盤活“產業發展+扶貧” 助推脫貧攻堅戰

[摘 要] 脫貧攻堅進入決勝關鍵期，河南省輝縣市北云門鎮始終將“產業發展”與“扶貧”工作融合且作為重頭戲，積極探索“產業+扶貧”的新路，開啟新的產業扶貧創新模式。實現“產業+扶貧”的雙贏，最根本的要求是將“扶貧工作融入到產業發展中，以產業扶貧為抓手，推動精準扶貧、精準脫貧”。

[關鍵詞] 鄉鎮經濟;產業扶貧;脫貧模式

[中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）10-15-2

2018年全國兩會上，李克強重述脫貧攻堅工作的決定性進展，各地要將脫貧攻堅作為當前最大的政治任務來抓。激發貧困戶的內在驅動力，從單純性政策扶貧推進深度扶貧，發揮鄉鎮產業的帶動優勢，將“產業發展”與“扶貧”相結合，實現精準“產業扶貧”，化解農村貧困問題。河南省輝縣市北云門鎮堅持政策引領、科學規劃、精準施策，因地制宜地開展產業扶貧，鼓勵更多的扶貧對象參與到區域產業發展中，帶動更多的貧困戶增收致富。2018年輝縣市北云門鎮生產總值達到65 367萬元，逐步建立了15個扶貧產業項目。其中，農業產業項目13個，“百企萬戶”項目2個。通過轉移就業、農業產業帶動的扶貧模式，進一步提高了產業扶貧覆蓋率，2018年實現48戶170人脫貧目標。

1 輝縣市北云門鎮產業扶貧的主要措施

北云門鎮位于輝縣市區西南部，距市區5 km，轄29個行政村，全鎮人口57 252人，全鎮總面積5 000 hm2，其中耕地面積3 515 hm2。在響應輝縣市委、市政府提出的精準脫貧攻堅任務中，積極圍繞“政府引導、市場運作、群眾主體、企業帶動”工作實際，基本實現“村村有產業、戶戶有項目、人人有事做、勞動有收入”的脫貧目標。

1.1 突出產業引領，促進扶貧工作可持續發展

產業扶貧要優選產業，立足鄉鎮稟賦及市場前景，積極選定帶動性強、能實現貧困戶當期脫貧和遠期增收目標的產業。對于產業選擇方面，以農業供給側結構性改革為主線，突出鄉鎮生態特色、產品特色，調整農業生產結構。例如，輝縣市北云門鎮從發展食用菌、林果及蔬菜等特色產業中，推進貧困戶增收、產業增效。對于規劃引領方面，結合各鄉村實際，堅持“宜種則種、宜養則養，種養結合，農文旅融合”原則，編制《北云門鎮產業扶貧實施方案》，重點發展綠色食品加工、生物醫藥及觀光農業等特色農業產業。對于龍頭企業引領方面，有年產食用酒精5萬t和DDGS高蛋白飼料5萬t的新鄉市新興生物科技有限公司，專注油炸食品、膨化食品及蛋糕烘焙食品等領域的新鄉市米邦食品有限公司，還有北云門鎮特色種植示范扶貧基地，北云門鎮有47個農民合作社，社員289戶，逐漸形成每個產業都有龍頭引領、每個村都有合作社帶動以及龍頭產業與農戶資源互補、共同發展的利益格局。

1.2 堅持分類施策，實現精準增收

產業扶貧模式的探索與實踐，要結合鄉村、貧困戶及產業發展實際，因地制宜、因人制宜，拓展增收致富渠道。一方面，要讓有勞動力、有發展意愿的貧困戶參與到產業生產中。例如，結合食用菌推廣、中藥材種植、草莓種植大棚及果樹林木種植基地等，將貧困戶納入“能人大戶”產業扶貧模式中，實現種養增收。另一方面，對殘疾人、婦女及留守老人，開展就近增收。例如，結合農業龍頭產業，安置貧困群眾就近就業，實現“掙錢顧家兩不誤”。產業扶貧需要化解資金難題，突出政策引導，激活內生動力。例如，開展送種子、送苗子、送崽子及發單子等活動，參照產業獎補政策對貧困戶給予啟動資金支持，提升貧困戶脫貧致富積極性;優化金融扶持政策，推進“小微貸”模式，對貧困戶發展產業提供“免擔保、免抵押、全貼息”扶持。

1.3 健全保障機制，做好產業扶貧引導

產業扶貧工作的有序實施，需要統籌多方資源、要素，向產業聚集、向貧困戶聚合，為“產業發展+扶貧”模式提供堅實保障。一方面，健全領導機制，圍繞鄉鎮產業扶貧規劃，從特色農業、工業及電商等產業扶貧工作入手，明確職責、推進干群合力攻堅;另一方面，健全駐村幫扶機制，實現部門駐村、干部包戶及科技特派員包村三覆蓋。同時，深入開展產業扶貧走訪、排查、幫扶及宣講活動，將產業發展作為扶貧重點，確保產業扶貧落地生根，取得成效。對于扶智扶技方面，邀請市縣農技專家開展產業扶貧巡回服務，組建農業綜合技術服務團隊，對貧困戶進行政策、產業及技術扶貧指導與培訓;充分利用“田間學校”，開展“一對一”技術幫扶;結合集中宣講對貧困戶實施短期技能培訓。對產業扶貧工作中的突出問題進行梳理，構建整合機制，集中發力，創新產業扶貧思路與舉措。

2 輝縣市北云門鎮產業扶貧推進成效

產業扶貧是破解扶貧工作的重心任務，輝縣市北云門鎮在探索產業扶貧模式實踐中，將產業扶貧精準性、穩定性及可持續性作為脫貧致富的關鍵點。從科學規劃方面激發產業企業、貧困戶的積極性，實現有勞動能力的貧困戶一戶一項增收項目，大幅提升其經營性收入平均水平。北云門鎮以土地種植結構調整為契機，在前凡城、后凡城村流轉土地333.3 hm2種植黑胡桃及紅豆杉，全力打造高端木材種植產業示范帶。目前，北云門鎮已種植黑胡桃70余萬株、紅豆杉120余萬株，是河南省唯一的黑胡桃種植基地。在“百企萬戶”項目推進中，新興生物就業創業示范基地的建設，已實現貧困戶8人到企業就業，實現貧困戶年增收12 000～18 000元;新鄉市米邦食品有限公司安排貧困戶7人到企業就業，貧困戶人均每年增收15 000元。創新創業扶貧新路，提升產業扶貧成效，踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，推進扶貧產業由單一農業向休閑、體驗、觀光、康養及科普等多功能復合型農業轉變。北云門鎮特色種植示范扶貧基地是集特色種植、采摘、觀光及休閑于一體的綜合種植合作社，總體規劃占地66.7 hm2，注冊資金270萬元，總投資700余萬元。合作社一期占地22.7 hm2，農場內有草莓種植大棚9座、草莓種苗150余萬株、梨樹1 500余棵、桃樹6 000余棵、蘋果樹900余棵及甘蔗0.5 hm2。目前在建大棚5座，其中2座為草莓種植大棚、1座為水果玉米大棚、1座為火龍果種植大棚及1座為無土栽培西瓜大棚。二期計劃建設2.7 hm2采摘園、1.3 hm2茶園、0.7 hm2金銀花園。目前主要以采摘、銷售為主，與超市對接，并在互聯網平臺上銷售，年效益額350余萬元。項目采取對貧困戶傳授種植技術、資金幫帶幫扶、入股分紅及土地流轉等多種形式幫助貧困戶增加收入，發揮帶貧作用。

3 結語

產業扶貧事關脫貧攻堅全局，要全面認識產業扶貧的現實意義，積極總結經驗、工作方法，落實產業發展責任，以助農增收為抓手，帶動貧困群眾走出貧困，實現鄉村振興戰略目標。