我國宣傳思想文化人才發展狀況調查

□ 趙 寧 范 巍

一、研究背景和意義

宣傳思想文化人才隊伍是我國人才隊伍的重要組成部分，全面了解我國宣傳思想文化人才資源總量、結構和發展變化情況，對制定和完善相關領域人才政策具有重要意義。在有關部門支持下，本研究對全國宣傳思想文化人才資源進行統計調查和分析研究，采取全面統計調查、抽樣調查、分析測算、問卷調查等方式，對我國宣傳思想文化人才隊伍的整體情況和人才發展狀況進行統計和調查，采取問卷調查方式對全國宣傳思想文化人才職業結構、職業發展狀況和個人主觀感受進行調查和分析。

本研究緊密結合我國宣傳思想文化工作和人才隊伍建設實際，注重體現本領域人才資源門類多、分布廣、構成比較復雜的實際，堅持求真務實，按照簡便易行、準確快捷、有效有用的原則，切實摸清人才底數，深入分析人才發展狀況，認真把握人才發展趨勢，進一步健全完善人才統計體系，以期為進一步提高人才工作水平、加強宣傳思想文化人才隊伍建設提供重要基礎和科學依據。

二、研究方法

（一）調查對象

本調查統計范圍為宣傳思想文化領域從事教學科研、創作表演、傳承傳播、生產經營、技術保障、組織管理和精神文明創建等工作的人員，包括宣傳思想文化領域黨政部門、事業單位、國有及國有控股企業從業人員，民營文化企業（單位）從業人員和民間文化人才資源。

（二）調查內容

本次調查重點對全國宣傳思想文化人才的發展狀況進行抽樣調查①，內容包括：

第一，各類宣傳思想文化人才的職業結構，包括數量結構、自然結構、教育構成、空間分布等；

第二，各類宣傳思想文化人才的職業發展狀況，包括收入、績效、晉升、獎勵、培訓等；

第三，各類宣傳思想文化人才的職業主觀感受，包括職業滿意度、工作滿意度、幸福感等。

（三）問卷回收情況

本次調查涉及31 個省區市和新疆生產建設兵團共4.9 萬余家宣傳文化單位，以及18 家中央宣傳文化單位、98 家中央和國家機關單位。對3,000 余家民營文化企業（單位）進行抽樣調查。發出并收回有效問卷13,496 份，其中包括宣傳思想文化領域國有單位人才10,176 份，民營文化企業（單位）人才1,968 份，民間文化人才1,206 份。具體分布見表1②。

三、我國宣傳思想文化人才資源總體狀況

（一）國有法人單位人才資源結構

根據統計調查數據③，截至2015年年底，全國宣傳思想文化領域黨政機關、國有企事業單位人才資源總量為4,972,185 人，其中公務員475,729 人，事業單位人員2,470,136 人，女性2,074,310 人，中共黨員2,049,810 人。

1.國有法人單位中各系統人才資源分布較為均衡，文化系統占比最高④

全國宣傳思想文化領域國有法人單位人才資源總量4,972,185 人，其中，黨委宣傳部系統122,876 人，占總量的2.5%，理論系統839,232人，占總量的16.9%，新聞系統828,102 人，占總量的16.7%，出版系統1,069,108 人，占總量的21.5%，廣播影視系統777,924 人，占總量的15.6%，文化系統1,334,943 人，占總量的26.8%。

2.各界別國有法人單位人才資源分布較為均衡，文化藝術界占比最高⑤

全國宣傳思想文化領域黨政人才資源為237,200 人，理論界人才資源為629,568 人，新聞界人才資源為1,158,369，出版界人才資源為1,224,712 人，文化藝術界人才資源為1,478,634 人。

3.國有法人單位人才資源年齡結構較為均衡，35 歲以下青年人才占比略高

全國宣傳思想文化領域國有法人單位人才資源年齡結構分布：35 歲及以下人員1,709,880人，占比最高，達到總量的34.38%；36～40 歲、41～45 歲、46～50 歲分布較為均衡，其中36～40歲人員841,205 人，占總量的16.91%；41～45 歲人員817,753 人，占總量的16.45%；46～50 歲人員697,583 人，占總量的14.03%；51～54 歲和55 歲及以上分布較少，其中51～54 歲人員521,845 人，占總量的10.50%，55 歲及以上人員383,919 人，占總量的7.72%。

4.國有法人單位人才資源以大學本科和專科為主，高學歷人數占比偏低

全國宣傳思想文化領域國有法人單位人才資源學歷結構分布以大學本科人員為主，共2,115,387 人，占總量的42.54%；大學專科學歷人員1,316,853 人，占總量的26.48%；中專及以下學歷人員1,250,234 人，占總量的25.14%；研究生學歷人員最少，為289,711 人，占總量的5.82%，其中博士研究生30,399 人，占總量的0.6%。

5.國有法人單位人才資源中基層單位占比較高

全國宣傳思想文化領域國有法人單位人才資源層級分布中，中央單位及其所屬單位占比4.1%，省（自治區、直轄市）級單位及其所屬單位占比29.2%，副省級城市和市（地、州、盟）級單位及所屬單位占比24.7%，縣（市、區、旗）級及以下單位占比42.0%。

6．國有法人單位人才資源以專業技術人員為主，技能人員占比較低

從全國宣傳思想文化領域國有法人單位人才資源崗位情況來看⑧，管理人員1,015,206 人，占比20.4%，其中經營管理人員285,259，占比5.7%；專業技術人員1,971,088 人，占比39.6%，其中科技專業技術人員157,185，占比3.2%；技能人員693,147 人，占比13.9%，其中科技技能人員61,082 人，占比1.2%，其他占比26.1%。

7.國有法人單位人才資源年人均參加培訓比率較高，境外培訓比例較低

從全國宣傳思想文化領域國有法人單位人才資源培訓情況看，2015年度人均參加培訓的比率為117.3%，其中國內培訓率為117.6%，國（境）外培訓率為0.8%。

（二）民營文化企業（單位）人才資源狀況

根據抽樣調查分析測算，民營文化企業（單位）人才資源總量為14,576,540 人，其中女性7,194,980 人，中共黨員153,884 人。

1.文化創意和設計服務行業人才集聚效應明顯

按文化及相關產業類別劃分來看，截至2015年年底，文化創意和設計服務行業人才資源最多，達到4,151,399 人，占28.48%；其次是文化產品生產的輔助生產行業和文化休閑娛樂服務，分別達到2,136,921 人、占比14.66%和1,951,799 人、占比13.39%。再次是文化藝術服務行業人才資源，達到1,848,305，占比12.68%。文化專用設備的生產行業人才資源最少，為188,037 人，占比1.29%。

2.民營文化企業（單位）人才資源年輕化程度較高

按人才資源年齡劃分來看，截至2015年年底，35 歲及以下人員最多，為8,839,214 人，占總量的60.6%；36～40 歲人員2,668,964 人，占總量的18.3%；41～45 歲人員1,584,470 人，占總量的10.9%；46～50 歲人員851,270 人，占總量的5.8%；51～54 歲人員357,125 人，占總量的2.4%；55歲及以上人員275,497人，占總量的1.9%。

3.人才資源學歷較低，高層次人才集聚效應尚未產生

從學歷角度來看，民營文化企業（單位）人才資源學歷較低。截至2015年年底，中專及以下學歷人員8,734,263 人，占總量的59.9%；研究生學歷人員只有365,871 人，占總量的2.53%；大學本科學歷人員2,680,626 人，占總量的18.4%；大學?？茖W歷人員2,795,780 人，占總量的19.2%。

4.技能人員占比近半，人才資源專業化程度有待提高

按人才資源所在崗位劃分來看，截至2015年年底，專業技術人員3,937,123 人，占比27.0%；技能人員7,279,525 人，占比49.9%，將近一半，人才資源專業化程度有待提高；管理人員3,359,892 人，占比23.0%。

四、全國宣傳思想文化人才發展狀況分析

（一）人才分布結構特征分析

通過對本次問卷調查回收的13,496 份問卷分析，發現全國宣傳思想文化人才分布結構呈現如下特征。

1.性別分布差異不大，男性略多于女性

從“性別”分布來看，本次問卷調查男性7,017 人，占比52%；女性6,421 人，占比47.6%，未標注性別的58 人，占比0.4%。男性略高于女性，但差異并不顯著。

2.年齡分布以45 歲以下中青年人才為主

從“年齡”分布看，本次問卷調查以45 歲以下中青年人才居多；其中35 歲以下最多有5,471 人，占比40.5%；36～40 歲有2,655 人，占比19.7%；41～45 歲有2,064 人，占比15.3%；46～50 歲有1,487 人，占比11.0%；51～54 歲有1,171 人，占比8.7%；55 歲及以上有603 人，占比4.5%。未標注年齡的45 人，占比0.3%。

3.學歷分布本科及以上為主，整體水平較高

不同于統計調查中全國宣傳思想文化人才資源整體學歷水平偏低的發現，本次問卷調查中全國宣傳思想文化人才整體學歷水平偏高，以本科和碩士研究生居多，本科以上學歷占比達到74.5%，這表明問卷樣本代表了全國宣傳思想文化人才資源中的較高素質群體。

4.婚姻、子女、民族、政治面貌、海外經歷和地區分布情況

問卷分析結果表明，從“婚姻狀況”和“子女狀況”看，我國宣傳思想文化人才大部分已經組建了家庭，有1～2 個子女，人才隊伍相對穩定；從“民族”情況看，我國宣傳思想文化人才以漢族居多，少數民族僅占調查樣本的14%；從“政治面貌”看，我國宣傳思想文化人才以中共黨員為主；從“海外經歷”看，我國宣傳思想文化人才擁有海外經歷的人員較少；從“地區分布”看，我國宣傳思想文化人才分布較為均衡，東、中、西部差距不大。

（二）職業發展主觀感受情況分析

1.職業發展主觀感受基本情況

在了解宣傳思想文化人才基本情況的基礎上，問卷對個人發展狀況的主觀感受做了調查⑨，涉及“工作滿意度”“留職意向”“職業滿意度”“幸福感”“工作績效”“職業承諾”六個方面，統計結果如表2所示。

結果發現，依據宣傳思想文化人才個人主觀感受來看，他們對于這6 個方面還是比較滿意的，滿意度均值都在3.1 分以上，而且各個方面均沒有明顯差異。

表2 個人主觀感受情況統計

2.不同背景下主觀感受方差分析

針對這6 個方面的核心感受，進行了單因素方差分析，分析結果如表3所示。

表3 不同背景特征對個人主觀感受的差異分析

（續表3）

方差分析結果表明：

（1）男性對工作滿意度、職業滿意度和職業承諾方面明顯高于女性。

（2）年齡對全部個人主觀感受差異顯著：46～55 歲及以上工作滿意度最高，46～50 歲留職意向最高，55 歲及以上職業滿意度最高，55 歲及以上幸福感最強，46～50 歲工作意向最強，55歲及以上最具有職業承諾精神。

（3）地區分布對全部個人主觀感受差異顯著：對全部6 個方面感受均為中部地區最高，東部地區居中，西部地區最低。

（4）學歷對個人主觀感受差異顯著；碩士研究生在6 項個人主觀感受方面整體得分偏低，為各學歷人員中最不穩定因素；博士和中專及以下學歷者整體感受穩定，得分偏高。

（5）不同身份除對職業承諾方面呈現不顯著差異外，其他各方面均呈顯著差異。國有法人單位宣傳思想文化領域人員在工作滿意度、幸福感和工作績效方面得分最高，在留職意向和職業滿意度方面得分最低；民營文化企業人才在留職意向方面得分最高；民間文化人才在職業滿意度方面得分最高。

（6）海外經歷僅對幸福感差異顯著，有海外經歷的人員幸福感高于沒有海外經歷的人員。

（三）職業發展狀況分析

1.職業發展狀況的基本情況

全國宣傳思想文化人才的職業發展狀況主要通過職級、職稱、工作經驗、職務晉升、嘉獎、獎勵、留職期望、工作關聯度、兼職、收入、收入滿意度、思維活躍年齡、培訓、工作環境、發展適合性等方面的變化和評價來反映。

（1）行政級別

如表4所示，行政級別有效樣本12,704 份，其中以無行政級別和鄉科級以下人員為主，累計占比82%。

表4 職級分布情況統計

如表5所示，獲得副縣處級平均年齡為39.22 歲，其中最小年齡23 歲，最大年齡58 歲；獲得正縣處級平均年齡43.51 歲，其中最小年齡27 歲，最大年齡58 歲；獲得副廳局級平均年齡為46.14 歲，其中最小年齡29 歲，最大年齡57 歲；獲得正廳局級平均年齡47.84 歲，其中最小年齡32 歲，最大年齡58 歲。

表5 獲得行政職級年齡統計

（2）職稱

如表6所示，職稱分布有效樣本11,304 份，有職稱人員累計占比50.8%，其中具有高級職稱4.4%，副高級職稱11%，中級職稱22.6%，初級職稱12.9%。

表6 職稱分布情況統計

獲得中級職稱的平均年齡為31.83 歲，其中最小年齡21 歲，最大年齡55 歲；獲得副高級職稱的平均年齡38.34 歲，其中最小年齡24歲，最大年齡59 歲；獲得高級職稱的平均年齡43.81 歲，其中最小年齡29 歲，最大年齡58 歲。

（3）工作經驗

工作經驗平均年限19.11年，其中在現單位工作時間10.49年，任現職時間5.6年。

（4）職務晉升

職務晉升次數（包括轉正）平均值為1.43 次，在過去3年職務晉升平均次數0.7 次。

（5）嘉獎情況

在現單位受到嘉獎平均次數2.6 次，過去3年受到嘉獎平均次數1.39 次。

（6）獎勵情況

獲得省部級獎勵有效樣本11,594 份，其中獲得獎勵人員2,713 人，占比23.4%。首次獲得省部級獎勵的平均年齡33.48 歲，獲得獎勵的總次數平均值3.99 次。其中，35 歲及以下獲得省部級獎勵平均2.71 次；36～40 歲獲得省部級獎勵平均2.4 次；41～45 歲獲得省部級獎勵平均2.06 次；46～50 歲獲得省部級獎勵平均1.49 次；51～54 歲獲得省部級獎勵1.53 次；55 歲及以上獲得省部級獎勵平均2.71 歲。

（7）希望在現單位工作時間

如表7所示，希望在現單位工作時間有效樣本12,721 份，有近一半的人希望永遠留在現單位或者至少在現單位工作10～20年。

表7 希望在現單位工作時間情況統計

（8）所學專業與從事工作關聯度

所學專業與從事工作關聯度有效樣本13,222份，關聯度高的占到樣本量的42.2%；關聯度低的占到26.6%。

（9）兼職情況

調查顯示，無兼職情況占樣本總量的89.4%，有兼職情況占樣本總量的7.1%。未填寫兼職情況的占樣本總量3.5%。

（10）可支配收入情況

如表8所示，目前每月可支配收入有效樣本13,269 份，67%的樣本每月可支配收入在5,000 元以下，27.5%的樣本每月可支配收入在5,001～10,000 元，僅有3.7%的樣本每月可支配收入在10,001～20,000 元。

表8 目前每月可支配收入情況統計

（11）收入滿意度情況

對目前收入滿意情況有效樣本13,287 份，其中，對收入情況比較滿意或很滿意的占樣本總量的23.4%；很不滿意和不滿意的占樣本總量的34.1%。

（12）思維活躍年齡段

宣傳文化人才認為最具活力和創造力的平均年齡為26.82～39.58 歲。

（13）培訓情況

如表9所示，平均每年培訓2.04 次；過去3年接受境外培訓平均次數0.66 次；平均每次培訓時間1.89 天。

（14）工作環境評價

表9 培訓情況統計

工作環境有效樣本13,146 份，其中對工作環境很滿意和比較滿意的占比61.2%；很不滿意和不滿意的占比5.9%。

（15）發展適合情況評價

發展適合情況有效樣本13,121 份，其中比較適合和非常適合的占比59.6%；非常不適合和不適合的占比5%。

2.職業發展情況的方差分析

對宣傳思想文化人才發展狀況做了更深入的分析，主要從職級、職稱、工作經驗、職級晉升、受嘉獎情況、每月可支配收入水平等方面看具備不同特征的人員的差異情況。

（1）職級晉升平均年限為8.62年，正縣處級以下學歷越高晉升速度越快

通過調查我們發現，獲得副縣處級的平均年齡到獲得正廳局級平均年齡的年齡差為8.62歲，其中副縣處級到正縣處級的年齡差最大為4.29 歲。

學歷情況對獲得副處縣級和正處縣級的年齡差異顯著。

婚姻狀況對獲得副縣處級、正縣處級和副廳局級差異顯著，未婚狀態獲得該級別職務的年齡明顯低于已婚狀態。

（2）男性更容易獲得高級職稱，博士獲得高級職稱的年齡更低

通過調查我們發現，有職稱人員與無職稱人員基本持平；在有職稱的人員中中級職稱人員最多，副高級職稱和初級職稱所占比例基本持平；獲得中級職稱的平均年齡與獲得副高級職稱的平均年齡差為6.51 歲；獲得副高級職稱的平均年齡到獲得正高級職稱平均年齡的年齡差為5.47 歲。

獲得中級職稱和副高級職稱在性別上具有顯著差異，女性獲得該職稱的平均年齡明顯低于男性；年齡與獲得中級、副高級和正高級職稱年齡具有顯著差異。

學歷與獲得中級、副高級和正高級職稱年齡具有顯著差異，具有博士研究生學位的人員獲得幾項職稱的年齡明顯低于獲得其他學歷人員。

海外經歷與獲得副高級職稱具有顯著差異，其中具有海外經歷的人員獲得該職稱的年齡明顯低于無海外經歷人員。

地區分布與獲得中級、副高級和正高級職稱年齡具有顯著差異，東部地區人員獲得幾項職稱的年齡明顯低于中部地區和西部地區。

（3）全國宣傳思想文化人才隊伍穩定，在現崗位和現單位工作時間分別高于5年和10年

通過調查我們發現，具有工作經驗的平均年限19.11年；在現工作單位的工作時間平均為10.49年；在現職務工作時間平均年限5.6年，表明全國宣傳思想文化領域人員工作穩定性很好。

（4）全國宣傳思想文化人才晉升通道順暢，晉升情況良好

通過調查我們發現，在職務晉升方面（包括轉正）平均次數1.43 次，在過去的3年職務晉升平均次數0.7 次，表明全國宣傳思想文化領域人員晉升通道暢通，晉升情況良好。

（5）全國宣傳思想文化人才受獎情況良好，青年人在獲獎人員中比較突出

通過調查我們發現，在現單位受到嘉獎平均次數2.6次，過去3年受到嘉獎平均次數1.39次。獲得省部級獎勵的樣本量占總樣本的20%，在這20%的樣本中獲得部級獎勵的平均年齡33.48歲，平均次數將近4 次。獲獎的主要年齡段分布均勻，46～50 歲和51～54 歲略低于其他年齡段。

（6）全國宣傳思想文化人才每月可支配收入整體偏低，民營文化企業略高于國有法人單位宣傳思想文化領域人員和民間文化人才

通過調查我們發現：每月可支配收入水平普遍偏低，女性比男性平均每月可支配收入水平更低；年齡越高，工資水平相對越高；中專及以下、大專和本科平均每月可支配收入水平基本持平，碩士研究生和博士研究生平均每月可支配收入水平明顯高于其他；民主黨派平均每月可支配收入水平明顯高于中共黨員和群眾；未婚人員平均每月可支配收入水平明顯低于已婚和婚姻狀況為其他的人員；無子女人員平均每月可支配收入水平明顯低于有孩子的人員，其中有兩個孩子的人員平均每月可支配收入水平明顯高于有一個孩子的人員；民營文化企業從業人員平均每月可支配收入水平明顯高于其他人員；有海外經歷的人員平均每月可支配收入水平明顯高于無海外經歷的人員。

五、建議

（一）建立全國宣傳思想文化人才年度報送制度

為進一步加強和規范全國宣傳思想文化人才隊伍統計工作，及時、準確、全面掌握全國宣傳思想文化人才隊伍建設的基本情況，基于大數據背景，借助信息化的手段建立年度報送制度，利用已有的信息采集系統，建立省、市、縣三級聯動報送機制。

（二）建立科學的民營文化人才和民間文化人才抽樣統計制度

民營文化人才和民間文化人才的統計一直都是全國宣傳思想文化人才統計工作中的一個難題，建立科學有效的民營文化人才和民間文化人才統計制度尤為必要。抽樣統計制度是夯實統計基礎、提高統計數據質量的一個行之有效的手段。要落實到實行統計工作的相關部門，形成日常工作機制。

（三）建立對高端人才選拔工程的監測評估機制

要建立高端宣傳思想文化人才工程的監測與評估機制，建立制定全國宣傳思想文化高端人才相關工程（“四個一批”和“萬人計劃”）工程監測評估實施辦法，探索建立通過第三方對人才發展情況進行監測、分析和評估的有效辦法。完善人才工程監測評估的工作體系框架和統計指標體系。

注釋：

① 發展狀況調查主要從微觀層次反映宣傳思想文化人才在專業工作場所與期間，經由主動、積極參加各種提升專業的學習活動和反省思考的過程；主要包括專業人員在專業知識、技能及態度上達到專業的標準；通過工作績效、工作滿意度、職業成熟度、職業滿意度、幸福感、收入等來考察人才個人成長與自我實現。

② 另有部分問卷身份信息缺失，在統計意義合理水平的范圍內。

③ 本統計宣傳思想文化領域從事教學科研、創作表演、傳承傳播、生產經營、技術保障、組織管理和精神文明創建等工作的從業人員，包括黨政部門、事業單位、國有及國有控股企業中，經組織（人事）部門辦理任用、聘用手續，建立勞動合同關系和勞務派遣關系的從業人員及其他實際在崗人員。

④ 統計各級黨委宣傳部及其聯系管理的宣傳思想文化單位，其他從事宣傳思想文化工作的有關事業單位、國有及國有控股企業的全部從業人員，按黨委宣傳部系統、理論系統、新聞系統、出版系統、廣播影視系統、文化系統進行全口徑統計，填報本單位所有從業人員數。

⑤ 統計各級黨委宣傳部及其聯系管理的宣傳思想文化單位，其他從事宣傳思想文化工作的有關事業單位、國有及國有控股企業的各界別從業人員，根據單位或部門工作職責任務、所屬界別專業，按公務員和理論界、新聞界、出版界、文化藝術界五個方面填報相應人數。

⑥ 宣傳思想文化領域相關人員、民營文化企業從業人員和民間文化人才分類統計有交叉重復，累計值略高于實際工作身份數。

⑦ 民營文化企業從業人員行業領域分布參考《文化及相關產業分類（2012）》和《2010年度全國宣傳思想文化領域人才資源統計》民營文化企業行業分布，略有調整。

⑧ 崗位:企事業單位人員按管理人員、專業技術人員、技能人員分別填寫，具有公務員身份和參照公務員法管理的人員不填寫。其中管理人員指企事業單位中在行政管理、專業技術管理和經營管理崗位上工作的人員,在管理崗位上工作具有專業技術職稱（職務）的人員列入管理人員統計。專業技術人員指在專業技術崗位工作的人員，不包括在管理崗位上工作具有專業技術職稱（職務）的人員。技能人員指在所在單位從事生產、服務工作，掌握一定專門知識和技術，具備一定的操作技能，并在工作實踐中運用技術和能力進行實際操作的人員。

⑨ 本次調查數據分析使用6 分量表的賦值方法，其中6分表示“非常滿意”，5 分表示“滿意”，4 分表示“基本滿意”，3 分表示“基本不滿意”，2 分表示“不滿意”，1 分表示“很不滿意”，排除“不了解”者之后求取均值。