基層農技推廣體系存在的問題及完善建議

[摘 要] 構建基層農技推廣體系，有利于加快農業科技成果轉化步伐，提升農業經濟效益，為新農村建設奠定基礎。但囿于農村基層實際條件，農技推廣體系建設還存在諸多問題。因此，著重從政策扶持、資金投入、優化農業產業結構、發揮園區帶動作用、創新農技推廣服務體系、培養基層農技推廣隊伍以及開展農民培訓、宣講工作等方面提出改進建議。

[關鍵詞] 基層;農技推廣;推廣體系

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）10-23-2

農技推廣是發展農村經濟的重要內容，也是新農村建設的關鍵點。近年來，國家從關注“三農”問題入手，不斷深化農業技術推廣工作。向農民推廣營養價值高、經濟效益好的農作物產品，優化農村農業產業結構，使農民增收致富。經過近幾年的發展，基層農技推廣體系逐漸完善，基層農技推廣工作取得良好成效。河南省輝縣市家庭農場經營規模不斷壯大，專業合作社、農業產業化龍頭企業數量不斷增多，以項目為載體帶動農業技術應用的各類農技推廣試驗示范基地越來越多，以開展農民培訓為基礎的農業技術推廣課程建設不斷完善，基層農技推廣建設條件得到顯著改善，農技人員工作積極性得到提升。

1 當前基層農技推廣體系存在的突出問題

輝縣市農業農村局在基層農技推廣體系建設中，經過多次改革，逐步完善市、鎮、社區三級服務網絡，積極推廣各類農業先進適用技術，長期與河南省農科院、河南科技學院等科研院所保持合作，聘請各類專家深入到各鄉鎮開展農技、農民培訓工作，逐漸形成“農技推廣人員、科技示范戶、輻射帶動戶”一體化農技服務鏈條，助力農技推廣工作可持續發展。結合近年來對基層農技推廣服務工作的梳理與總結，現存問題主要有以下4個。一是部分鄉鎮、相關部門對農技推廣工作重視不足。鄉鎮基層往往注重工業發展，忽視農業科技，對農技推廣工作認識不足。例如，對農業園區政策、資金扶持力度偏弱，影響了農技推廣主體的積極性;一些鄉鎮基層將硬件設施建設作為投入重點，對農技創新、推廣的經費支持偏少。二是對示范園區、各類經營主體科技帶動作用不夠。鄉鎮基層對農業主導產業、品牌重視不足，加之園區規模化發展水平不高，相對分散，難以形成有效產業集聚。一些農業龍頭企業多以初級產品銷售為主，缺乏自主創新、高科技支撐，使農技成果推廣覆蓋面受限。例如，一些基層農民專業合作社、家庭農場數量較多，但組織化程度偏低，經營管理不規范，難以發揮帶動效用。三是農技推廣隊伍整體不強，特別是鄉鎮基層農技人員少，老齡化程度高，專業化技術水平偏低。四是農技推廣缺失對農民的吸引力?；鶎余l村青壯年農民外出務工，留守農民多為老弱病殘、婦女，文化水平偏低，科技意識薄弱，習慣于傳統種養模式，對新技術、新產品學習積極性不強，制約了農技成果的轉化效能。

2 完善基層農技推廣體系的有效建議

推進基層農技推廣體系改革，要堅持公益性職責，履行國家政策、法規要求，充分發揮國家補助資金的導向和保障作用。

2.1 研究農技研發、推廣政策，確保扶持資金發揮效能

在基層農技推廣服務質量提升中，要發揮政府導向功能，公共財政要承擔主要職責，落實各項研發、推廣扶持資金，確保各鄉鎮基層推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉有工具。以必要的福利待遇和資金支撐來確保農技推廣、試驗、示范及培訓工作的開展，切實提升基層農技人員服務能力。同時，圍繞農業科技研發與推廣政策，加強對基層鄉鎮各重點農業園區、龍頭企業、農民專業合作社及農業研發機構在融資、土地等方面的扶持。對于健全農業農村工作考核機制，將農機機構、人員配置、推廣經費、農業園區及基地建設等工作進行統合考核，增強各參與主體的積極性。政府要發揮引導作用，拓展農業科技投入渠道，引入多元化發展路徑，促進農技項目招商引資，鼓勵更多群眾參與農技項目推廣，打造高效益、現代化農技產業集群體系。

2.2 積極探索農技推廣新模式，促進涉農企業、合作組織及專業協會穩步發展

農技推廣模式創新中，一方面，要加強土地流轉，對基層種植大戶進行專門組織，開展農技服務指導;另一方面，從產前市場分析、產后營銷產品等方面，給予政策、資金傾斜。例如，基層農技人員要開展駐點農技服務工作，從技術上對專業合作社、專業協會及涉農企業進行服務。同時，圍繞現代農業發展目標，因地制宜調整農業產業結構，引導農民加快發展高效經濟作物。特別要發揮農業產業園區的帶動作用，培養特色鮮明、科技含量高及綜合效益強的高起點農業項目。對起點低、產業雷同及規模小的園區進行整合;積極探索轉包轉讓、出租互換等方式參與土地流轉;充分聯系基層農業產業實際，加快對農技的擴散與轉化進程，提高農技推廣服務水平。例如，將食用菌、養殖、畜禽、蔬菜、瓜果及花卉等發展規模大、經濟效益好的農技產品和服務進行擴大推廣，提供培訓場所與實驗基地，為農技成果轉化提供便捷通道。

2.3 改革基層農技推廣服務體系，解決好“最后一公里”問題

注重新型經營主體的優勢帶動作用，特別是要提升農民專業合作社、家庭農場的質量，從發展與規范、示范與創新上高起點推進，拓深基層農技服務覆蓋范圍。支持農技人員或其他組織參與興辦經營性農技服務實體，引入市場化運作方式，開展有償農技服務。結合鄉鎮基層農業企業情況，優選規模大、實力強的農業龍頭企業，通過科研扶持來拓展農業產業鏈條，提高農產品附加值。例如，探索“龍頭企業+合作社+農戶”合作模式，完善利益聯結機制;搭建信息化服務平臺，促進電視、廣播、手機及網絡等媒介融合，向農民傳播新技術、新成果、新品種及農產品流通信息;健全農技信息服務網絡，為農民提供針對性農技咨詢服務;加強與農業科研院所的橫向聯系，促進產學研結合。

2.4 注重基層農技隊伍建設，切實推進農技培訓與宣傳工作

健全農技推廣服務體系，需要打造高素質、專業化、優秀的農技服務隊伍。圍繞當前基層農技服務站點，深化機構改革，落實人員編制，細化崗位職責，完善考評體系，讓廣大農技推廣人員在其位、謀其職、做其事。積極推進基層農技人才的選拔與引進，招錄相關專業優秀大學生充實到基層農技隊伍中，優化農技隊伍年齡結構與知識結構。各基層鄉鎮要重視農業科技推廣工作，每年要選派年紀輕、肯鉆研的農技人員進修深造，培養和留住人才。積極開展農技培訓和宣傳工作，大力培育新型職業農民，促進農技入戶，提高農技推廣覆蓋率。

3 結語

基層農技推廣服務體系建設要跟上時代步伐，引入互聯網、微媒體，開展農業信息傳播、農技培訓與咨詢服務。全面梳理和掌握當前基層農技推廣中存在的問題，有的放矢，制定措施來推進基層農技推廣服務轉型升級。