論京津冀世界級機場群的集疏運通道構建

□ 首都機場集團公司 楊學兵/ 文

習近平總書記在出席北京大興國際機場投運儀式時指出，建設內外部聯通的綜合交通體系，是提高機場運行效率的關鍵。這個重要論斷，對打造國際一流航空樞紐、建設京津冀世界級機場群，具有十分重要的指導意義。京津冀世界級機場群的主要機場包括首都機場、大興機場、天津機場、石家莊機場，在為京津冀城市群服務的過程中，機場群和城市群之間，特別是機場和區域內其他城市之間的跨省市集疏運通道，成為京津冀世界級機場群協同發展中至關重要的組成部分。

京津冀世界級機場群集疏運通道的重要價值

集疏運通道具有集中和疏解雙向功能，是民航運輸的必要延展，是民航運輸快速特征的重要體現，是機場運營效率的重要組成部分。

（一）京津冀區域機場與所在城市的集疏運通道日趨成熟

由于民航運輸業的特殊性，機場一般坐落于城市的外圍地區。近年來，還有越建越遠的趨勢。動輒幾十公里的距離，加之城市道路擁堵加劇，使得機場與城市之間的集疏運通道建設越來越重要。當前，以機場為核心節點的綜合交通樞紐規劃理念日益深入人心，聯通機場的專用集疏運通道，包括軌道交通、高速公路等快速通道已經非常普遍。

在京津冀世界級機場群中，主要機場與所在城市之間的集疏運通道，已經具備很好的基礎。首都機場已經開通地鐵機場線并與城市地鐵網緊密銜接，同時正在規劃其他地鐵線路、首都機場至大興機場的城際聯絡線，以及至京沈高鐵聯絡線。在道路交通方面，開通了首都機場高速、首都機場第二高速、首都機場高速北線、京承高速、京平高速、東六環高速。大興機場已經和即將開通的集疏運通道有京雄城際、京石城際、地鐵大興機場線、大興機場高速、京開高速、京臺高速與大興機場北線高速。天津機場已經開通了地鐵2 號線，從市中心可直達2 號航站樓，周邊開通了津濱高速、京津高速、京津塘高速、津保高速、津寧高速與津薊高速，同時正在規劃建設京濱高鐵（機場站設在3 號航站樓下），以及聯通濱海新區的地鐵。石家莊機場與市區聯通的京廣高鐵已經開通，地鐵1號線正在規劃建設中，周邊的新元高速、黃石高速、京昆高速、京港澳高速四通八達。總之，京津冀地區機場與所在城市之間的集疏運通道日趨成熟。

（二）跨省市的集疏運通道正在形成并不斷完善

首都機場正在規劃3 號航站樓旁的高鐵站，未來可與通往大興機場的城際聯絡線、京濱高鐵、京唐高鐵以及京沈高鐵聯通。大興機場定位為京津冀綜合交通樞紐，京雄高鐵、廊涿城際貫穿航站樓地下，并與京石城際、天津聯絡線、津保高鐵、津秦高鐵相互聯通。有關研究表明，未來大興機場通過集疏運通道，可以輻射到天津、石家莊、濟南、鄭州、太原、唐山、保定、秦皇島等地。

通往天津機場航站樓的地鐵2 號線，另一端聯通鐵路天津站，也就是京津城際的樞紐站點，而且在機場和火車站均為垂直換乘，十分便捷。從北京南站出發到達天津機場航站樓乘坐飛機，或者乘坐飛機到達天津機場再前往北京南站，只需要70 分鐘左右（高鐵半小時、地鐵20 分鐘和換乘時間）。正在建設中的京濱高鐵，從北京出發50 分鐘以內，就可以到達天津機場航站樓下，未來將成為京滬高鐵第二通道。石家莊機場側畔，京廣高鐵正定機場站已經開通，從北京西站出發到達石家莊機場航站樓，或者乘坐飛機到達石家莊機場再到北京西站，只需要80 分鐘左右（高鐵70 分鐘、擺渡車5 分鐘和換乘時間）。正在規劃中的京石城際，從北京西站出發，并在石家莊機場旁設站，由于城際高鐵較京廣高鐵大通道可以開行更多列車，這將為北京和石家莊機場之間的集疏運通道創造更好的條件。

根據測算，在北京道路擁堵狀況有增無減的今天，依托軌道交通建立的北京至天津、石家莊機場的集疏運通道運行時間，與從北京南站、西站地區往來首都機場的公共交通運行時間大致相當，并沒有給北京地區旅客增加更多的時間成本。

（三）京津冀世界級機場群集疏運通道的重要意義

推進京津冀民航協同發展，特別是有效實現京津冀世界級機場群的合理定位、優勢互補、協調發展，如果沒有高效的集疏運通道，幾乎就無從談起。疏解北京的非國際樞紐功能到天津、石家莊機場，就是通過調整航空市場動因要素，引導本來要到首都、大興機場出行的部分旅客群體調整出行需求，通過集疏運通道改從天津、石家莊機場出行。這為首都、大興機場騰讓部分時刻發展國際航線創造了條件，可以更好滿足京津冀區域國際旅客出行需求。

隨著京津冀協同發展國家戰略的穩步推進，京津冀機場群與區域內其他城市的集疏運通道，正在形成并不斷完善，為北京地區疏解非國際樞紐功能創造了前提條件，為化解首都機場運行壓力和天津、石家莊機場剩余產能提供了新機遇，為打造國際一流的航空樞紐、建設世界級機場群提供了堅強保障，為京津冀機場群服務于京津冀城市群能力大幅提升開辟了新途徑。

京津冀世界級機場群集疏運通道的內在機理

從理論上講，旅客出行有兩個成本，即時間成本和經濟成本。推進京津冀世界級機場群協同發展，疏解首都機場和大興機場的非國際樞紐功能，必須首先為旅客出行算好“兩筆賬”，一是“時間賬”，二是“經濟賬”，這是航空運輸市場中最基本的動因要素。

（一）北京地區部分旅客群體會選擇集疏運通道

在航空運輸市場，旅客可以劃分為多種類型。按照時間敏感程度劃分，旅客可以分為 “時間敏感型” 和 “時間不敏感型” 兩類；按照價格敏感程度劃分，旅客又可以分為 “價格敏感型” 和 “價格不敏感型” 兩類。仔細分析不難發現，通過集疏運通道將北京地區的旅客引導到天津、石家莊機場出行，應該主要針對 “時間不敏感型” 和 “價格敏感型” 旅客。雖然現有集疏運通道的運行時間并不長，但長距離地面運輸給人心理上的焦慮感更強，因此 “時間敏感型” 旅客通常不會選擇。從總體上講，天津、石家莊的機票價格比北京要低，但 “價格不敏感型” 旅客也不會因為票價便宜，就選擇需要換乘才能到達的天津、石家莊機場抵離。而 “時間不敏感型” 旅客和 “價格敏感型” 旅客，會在時間成本少量增加和經濟成本明顯減少之間做選擇，這為疏解北京非國際樞紐功能提供了可能。

（二）集疏運通道具備 “疏解” 和 “集中” 的雙重功能

集疏運通道除了 “疏解功能”，還有一個很重要的 “集中功能”。京津冀世界級機場群對各個機場進行差異化定位，其中首都機場和大興機場均定位為大型國際樞紐，而天津機場和石家莊機場定位為區域樞紐。這樣的功能定位和市場結構，使得北京地區的非國際樞紐功能向天津、石家莊疏解，同時京津冀區域內的國際樞紐功能向北京集中。京津冀區域的國際旅客，如果當地機場的航線航班不能滿足出行需求，就需要通過跨省市的集疏運通道，到國際航線航班更為充沛的首都機場和大興機場出行。于是，集疏運通道將發揮 “疏解” 和 “集中” 的雙向功能、雙重作用，有效提升了機場和鐵路等交通基礎設施效能。

（三）集疏運通道有利于降低社會總成本

京津冀世界級機場群集疏運通道建設，依托 “軌道上的京津冀”，為京津冀航空市場的部分旅客群體提供了新的選擇機會，為實現京津冀世界級機場群中各個機場的差異化功能定位，降低社會總成本提供了重要的前提和基礎。首都機場由于容量飽和，在1 億人次的基礎上，即便是旅客吞吐量小幅增長，也必將會帶來機場運行成本、綜合交通成本等的大幅增加，航班正常性難以有效提升，邊際效益不斷遞減。大興機場投運之初，放量還需要有一個過程。與此同時，天津、石家莊機場還有部分剩余產能需要消化。如果通過集疏運通道建設，將北京地區的部分旅客群體引導到天津、石家莊機場出行，既可以緩解首都機場的運行壓力，又可以化解天津、石家莊機場的剩余產能，不失為京津冀民航供給側結構性改革的重要多贏舉措。

加強橫向協同暢通京津冀世界級機場群集疏運通道

京津冀世界級機場群集疏運通道是京津冀民航運營效率的重要組成部分，但建設好這條重要通道需要民航、鐵路、地方政府橫向協同。在京津冀協同發展的國家戰略下，圍繞 “建設世界級機場群、服務世界級城市群” 的總體目標，系統打造、持續提升。

（一）完善以機場群為核心節點的集疏運通道規劃

國家 “十三五” 規劃提出要建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐水平，優化中轉設施和集疏運網絡。《京津冀協同發展交通一體化規劃》提出要構建 “四縱四橫一環” 主骨架，實現區域一體化運輸服務，推動綜合客運樞紐建設，加強機場與其他交通方式的有機銜接。《新時代民航強國建設行動綱要》提出，民航與綜合交通深度融合，形成一批以機場為核心的現代化綜合交通樞紐。

當前，以機場群為核心節點的集疏運通道 “頂層設計” 已經基本完成，接下來的主要任務是，圍繞這個 “頂層設計”，基于航空市場中的特定旅客群體，特別是 “時間不敏感型”、“價格敏感型” 旅客和京津冀區域的國際旅客，深化細化集疏運通道的總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，并與京津冀城市群總體規劃相銜接，最終形成民航與其他交通方式互聯互通、高效便捷的京津冀世界級機場群集疏運通道，更好地為建設京津冀世界級城市群服務。

（二）完善以機場群為核心節點的集疏運通道交通組織

完善京津冀世界級機場群集疏運通道規劃的同時，在現有集疏運通道的基礎上，優化京津冀區域鐵路、道路的交通組織，不失為一個見效快的捷徑。一是加快推進交通智能化。打通民航和鐵路兩大信息系統，實現 “天上航線網、地上高鐵網、手中互聯網” 在智能終端上的集成，讓京津冀區域的旅客，能夠更加方便快捷地搜索到所需信息，自主選擇從哪個機場出行更能滿足自己的需求。二是完善集疏運通道的線下服務。在京津冀機場群集疏運通道的主要節點，增設服務柜臺、開通綠色通道，為旅客提供出行引導、售票取票、選座值機、行李托運等相關服務，使旅客在不同交通方式間換乘更加方便快捷。三是實現機場巴士的統一運營。在京津冀機場群集中統一管理下，整合機場巴士資源，進一步完善京津冀區域機場巴士路線，為北京疏解非國際樞紐功能和區域內國際旅客到北京出行提供 “一站直達” 服務，同時也為民航與高鐵之間的轉乘旅客提供最大的便利。

（三）完善以機場群為核心節點的集疏運通道公共政策

推進京津冀民航協同發展，需要在很多方面創新公共政策。僅就集疏運通道建設而言，至少需要在以下方面加快突破。一是加快完善客運 “一票通” 政策，試點統一的電子化多式聯運交通票證，與現行機票、火車票、巴士票并行使用，規范統一的報銷憑證，為旅客提供最大的購票、出行、報銷便利。二是加快擴大省際客運班線公交化改革試點，為機場巴士提供跨省市 “一站直達” 集疏運服務，創造更加寬松的政策環境。三是鼓勵地方政府出臺集疏運通道補貼政策，北京立足于疏解非首都功能，天津、河北立足于化解機場剩余產能，引導部分旅客群體使用集疏運通道，進而增強北京國際樞紐功能和天津、石家莊區域樞紐功能。四是鼓勵以機場群為核心節點的綜合交通樞紐建設，進一步推動京津冀機場群集疏運通道統一規劃建設、統一運營管理。五是創新京津冀機場群集疏運通道一體化運營管理模式，放開市場準入門檻，鼓勵建立專業化、實體化 “第三方” 運營管理企業。

結語：

集疏運通道建設是京津冀世界級機場群的重要組成部分，以機場為核心節點的綜合交通運行效率，是機場群運行效率的重要組成部分。推進京津冀世界級機場群協同發展，集疏運通道建設是至關重要的任務，是推進京津冀民航供給側結構性改革的關鍵抓手。作為京津冀世界級城市群，其內外部多種交通方式互聯互通、有效銜接與高效融合，能夠極大地促進城市群之間人流、物流、資金流、信息流的聚集流轉。在此基礎上，通過航空通道實現京津冀城市群與全球的聯通，必將有效促進早日建成京津冀世界級城市群，更好服務京津冀協同發展和雄安新區高質量發展。