農民職業教育運行機制研究

[摘 要] 本文以山西省長治市為例，對農民職業教育運行機制進行研究，認為長治市在推進農民職業教育的過程中形成了正式機制與非正式機制聯合互動的運行現狀。政府、農廣校、企業、農民個體共同發揮自己的優勢，取長補短，實現了農民職業教育的順利開展。但存在基層村委會的作用受限、農民參與職業教育積極性不高的問題，本文對此提出相應的建議。

[關鍵詞] 農民職業教育;運行機制;政府;企業;個人

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）10-12-2

農民職業教育作為職業教育的一部分，針對農村中有一定文化基礎的農民、剩余勞動力提供職業技能、職業道德、職業規范等教育內容，以實現勞動力的轉移、促進城鎮化發展、實現傳統農民向現代農民轉變為目標。中華人民共和國成立以來，農民職業教育的職能由單一的經濟功能轉變為兼顧經濟、政治、社會、文化等多種功能。黨的十九大召開后，我國進入決勝全面建成小康社會、實現社會主義現代化強國的時代，鄉村振興成為這一時期的重大歷史任務，農民在鄉村振興中占有主體地位。農民職業教育是提高農民素質、培養新型農民的重要途徑，在鄉村振興戰略中起著至關重要的作用。2012年中央一號文件正式提出培育新型職業農民的政策，與此同時，我國不同地區開展了農民職業教育的試點工作，隨后實現了逐步推廣。長治市是山西省新型職業農民教育整體推進重點市，2014年獲得了新型職業農民培育全省第一的成績。對農民職業教育的運行機制進行分析，了解各主體在農民職業教育中的具體責任，有利于提高農民職業教育工作效率。

1 正式機制

對于新型職業農民培育政策的推進，長治市政府確立了“抓領導，領導抓”的正式機制。“抓領導”指成立新型職業農民培育工作領導小組，組長由市委副書記、市長擔任，市農委、財政局、人社局等相關部門構成工作小組的組成人員，主要負責政策措施的出臺、規章制度的完善。“領導抓”是指每個縣市區都有一名市農委領導負責，從制訂培訓計劃到實踐實訓這一過程負責到底。市農委的領導對自己所負責的區域有解答困惑、提供服務、監督管理的責任。此外，市農委會不定期對培訓機構進行隨機檢查，在全市通報教育培訓中存在的問題、質量效果，對考核績效良好的企業給予適當的獎勵。通過“抓領導”，總體上明確了責任主體，發揮了政府頂層設計、協調指揮、宏觀引導的優勢。同時，通過“領導抓”明確了各領導的具體責任，有助于政策的落實。

2 非正式機制

新型農民職業教育政策由政府頒布，而具體工作由社會力量實施。政府與社會力量發揮各自的優勢形成了具有地方特色的新型農民職業教育培訓模式。

2.1 企業

長子縣方興農業有限公司經過探索，總結出了“長子方興”培訓模式，具體的實施模式為“園教結合，產學交替”。“園教結合，產學交替”指園區堅持理論教學與生產實踐相結合理念，在滿足培訓對象、培訓內容和課程設置的要求下，將農業種植基地作為教學場所，在教學中進行生產，在生產中進行教學，從而使得教學與實踐結合在一起。這種模式一方面激發了學員的學習興趣，保證了學員學習的延續性;另一方面避免學員種植的盲目性和操作的隨意性。

2.2 農廣校

沁縣農廣校培育模式指“校企聯合，跟蹤服務、一主多元”的培訓模式，具體指以市縣農廣校、農業科技推廣機構等公益機構為主要機構，以農業科技園、知名企業、農業合作社等實訓基地為補充，將理論講授與實地操作相結合，實訓期滿后派技術員進行一對一或一對多的追蹤服務。該培訓模式涉及不同組織，這些不同組織在培訓過程中的具體運行模式為農廣校起中介作用，在項目申報的過程中及時與企業聯系取得他們的支持，以便企業為后期的培訓工作提供實訓場地。另外，及時與農委取得聯系，獲取“一村一品”和“一縣一業”的相關信息，為篩選學員和提供相關技術奠定基礎。各主體不是齊頭并進，而是有主有次，發揮各自所長，實現了真正意義上的優勢互補。

2.3 個人

自新型農民職業教育項目實施以來，長治市培養出大批高素質的職業農民。這些新農人不僅促進了當地的經濟發展，而且以榜樣示范的作用引導社會對農民的正確認識。在我國，農民被認為是社會底層工作者，不屬于實質意義上的職業，大多數人不愿意從事農業工作，而這些新型農民企業家通過創立企業，帶領農民脫貧致富，使得大部分人對農民這一職業有了新的認識。他們的典型示范作用對新型農民職業教育政策的實施有推動作用。

3 農民職業教育運行機制存在的問題

3.1 基層村委會的作用受限

就整個運行機制來看，政府主要負責宏觀政策的制定，起協調指揮的作用;企業主要負責具體的培訓工作;農廣校除了對企業的培訓工作作補充之外，在農委與企業之間起橋梁作用;個人起榜樣示范作用。以上組織、個人都發揮了各自的作用，而村委會參與度較低。

3.2 農民參與職業教育積極性不高

數量上，政府基本上完成了上級下達的培訓任務。從質量來看，已經培育出一大批高素質的農民。但具體到每個村莊，只有少部分人參與農民職業教育培訓，這些人主要集中于大學生村干部、退伍軍人、有一定文化基礎的農民、農村中有聲望的村民幾類群體。更大一部分人參與的主動性不高，這與農民的文化水平和對農民職業教育的認知程度有關。

4 完善農民職業教育運行機制的對策

4.1 發揮村民委員會的積極作用

村民委員會是村民自己管理自己的基層群眾性自治組織，與政府、企業、農廣校相比，與農民的關系更為密切，對農民的了解更為深入，在篩選學員、信息搜集方面可以交由村委會承擔。村委會將搜集到的信息進行整合，交給企業、農廣校，由他們根據相關信息制定相應的培訓模式。因此，應發揮村委會在農民職業教育組織工作中的重要作用，使得農民職業教育工作更好地滿足農民的訴求。

4.2 充分發揮優秀職業農民的榜樣示范作用

榜樣的確立是一個社會對其所蘊含的時代精神、社會價值的充分肯定與認同，這些精神和價值的人格化能對整個社會風氣起到示范、引導作用[1]。 優秀個人在農民職業教育中有著不可忽視的榜樣示范作用，他們的影響力有時會大于政策的宣傳。個人通過職業培訓，創辦自己的企業，為當地的剩余勞動力增加就業機會，從而得到社會的廣泛認可。這會引起其他農民個體關注甚至效仿，同時引導社會正確看待農民這一職業。

參考文獻

[1]戴艷軍.思想政治教育原理案例分析[J].北京：中國人民大學出版社，2012.