農田水利田間工程項目建設與管理研究

[摘 要] 修建水利工程，積極消除水患，是我國農業發展面臨的一大首要任務。《水利改革發展“十三五”規劃》提出了努力擴大農田水利工程建設的范圍和規模。而為了保證農田水利工程的建設質量，需要高效、科學地解決水利工程建設和管理中出現的問題。基于此，本文在分析加強農田水利田間工程建設與管理的意義的基礎上，提出農田水利田間工程項目建設與管理對策，以期提高我國農田水利田間工程的建設質量，為農業發展提供保障。

[關鍵詞] 農田水利;工程建設;運行管理

[中圖分類號] S274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）10-125-2

農業哺育了中華民族一代又一代的華夏子孫，幾千年來一直貫穿于中華民族的發展歷程，在中華民族的興起至發展強盛的過程中起到了至關重要的作用。農業作為國家安身立命的基礎之一，影響甚至決定著一個民族的治國安邦。而水是農業的一大命脈，因此，在中華民族的發展進程中，修建水利工程，積極消除水患成了一大首要任務，這同樣關系到農業與民族的發展。《水利改革發展“十三五”規劃》與2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標緊密相連，這項計劃主要探討研究總體發展思路、主要發展目標、重要任務、總體結構布局及政策措施，其中也提出了努力擴大農田水利工程建設的范圍和規模，完善灌溉地區的灌溉設備，改進節水技術，在部分大中型灌區進行現代化改造試點工作。

廣西壯族自治區平南縣作為國家農業綜合開發基地，是全國主要的糧食產地之一，也是國家石硤龍眼產量最高的地區。但是，近年來全球氣候日益復雜化，由氣候變化異常引起的氣候災害不斷增加，給農業生產帶來了嚴重的損失。而由于平南縣所處地理環境的特殊性，使得氣候災害嚴重威脅農業生產的情況頻頻出現。例如，平南縣大安鎮鳳谷村、蓮珠村片內洪堤段長2.5 km，危險段300 m，該段內洪堤直接保護鳳谷村233.33 hm2農田、蓮珠村200.00 hm2農田、武林鎮3個生產隊約33.33 hm2農田，涉及人口1.2萬。由于近日汛期洪水迅猛，出線洪水漫堤，存在安全隱患。經估算，修復該提段需要資金50萬元。鑒于此，筆者結合多年工作經驗，對農田水利田間工程項目建設與管理的意義與具體措施進行探討。

1 加強農田水利田間工程建設與管理的意義

一是不斷提升防災減災能力。小型水利工程的建設有利于增強防洪效果、完善防洪安全體系，為重點水利工程的建設提高強有力的支持。二是改善落后的鄉村地區的水利工程設施條件，為糧食生產安全提供保障。三是增強對中小河流的治理，降低山洪災害發生的概率，增強小型病險水閘的穩固性，有益于改善水利工程中的薄弱環節，進而有效地發揮水利工程防洪排澇的作用。四是提高小型水利工程建設的效率和質量，加強中下游地區病險水庫除險的穩固性，完善農村落后的飲水設施，為人們關注度最高、現實作用最明顯、最直接的水利問題的解決奠定堅實的基礎[1]。五是優化水資源配置分布，完善水資源的配置工程及重要的水源工程，提高城市和鄉村地區水資源供給的持久性。

2 農田水利田間工程項目建設與管理對策

2.1 加大投資力度，提高建設水平

任何農田水利工程項目的實施，都必須根據具體的規則章程制訂可行性的報告以及規劃工程實行的方案，擁有高技術水平的設計部門應對工程實施方案承擔主要職責，省級主管機構應組織專家團體對制訂的方案進行嚴格的審核，從而提高水利工程設計的可操作性、可行性、有效性。為了保障工程建設的質量，完成前期規劃設計的工程項目，需要采取工程監理制和招標投標制。同時，需要積極爭取中央資金投入，加大各級地方政府的財政投入力度，整合各部門農田水利建設資金，形成合力，避免重復建設。地方政府部門應采取多樣化的措施增加社會資金的來源途徑，吸引更多資金投入水利工程的建設與管理中，營造一個利于水利工程發展的投資環境，促進水利工程建設發展、水資源合理配置以及農業節水技術優化，從而提高農業綜合效益。

2.2 建立專門的農田水利田間工程項目管理機構

在管理農田水利田間工程項目的過程中，傳統的管理模式已經無法滿足保證項目質量的要求。在其項目管理過程中，由于缺乏專門的管理部門，不僅阻礙了工程項目管理全面性的提高，而且對工程項目的建設質量缺少保證。對這類問題的解決，最有效可行的方法是設立水利工程項目管理機構，主要負責高效地管理項目中的所有流程。比如，工程項目確定后，負責人需要在水利工程建設管理部門挑選幾位技術水平高的操作人員組成項目管理隊伍，其主要的工作是監督農田水利工程建設的所有環節，如項目的制訂、設計、實行、質量監督、總體管理等。在整個過程中，每位工作管理人員都應積極承擔自己的責任，防止在工程項目管理過程中出現推脫責任、拒不承擔后果的現象。

2.3 加強農田水利田間工程項目合同管理

在農田水利田間工程項目管理的過程中，合同發揮著重要作用，其不僅是項目實施的根本依據，還是項目實行的標準。因此，有效管理農田水利田間工程的合同至關重要。在項目管理中，項目的合同種類復雜多樣，主要包括項目的制定合同、項目的實行合同、項目的質量審核合同及項目的監理合同等。并且合同的審核需要嚴格遵照我國《中華人民共和合同法》及《中華人民共和國建筑法》的相關規定[2]。

不僅如此，項目管理的質量檢測部門、項目施工和設計單位也要簽定特定的合同，需要在農田水利田間工程項目管理工作中確定自己的職責和具體的工作細節，如項目管理中項目的啟動資金、項目質量的監管標準及項目的后期維護等。

加強對農田水利田間工程項目合同的管理，一方面可以確保每個施工單位在合同規定下開展工作，加強對項目的規范化管理;另一方面可以為項目管理工作提供一份科學的管理標準。在實際管理過程中，如果某個單位違反了規定，那么就必須依照合同中的相關規定采取合適的措施，以確保農田水利田間工程項目的成功實施。

2.4 加強農民用水協會建設

第一，明確農民用水協會的法律地位。積極引導農民用水協會按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的規定依法成立農民合作組織，使農民用水協會的獨立運作和自主經營獲得法律保障。第二，積極引導用水戶加強自我建設、自我管理及獨立經營等。通過政府的指導與支持，依據“政府調控、農民參與”的原則，向用水戶轉交部分管理權利與職責，提高用水戶的主體地位，使用水戶以“主人”的身份參與工程項目的規劃、經營、維護等工作中，擴大農民參與灌溉事業的廣度，提高農業用水的協調性與組織性程度。第三，提升用水組織的管理水平，實行管理責任制，實現用水戶的自主管理、監督，使用水協會與村委組織相互分離，以利于農民用水權利的保護和水費的正常收繳。與此同時，不能忽視新時期管理方法的創新與實踐以及用水組織運行的質量。

3 結語

隨著人們對農田水利田間工程項目的關注度越來越高，如何提高農田水利田間工程項目的建設和管理質量，已成為人們密切關注的問題。加強研究農田水利工程項目的建設與管理方法，可以為將來水利工程項目的創新發展奠定基礎，可以保障農田水利工程項目的實際應用效果，可以提高我國農業現代化發展水平。

參考文獻

[1]謝寶成，潘金科.眉縣農田水利田間工程項目建設與管理工作成效和建議[J].陜西水利，2015（5）：184-185.

[2]胡志強.小型農田水利工程建設影響因素的系統分析[D].長沙：中南大學，2012.