定期開展普法活動，建立農機安全管理執法隊伍，提升執法人員法律素質。一是定期組織執法骨干人員學習法律法規，提高骨干人員法治意識。二是定期組織農機監理人員學習法律法規，通過定期培訓提高其責任意識、安全管理意識。第三，聯合執法。發揮公安的作用，建立農機大院執法團隊與公安聯合執法機制，在農機使用高峰期針對安全事故多發區進行定點巡查，嚴格處理人員超載、私自改裝拼裝、無牌證駕駛等情況。

3.2 加大農機監管整治力度

3.2.1 農機集中整治。依據政府相關政策要求，集中整治小四輪、變形拖拉機等農機，實施鄉（鎮）管理責任制。一是落實分片包干。要求鳳陽縣所有農機大院開展農機統計工作，并匯總農機手資料，將其分發給不同區域的管理人員，便于管理人員開展工作。二是設置監管臺賬。農機大院將管理情況制作成臺賬，若出現安全事故，根據監管臺賬內容問責管理人員;三是嚴處違法載人行為。在農機使用、人員流動高峰期，于重點路段安排專門人員定時巡查，嚴肅處理違法載人情況。

3.2.2 安全隱患排查?？h農機監理人員需要經常深入鄉鎮村道路、田間地頭、農家場院、農貿市場和農機專業合作社等一線區域排查安全隱患，針對拖拉機、四輪等農機號牌、農機手情況進行抽查檢查。杜絕超載、無牌證駕駛、超速等問題，檢查農機年檢情況等。一旦發現安全隱患，應立即采取整治措施，將安全隱患扼殺在萌芽中。

3.2.3 加強源頭管理。從源頭加強對農機的安全生產管理，貫徹落實安全管理相關文件精神，從農機手資格、農機入戶等方面入手開展安全管理工作。注重提升大中型農機“三率”，提高農機入戶補貼力度，保障年檢率高于95%、農機手資格100%。嚴格依照鳳陽縣農機管理要求監管變形拖拉機，做好宣傳教育工作，對連續滿2年沒有年檢的農機公告注銷，這需要農機登記率、檢驗率的雙面保證。對于農機手，可以建設考評制度，逐漸落實無紙考試，制訂科學、合理的考試流程、內容，以保證農機手具備駕駛能力。

3.3 培養農民安全責任意識

鳳陽縣農機手存在安全意識薄弱、交通素質低的問題，因此存在農機駕駛不規范、安全事故頻發的現象。為此，應加強對農民安全意識的培養，可以從以下兩方面入手。

3.3.1 加大宣傳力度。農機大院通過新媒體、傳統媒體宣傳農機不規范操作的危害性。在事故頻發期，縣主管部門通過電視臺、微信、短信提醒等進行宣傳，禁止農機載人、超速。希望農機手以安全為本，規范作業、規范駕駛。同時，采取講座、宣傳單等多種形式加強對農機使用、道路交通安全等相關法律法規的宣傳，以提升農機手、廣大農民的安全意識。

3.3.2 落實安全生產責任制。一是就農機事故、安全責任、監督管理等內容制定可量化的管理目標，要求縣農機監理部門與農機大院、農機大院與農機手簽訂安全責任書，實施年度目標考核;二是若發生安全事故，則遵循“四不放過”原則，依法追加責任人責任;三是各農機大院需要定期向鳳陽縣農機主管部門匯報安全生產管理情況。

3.4 開展創建平安農機活動

鳳陽縣在農機安全生產管理方面已經積累了一定的經驗，“平安農機”活動是其進行安全管理的載體，可以持續推進該活動，并力求不斷升級發展，逐步擴大活動創建范圍與標準。第一，堅持以平安農機促新農村建設為中心，同時秉持安全第一、預防為主的全面整治方針，貫徹落實安全管理的各項工作要求。第二，完善平安農機活動組織與設施基礎建設。第三，做好平安農機與農機化工作、農機監理執法監控以及安全生產意識的整合工作。第四，做好農機維護保養工作，落實上門維護政策;做好農機安全宣傳工作，定期開展平安農機宣傳活動;做好農機手培訓工作，積極幫助農機手解決現實問題，使其樹立安全駕駛理念，從根本上促進安全管理工作的順利進行[3]。

4 結語

農機大院是基于現代農業而產生的新事物，是解決農業發展問題的有益探索。安全生產管理可保障農戶在使用農機的過程中有效維護自身生命財產安全。鳳陽縣應加速推進農機安全制度建設，加強農機安全知識普及，要求監管人員肩負起農機安全管理的職責，確保農戶安全合理使用農機，充分發揮農機的有益價值。

參考文獻

[1]趙勇.鳳陽縣創新農事服務中心建設研究[J].鄉村科技，2018（20）：51-52.

[2]潘申余.關于對綜合性全程農事服務中心建設的意見和建議[J].農機使用與維修，2018（7）：22.

[3]任珺，張莉，常志強.農事服務中心建設的必要性與發展思考[J].農機科技推廣，2018（5）：31，33.