建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理保障措施研究

[摘 要] 為了實(shí)現(xiàn)對(duì)于森林資源的全方位保護(hù)，同時(shí)為了切實(shí)落實(shí)林地管理政策，僅僅只是在行政許可方面進(jìn)行管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到要求的。這就需要相關(guān)林地管理人員針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性管理，只有這樣才能提升林地管理質(zhì)量和管理水平?；诖耍疚尼槍?duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理保障措施展開研究，以供相關(guān)專業(yè)人士參考。

[關(guān)鍵詞] 林地;建設(shè)項(xiàng)目;管理;保障措施

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）10-70-2

在建設(shè)項(xiàng)目使用林地的過程中，不管是臨時(shí)使用林地還是永久使用林地，都需要林業(yè)行政管理部門許可之后才可以使用。在林地使用過程中，還應(yīng)全面貫徹落實(shí)林地管理政策，同時(shí)要采取有效措施全方位保護(hù)森林資源。在林地管理過程中，相關(guān)人員僅僅依賴于行政許可手段進(jìn)行管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到管理要求。目前，在建設(shè)林地管理方面需要進(jìn)行全方位、全程監(jiān)督和管理，要求相關(guān)工作人員結(jié)合法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作需求采取科學(xué)合理的林地管理保障措施。只有這樣，才能保障林地使用的科學(xué)性及合理性。

1 建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理概述

林地是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展的前提條件，同時(shí)是森林資源的核心組成部分。對(duì)于林地的使用，經(jīng)過林業(yè)主管部門審核同意之后，用地單位需要根據(jù)有關(guān)規(guī)定繳納植被恢復(fù)費(fèi)，同時(shí)應(yīng)在林地使用過程中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展觀，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展。林地管理工作應(yīng)結(jié)合法律法規(guī)及相關(guān)政策提升管理的科學(xué)性、有效性，要以黨中央及國務(wù)院的相關(guān)政策作為指導(dǎo)，加強(qiáng)林地使用管理工作，逐步走上法制化、規(guī)范化林地管理道路[1]。另外，應(yīng)加強(qiáng)基層林地監(jiān)督檢查工作，對(duì)于違規(guī)占地情況，要嚴(yán)厲處罰。而且為了做好林地管理工作，要加強(qiáng)植樹造林及恢復(fù)植被，只有這樣才能促使森林資源得到可持續(xù)利用，保障林地可持續(xù)經(jīng)營。

我國各級(jí)政府已經(jīng)對(duì)于林地管理出臺(tái)相關(guān)的政策，同時(shí)通過明文規(guī)定申報(bào)程序及審批程序，各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及林地使用范圍等也進(jìn)行了明確的規(guī)定。對(duì)于目前的工程建設(shè)單位而言，應(yīng)結(jié)合文件規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，同時(shí)應(yīng)支付植被恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)用，避免沒有經(jīng)過審批就亂占用林地的問題出現(xiàn)[2]。對(duì)于林業(yè)主管部門而言，要及時(shí)催繳各種林地植被恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)用，要求建設(shè)單位及時(shí)上報(bào)使用林地申報(bào)材料，這樣才能有效保護(hù)好森林植被，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。

2 建設(shè)項(xiàng)目使用林地的管理保障措施

2.1 建立保持水土合理方案

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，特別容易對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)地表植被或者地形地貌造成一定的影響和破壞，同時(shí)不可避免地會(huì)出現(xiàn)水土流失問題。因此，在項(xiàng)目建設(shè)過程中需要采取有效的水土保持措施，改善和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)生物多樣化保護(hù)

在項(xiàng)目施工階段，需要相關(guān)人員加強(qiáng)生物多樣化保護(hù)，在區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁出現(xiàn)非法捕獵行為。為了保障區(qū)域內(nèi)的生態(tài)安全及保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)防止區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)其他有害生物入侵現(xiàn)象。另外，在建設(shè)項(xiàng)目使用林地的過程中，應(yīng)針對(duì)于施工材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，辦理檢疫手續(xù)。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

為了切實(shí)做好林地資源保護(hù)工作，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。這就需要針對(duì)相關(guān)的施工人員就野生動(dòng)植物及生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)宣傳教育，使其在實(shí)際施工過程中自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。另外，在實(shí)際的工程建設(shè)過程中，如果需要對(duì)地表進(jìn)行占?jí)骸㈤_挖，勢(shì)必會(huì)對(duì)植被造成一定損壞。因此，需要相關(guān)人士采取科學(xué)合理的措施盡快促使地表植被得到恢復(fù)，還應(yīng)采取有力的措施避免水土流失，從而達(dá)到有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。同時(shí)，在施工位置應(yīng)設(shè)置動(dòng)植物保護(hù)警示牌，工作人員禁止到林區(qū)狩獵，防止施工人員偷獵野生動(dòng)物[3]。在工程施工過程中，如果發(fā)現(xiàn)某些動(dòng)物向?qū)Π哆w徙，如果是野生動(dòng)物或者是珍稀動(dòng)物，應(yīng)及時(shí)向林業(yè)部門報(bào)告，協(xié)助林業(yè)部門采取合理的保護(hù)措施，使這些野生動(dòng)物、珍稀動(dòng)物可以得到良好的保護(hù)。此外，應(yīng)對(duì)于施工機(jī)械運(yùn)行時(shí)段以及運(yùn)行方式進(jìn)行科學(xué)合理安排，防止施工機(jī)械運(yùn)行對(duì)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物造成嚴(yán)重干擾。例如，在動(dòng)植物繁殖期間，禁止使用高噪聲設(shè)備或者爆破設(shè)備開展施工。

2.4 加強(qiáng)林地林木管理

針對(duì)建設(shè)單位，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和管理辦法開展工程作業(yè)，同時(shí)需要征求林業(yè)主管部門行政許可才能開工。如果沒有得到許可，在林地范圍內(nèi)不能進(jìn)行開工建設(shè)。例如，根據(jù)許可證書相關(guān)規(guī)定開展采伐作業(yè)，對(duì)于隨意砍伐林木或者是違反規(guī)定砍伐林木的要進(jìn)行處罰[4]。對(duì)于林業(yè)主管部門，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的規(guī)定采取科學(xué)合理的管理方法加強(qiáng)林地林木管理，并加大執(zhí)法力度，對(duì)于未批先占地行為或者是未批先采伐行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，切實(shí)保護(hù)好林地資源。同時(shí)，針對(duì)臨時(shí)使用林地的情況應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，如果需要增加臨時(shí)用地或者變更臨時(shí)用地，則需要采用政策規(guī)范進(jìn)行有效的補(bǔ)充。

2.5 加強(qiáng)防火宣傳教育

在林地管理過程中，要使所有工作人員都具備火災(zāi)防范意識(shí)，在火災(zāi)防范的過程中要始終貫徹“防消結(jié)合”“預(yù)防為主”的原則[5]。為了切實(shí)做好森林防火工作，應(yīng)成立森林防火小組，還應(yīng)加強(qiáng)巡護(hù)管理制度建設(shè)，值班巡查人員加強(qiáng)巡查，可以開展不定期或者定期檢查工作，對(duì)于查出問題的人員要采取有效措施進(jìn)行處理。

2.6 森林植被異地恢復(fù)

項(xiàng)目建設(shè)使用林地應(yīng)采取占一補(bǔ)一的方式，這樣就能實(shí)現(xiàn)森林資源的可再生利用，促使林地資源得到恢復(fù)。對(duì)于林業(yè)主管部門而言，應(yīng)組織相關(guān)的工作人員編制異地植被恢復(fù)方案。同時(shí)，要組織開展造林工作，要求恢復(fù)造林面積不能少于使用面積。在恢復(fù)植被的過程中，要加大驗(yàn)收力度，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)管理，切實(shí)保障異地造林可以達(dá)到良好的效果。此外，在異地造林的過程中要選擇荒地為主，地理位置要集中連片，以便于統(tǒng)一管理。其中，植被恢復(fù)造林不可與天然林資源保護(hù)或者退耕還林還草項(xiàng)目重疊[6]。

2.7 做到森林植被恢復(fù)費(fèi)用專款專用

森林植被恢復(fù)費(fèi)用應(yīng)根據(jù)相關(guān)森林發(fā)展需求實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，不可以挪作他用，要根據(jù)比例將費(fèi)用用于植樹造林或者恢復(fù)森林植被當(dāng)中。而且應(yīng)將費(fèi)用用在森林防火或者病蟲害防治等工作中。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)資金管理，并針對(duì)植樹造林情況進(jìn)行全方位的檢查和監(jiān)督，進(jìn)而提升林地管理水平和管理質(zhì)量。

3 建設(shè)項(xiàng)目使用林地的管理體系建設(shè)措施

3.1 加強(qiáng)制度化管理

針對(duì)林業(yè)主管部門，應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)定及方針政策以及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取科學(xué)合理的措施做好林地管理工作。而且在實(shí)際管理過程中要做到有章可循、有法可依，同時(shí)要保障行為規(guī)范性，促使林地植被可以得到快速恢復(fù)。

3.2 使用林地單位自律性管理

對(duì)于各建設(shè)單位，在林地管理過程中應(yīng)樹立依法使用林地意識(shí)，需要要求建設(shè)單位獲得林業(yè)主管部門審批后用地，要嚴(yán)格按照審批程序開展工作。同時(shí)，要加強(qiáng)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止在項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)于生態(tài)環(huán)境和自然資源造成較大的負(fù)面影響[7]。

3.3 規(guī)范信息檔案及自動(dòng)化管理

為了切實(shí)做好林業(yè)管理工作，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)資源信息檔案，同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。例如，應(yīng)建立健全衛(wèi)星照片監(jiān)管系統(tǒng)，通過衛(wèi)星照片監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)于林業(yè)資源數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)及自動(dòng)化管理，提升林業(yè)資源數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，同時(shí)提升森林資源管理水平和管理效率[8]。

4 結(jié)語

林地管理本身是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，相對(duì)而言較為復(fù)雜。這就要求不僅需要相對(duì)完善的法律政策的支持，而且應(yīng)保障林業(yè)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力較高，同時(shí)要求社會(huì)各界人士的廣泛參與。另外，需要建設(shè)單位具備守法意識(shí)，在林地報(bào)批使用及監(jiān)管過程中需要設(shè)計(jì)單位、林地主管部門及施工單位密切合作、嚴(yán)格把關(guān)，防止在建設(shè)用地過程中出現(xiàn)違規(guī)使用林地的現(xiàn)象。只有這樣，才有助于建設(shè)生態(tài)化家園，提升建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益及環(huán)境效益。

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