國有林場改革成效及創(chuàng)新管理思路

[摘 要] 國有林場是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要力量。隨著我國社會的進(jìn)步和經(jīng)濟的發(fā)展，對國有林場的管理提出了新的要求。黨中央站在民族利益和生態(tài)建設(shè)的高度，頒布了《國有林場改革方案》，要求全面深化國有林場改革，保證國有林場的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過數(shù)年的努力，國有林場改革在取得豐碩成果的同時仍在不斷深化，為我國的生態(tài)建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。本文通過總結(jié)國有林場改革的成效，探討國有林場創(chuàng)新管理的思路。

[關(guān)鍵詞] 國有林場;改革;成效;創(chuàng)新管理

[中圖分類號] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）10-47-2

我國的國有林場是以國家投資的方式，在國有荒山荒地上造林、護(hù)林的事業(yè)單位，其目的是保護(hù)和培育森林資源，加強生態(tài)建設(shè)[1]。國有林業(yè)是我國現(xiàn)代林業(yè)的重要組成部分，對國家的經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有著重要作用，關(guān)系著我國的森林資源、動植物資源及生物多樣性，是國家和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障[2]。國有林場從建國初期發(fā)展至今，存在許多問題。隨著2015年國家頒布國有林場改革方案和指導(dǎo)意見，為國有林場改革指明了道路。經(jīng)過數(shù)年的努力，國有林場改革成效卓越，但社會發(fā)展速度快，市場經(jīng)濟日新月異，國有林場改革也必須不斷創(chuàng)新管理思路，跟上時代腳步。

1 國有林場改革的成效

1.1 試點改革成功驗收

早在2010年，國家就開始部署國有林場的試點改革，經(jīng)過3年的研究部署，國有林場試點改革在山東、河北、浙江及甘肅等六省開展，有關(guān)部門和人員大膽創(chuàng)新[3]。經(jīng)過3年探索和實踐，根據(jù)時代的需求，對原有的管理體制和模式進(jìn)行了大刀闊斧地改革。通過保護(hù)現(xiàn)有森林資源，培育新的森林資源，做到了森林資源的合理利用，堅持森林資源造福人民群眾的公益性質(zhì)。通過完善國有林場的基礎(chǔ)配套設(shè)施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國有林業(yè)的健康發(fā)展。林業(yè)作為民生事業(yè)，在發(fā)展過程中也得到了基層群眾和職工的大力支持，同時兼顧了生態(tài)建設(shè)和民生事業(yè)。經(jīng)過3年不懈努力，6個試點省全部完了改革任務(wù)，為國有林場的全面改革提供了寶貴經(jīng)驗。

1.2 國家審核批準(zhǔn)國有林場改革方案

在國家林業(yè)局的大力推動和支持下，國有林場的省級改革方案順利通過國家審批，實現(xiàn)了對全國改革督查督導(dǎo)的覆蓋。國家對國有林場改革做出了明確指示和安排，成立了相應(yīng)的以省領(lǐng)導(dǎo)帶頭的改革小組和委員會。截至2016年底，隨著省級改革方案的實施，我國50%以上的國有林場已經(jīng)完成改革方案審批。截至2018年，我國已有接近80%的國有林場基本完成改革任務(wù)，其中95%以上為公益性質(zhì)的事業(yè)單位，改革成果卓越[4]。期間全國國有林場改革相關(guān)人員在濃厚的改革氛圍中改革積極性高漲，意識高度統(tǒng)一，改革工作勢頭良好，同時還兼顧了森林資源的保護(hù)和民生事業(yè)的發(fā)展，推動了我國林業(yè)和生態(tài)改革的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1.3 各種改革相關(guān)政策陸續(xù)出臺

國有林場改革的成功離不開國家林業(yè)部門的大力支持。截至2016年，國家在林場改革方面的財政支出已超過130億元，為林場改革打下了堅實的基礎(chǔ)，是改革強有力的后盾。在改革探索時期，相關(guān)的知識、技術(shù)及人員基本都是從零開始，特別是林場職工的相關(guān)知識技術(shù)培訓(xùn)、管理及福利待遇等方面的問題亟待解決[5]。因此，林業(yè)局聯(lián)合人社部共同出臺了相關(guān)規(guī)定，為林場職工崗位的設(shè)置和管理提供了方向和指導(dǎo)意見，解決了林場改革過程中的人力資源問題，為人事改革提供了法律依據(jù)。為確保改革成效，有關(guān)部門頒布了《國有林場改革試點驗收辦法》，使改革的成果和質(zhì)量有了硬性標(biāo)準(zhǔn)，使改革更有計劃性和目的性。《國有林場備案方法》規(guī)范了林場管理，使林場備案程序有法可依，保證了改革的有序進(jìn)行[6]。對于林場道路規(guī)劃方面，交通部也通過下發(fā)相關(guān)文件對林場道路的現(xiàn)狀進(jìn)行排查，對道路建設(shè)作出規(guī)劃，將林場道路納入公路規(guī)劃，并制定了相關(guān)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方案，實現(xiàn)了林場道路與周邊道路的公共職能均等化。禁止國有林場的商業(yè)性采伐，致力于將國有林場打造成公益民生事業(yè)，將林場發(fā)展以經(jīng)濟為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向。

2 國有林場的創(chuàng)新發(fā)展思路

2.1 國有林場企業(yè)化

隨著改革開放和市場經(jīng)濟改革的不斷深化，國有林場作為我國的事業(yè)單位也在面臨新的挑戰(zhàn)。目前，主流的觀點是將國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位，對林場在編人員進(jìn)行核定再編，精簡人員和機構(gòu)，將財政支出納入林業(yè)的公益建設(shè)中，改革用工和分配制度，采用承包的形式進(jìn)行績效考核，提高林場職工的工作效率和積極性。對于部分情況特殊的林場，可以徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)單位，進(jìn)行商品化經(jīng)營，自負(fù)盈虧的經(jīng)營方式避免了相關(guān)人員缺乏自主經(jīng)營的意識，從而促進(jìn)林場發(fā)展。

我國許多林場發(fā)展至今，已經(jīng)形成有一定基礎(chǔ)的多元生產(chǎn)經(jīng)濟體。林場涉及業(yè)務(wù)廣泛，不僅是發(fā)展林業(yè)，還涉及旅游、工商等其他第三產(chǎn)業(yè)。除商業(yè)活動外，林場還肩負(fù)著生態(tài)建設(shè)、公益林管理等公益事業(yè)。國有林場既有公益事業(yè)又有商業(yè)行為，同時具有事業(yè)職能和商業(yè)職能，很難將其劃分為單純的事業(yè)單位，因此國有林場是一種企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)型單位。兩種性質(zhì)有所沖突，事業(yè)性質(zhì)導(dǎo)致職工無法享受商業(yè)經(jīng)營帶來的利益，打擊職工的積極性，因此國有林場應(yīng)該向著企業(yè)化的方向發(fā)展。

國有林場企業(yè)化，不受管理體制的制約，自負(fù)盈虧，為了盈利必然有發(fā)展的動力，解決了管理體制不順和經(jīng)營機制不靈活的問題，也能處理好公益性和商業(yè)性的問題。由于林場的商業(yè)化，對于公益性活動方面仍需要國家和政府的支持。國有林場投身激烈的市場競爭中，才能激發(fā)經(jīng)營的活力，改進(jìn)管理方法和產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)國有林場健康發(fā)展。

2.2 國有林場信息化發(fā)展

為提高林場工作和管理的效率，加強林場的信息化發(fā)展至關(guān)重要，通過建立信息化體系，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用[7]。由于傳統(tǒng)觀念的影響，國有林場的信息化建設(shè)存在許多問題，發(fā)展效果不理想，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致信息化難以落實;不同地區(qū)之間的信息化差異也十分明顯。不同林場之間的信息共享效果差，各自獨立的發(fā)展情況不利于信息化建設(shè)。

因此，首先必須要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家有關(guān)部門要為國有林場的信息化建設(shè)提供政策導(dǎo)向，林業(yè)局要加強政策干預(yù)，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況建立信息化工作體系，針對地區(qū)差異現(xiàn)象實施相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)國有林場的全面發(fā)展，提高整體信息化水平。其次，做好教育引導(dǎo)。樹立林場職工的信息化意識，加強宣傳和思想教育。上到領(lǐng)導(dǎo)下至基層員工，要對信息化有正確的認(rèn)識。做好信息化改革的規(guī)劃工作，根據(jù)林場的發(fā)展方向確保信息化滿足林場的實際要求，確保信息化改革的規(guī)范性和有序性。

2.3 堅持國有林場可持續(xù)發(fā)展

國有林場是我國的重要戰(zhàn)略資源，確保國有林場的健康可持續(xù)發(fā)展對國家的生態(tài)建設(shè)和社會穩(wěn)定都有重要作用。要貫徹落實可持續(xù)發(fā)展策略，首先要明確林場的屬性。如果對林場的基本信息認(rèn)識不足，會導(dǎo)致林場管理出現(xiàn)漏洞、決策不切實際等現(xiàn)象，影響林場的管理。管理林場前，要先對林場的基本信息、功能、構(gòu)成及生物多樣性等要素進(jìn)行調(diào)查和研究，運用現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)對林場的情況和實時變化進(jìn)行監(jiān)測，以實現(xiàn)林場的有效管理。有效管理是可持續(xù)發(fā)展的前提。

國有林場改革內(nèi)容中，精簡管理機構(gòu)是重要的要求。為提高管理效率、避免資金浪費，要對在職員工進(jìn)行業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)的審查和考核，裁剪不必要的人員，精簡機構(gòu)，提高管理效率。同時，為富余的職工建立生活保障體系，避免一次性下崗產(chǎn)生的社會問題，完善員工的保障制度[8]。完善管理機制，一方面是政府部門，另一方面是林場內(nèi)部各部門。加強管理機制的建設(shè)，推動林場可持續(xù)發(fā)展。

林場改革的最終目的是加強國有林場的管理，提升效率的同時加強可持續(xù)發(fā)展。推行政企分離政策能優(yōu)化林場各部門的運行狀態(tài)，提高經(jīng)濟效益。同時，建立完善的監(jiān)管系統(tǒng)，從可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，加強林場的病蟲害防治，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使監(jiān)管系統(tǒng)融入林場管理的各個環(huán)節(jié)，對林場的資金投入與使用情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高資金利用率，落實相關(guān)責(zé)任制度，保障國有林場可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

國有林場是我國林業(yè)的重要組成部分，也是我國生態(tài)建設(shè)的中堅力量，是國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)、人民綠色生活的保障及國家可持續(xù)發(fā)展的重要力量，也是我國應(yīng)對氣候變化和環(huán)境污染的堅實后盾，具有重要的戰(zhàn)略意義。我國經(jīng)過數(shù)年的國有林場改革，取得了豐碩的成果。在國家和有關(guān)部門的大力支持下，國有林場改革取得了長足進(jìn)步。在今后的發(fā)展過程中，國有林場還將面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)，國有林場必須創(chuàng)新管理思路，走企業(yè)化和信息化道路，以保證國有林場可持續(xù)發(fā)展。

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