對飛機維修專業 “ N+1” 執照培訓模式試點工作的分析

□ 廣州民航職業技術學院飛機維修訓練中心 黃方遒/ 文

民用航空器處于適航狀態是安全飛行的前提條件。飛機維修人員的職責是排除航空器故障，使其保持在適航狀態。民用航空器維修人員基礎執照（以下簡稱執照）是國家承認的職業證書，持照人員是維修行業的骨干，經過維修單位授權后，對航空器具有合格放行的權力，安全責任重大。多年以來由于培養成本高、周期長、考試流程復雜等因素，導致了持照人員增長緩慢，制約了民航維修行業的發展。在院校試點 “N+1” 培養模式改革，以便探索飛機維修專業教學與執照培訓并軌的可行性，加速持照人員的培養。

國家政策和民航法規支持 “N+1” 培養模式的試點工作

國務院正式印發的《國家職業教育改革實施方案》明確提出，從2019 年開始在職業院校、應用型本科高校啟動 “學歷證書+ 若干職業技能等級證書（1+X）” 制度的試點工作，被視為是政府對職業教育改革發出明確信號。恰逢民航局正在對執照培訓和考試的相關法規進行修訂，對原有的執照體系、培訓大綱和考試流程等進行了優化；另外，新規還允許在校生考取執照，這是對職教20 條“1+X” 制度的具體落實，將給執照培訓體系的發展帶來新的動力和更多的可能性。新規的可行性需要驗證，民航局定于2019 ～2020 年兩年作為新規過渡期，在全國挑選了8 所院校進行改革試點工作，允許在校學生畢業前考取基礎執照。這種新的培養模式命名為“N+1”模式，“N” 代表了學歷教育的時間，本科3 年和專科2 年，“1” 代表了職業教育的時間為1 年，即執照的培訓和考試時間。

試點院校面臨的挑戰

新規試點將促使試點院校的專業建設發生變化，原來各自獨立的學歷教育與職業教育（執照培訓標準）的內容將完成并軌，整個教學體系將需要重構，民航院校面臨的挑戰和困難確實不少。

（一）學歷教育與職業教育尚未做好并軌的前期準備

據不完全統計，目前全國開設飛機維修相關專業的院校達到150 所，新規將對每年約5 萬名在校畢業生帶來影響，因此院校的試點經驗十分重要。政府希望院校的學歷教育與職業教育體系并軌，結合新規的變化重構新的教學體系，把執照培訓與考試重心下放到院校，探索出一套新的培養模式。然而，試點院校現用課程體系無法體現職業教育目標要求知識和技能的系統性與連貫性，專業建設缺乏并軌統一的前期準備。

基礎執照的培訓與考試是屬于職業教育范疇，學員必須經過民航局認可的培訓機構培訓，通過筆試、口試、基本技能三項考試，然后由民航局統一頒發執照。執照培訓課程體系分為理論和基本技能兩部分，與高校對應的理論課和實踐課( 實訓課) 類同，但內容上卻存在不少差異。首先理論課的內容并不能與現行大學的課程內容吻合，職業教育課程跨學科特點十分明顯，比如機械維修、電子維修、材料、熱工動力等專業課程都要涉及，注重的是知識面的廣度；基本技能課程屬于實踐課（實訓課），職業教育技能課程要求遠超學歷教育的標準，比如涉及的內容有機械維修、電子維修、結構修理、航線維修、綜合基礎、綜合維修能力等，比高校的實踐課（實訓課）內容更廣泛，難度更大，要求更高。學歷教育與職業教育的課程體系并軌是一項學術性很強的復雜工作，前期要做好充分的論證準備工作，非短期內能夠完成。

（二）高技能人才的聘用渠道過于單一，不能滿足職業教育的需求

當前，中國的職教教師普遍缺乏企業經驗和更新經驗知識的有效途徑。在飛機維修專業的教師隊伍中也存在著類似問題，現任大部分教師是畢業后直接受聘院校任教。他們具有高學歷而缺乏實際維修工作經驗，對于最新的維修技術了解不夠。高技能的人才受限于學歷瓶頸，很難進入高校任教。高技能人才對于職業教育的重要性是不言而喻的，特別是在傳授技能方面，他們豐富的經驗和高超的技能，對于學生形成良好的專業素養具有十分重要的意義。根據民航法規對培訓的要求，理論課程授課的師生比為1 ∶24，實訓課程為1 ∶8，其標準遠高于學歷教育的標準，因此拓寬教師招聘渠道，加快高技能人才的引進是完成試點工作的重要保障。

（三）缺乏建設配套教材的動力

職業培訓與學歷教育在課程設置、教學內容、教學時數、知識難易程度、考核評價體系等方面存在著較大差異，導致了配套教材各成獨立體系，從內容編排上相互之間并未形成銜接和互補關系。建設配套的教材是課程體系并軌后的常規性工作之一，應與課程改革同步進行，可目前課程體系并軌工作還有許多技術難題需要突破，因此院校教材建設略顯動力不足。

另外，政府對配套教材的指引和統籌建設進展緩慢，法規中的一些細則尚未明確，院校和企業的人才未能得到有效組織，缺乏教材建設的激勵機制等等，都是造成教材建設現狀的原因。

（四）實訓平臺改造面臨難度較大

實訓平臺是培養維修人員技能的必備條件，一般由硬件和軟件構成，包括實訓環境、實訓設備、實訓器材、實訓項目、實訓工卡、評估單等。技能課程在執照課程體系中所占比例較重，與理論課程的比例為1 ∶1。新法規的實作大綱內容將有較大的變化，所有試點院校的實訓平臺都將面臨改造。實訓平臺的改造首先要進行前期的論證，比如改造的規模是否與培訓量匹配，內涵建設是否緊扣實訓教學大綱內容，建設的成本是否符合預期效益等等。經過論證后才能夠制定實施方案，再向政府或者其他渠道爭取經費，所需投入的財力和物力較大。實訓平臺的改造是一項系統性工程，與課程體系改革具有一脈相承的邏輯關系，環環緊扣絕非一蹴而就的事情。

試點工作應主抓的幾個方向

“N+1”的試點工作是一項需要政府主導、企業配合、院校落實的系統性工程，在課程體系建設、教師配套、教材建設以及經費投入等方面須重點關注。試點工作中遇到的矛盾，應制定平穩可行的實施方案加以解決，把不良影響降到最低。

（一）各學院須根據實際情況重構課程和教務管理體系

試點改革的主要方向是學歷教育與職業教育的并軌培養，由于本科和高職的學制不同，本科院校多采用3+1模式，而高職采用2+1 模式。課程體系并軌后既要符合學歷大綱要求，又要符合培訓大綱要求，因此不可避免會遇到棘手的問題。比如，如何重新設置現有的課程才能符合執照培訓要求？課程的內容如何與培訓課程對接？培訓課程是用培訓時數為課程計量單位而非學分，兩個系統之間如何轉換？畢業生能否參與培訓的條件如何界定？

一般有兩種方式解決這些問題，一種是完全沿用執照培訓體系的規定，徹底重構原有專業課程以及教務管理體系，這種方式高職院校較為適合。另外一種是采取相互融合的方式，在保留部分原課程體系的基礎上，沿用部分執照培訓體系的規定，這種方式本科院校比較適合。這兩種方式各有利弊，須結合本校的教務管理和專業建設的實際情況，組織專家團隊充分論證，綜合各方面因素制定出最佳的方案方能推行。

（二）拓寬持照技能人才的聘用渠道

國家聘任高校教師的政策短期內很難有所改變，編制人數的限制局限了院校教師隊伍的擴張。飛機維修培訓市場體量巨大以及師生比的要求較高，僅依靠在編教師授課已無法滿足需求。新規對技能培訓教師持有執照是有要求的，在積極引進和培養編制內教師考取執照的同時，適當拓寬持照教師的聘用渠道，比如退休的機務維修人員、空軍自主擇業人員、一線在職人員、與企業培訓機構共享教師資源等。以廣州民航職業技術學院為例，目前外聘教師11 名，占實訓教師比例約為18%，聘期為1 年，每年參考課程量制定下一年的外聘用人計劃，機動調整外聘教師人數，較好地控制用人成本支出。

技能型人才的加入，一定程度上彌補了理論教師一線實際工作經驗不足，緩解了培訓教師持照比例不足的問題。學校只要制定好聘用和解聘勞動合同的相關制度，平時對外聘教師加強管理，切實解決好他們生活方面的后顧之憂，就能夠收到較好的教學效果。

（三）政府著力推動教材與網絡課程的建設

民航局在制定法規的同時，也在計劃推進其他的配套建設，比如配套教材和網絡課程建設。民航局正積極組織高校和企業的骨干教師和技術人員進行研討，制定教材綱目并計劃成立教材編寫小組，分別負責專業理論教材、實訓教材、英語教材的編寫工作，如期出版是可以期待的。

新法規對自學考試有嚴格限制，規定必須參加培訓班學習后才能考試。這項規定對于在職人員的培訓、考試造成不利因素，他們需向單位申請脫產6 個月學習期，除非是單位公派學習否則獲批的機會不大。政府也在考慮建設網絡課程來緩解矛盾，學員通過網絡課程的學習形式，學滿學分后就可以參加考試。目前國家教育部、民航局已立項建設教學資源庫，項目完成后所有的教學資料都會進入公共服務器，方便學員隨時學習和查閱資料，這將給在職人員帶來便利。

（四）政府支持和統籌實訓平臺的改造

綜合目前的情況分析，試點院校對政府的依賴度較大，無論投入或者審批都離不開政府的支持，呼吁政府應重視院校的訴求，對相關的立項申請適當傾斜，盡可能縮短審批時間。在實施層面，院校領導應高度重視，與政府保持信息溝通，確保了解法規變化動態，高標準和高質量完成平臺改造。

目前各試點院校的實訓平臺是基于原有教學設備的基礎進行改造的，沒有統一的訓練設備規范標準可循，造成了改造標準不統一，實訓教學不統一。在新法規中，對執照考試和培訓的設備和耗材提出了一些要求，但標準還需后續進一步細化。

對試點工作的未來展望

新法規的實施增加了航空維護專業英語考試，這必將提高維修人員的整體英語水平，與國際行業通用語言接軌。執照考試設置在就業前端，減少了企業的培訓成本。執照類別的變化有利于增加通用航空企業持照人員的比例。院校服務于基礎執照培訓的角色更加凸顯，試點成功后的經驗將向全國推廣，利于改變培訓質量參差不齊的現狀。

基礎執照的培訓并非終點，院校還將在政府的指引下，設計出不同的執照等級考試制度，適合機務人員終身學習的課程體系，打造終身學習平臺，給更多的從業人員提供終身學習機會，更好服務于企業。政府、企業、院校三方將加強合作，為不斷創新人才培養模式而共同努力。