中央與地方民航補貼政策協同研究

□ 張思銘 趙 嶸 李鈺超/文

中央與地方各級政府一直都對民航業的發展給予了有力的財政支持，2014～2017年，國內四大航空公司共獲得各類財政補貼372億元，占利潤總額的36%，其中最高的東航達到69%；各種形式的補貼更是機場建設和運營的重要資金來源。近年來，隨著各地補貼顯著加大，以及財政預算透明度的提高，社會輿論對財政補貼資金的使用效率問題越來越關注，甚至產生了一些質疑。本文嘗試通過發現目前中央與地方民航補貼政策的不協同之處，挖掘原因，找出癥結，為提高財政資金使用效率、更好地發揮補貼資金的引導和促進作用，提供建設性、創新性的建議。

民航補貼政策概述

本文按補貼資金的實際承擔者，將民航補貼政策分為中央和地方兩大類。中央民航補貼是由中央財政承擔的專用于民航業的補貼，資金來源以民航發展基金為主。地方民航補貼是由地方財政承擔的專用于民航業的補貼，包括通過機場代轉、實際由地方財政承擔的補貼。

無論是中央還是地方民航補貼政策，在過去十多年里都對民航業的高速、健康發展起到重要的作用，是實現民航大國、建設民航強國的重要助力。一是促進了民航細分領域的快速發展。在獲得財政補貼的支線航空、國際航線、通用航空等領域，幾乎都取得了高速增長。二是實現了良好的社會效益。民航業具有顯著的正外部性，特別是在補貼政策的促進下，普遍服務理念深入貫徹。……