溫州“三位一體”農村新型合作體系建設的實踐與探索

陳慶凱，何建瑞，林曉清

（中共瑞安市委黨校，浙江 瑞安 325200）

《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（2018年中央一號文件）提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新要求，明確描繪出現代化農村的發展前景[1]。做好新時期“三農”工作，應當從實際出發，不斷拓展“三農”工作思路，創新“三農”工作載體，積極探索一條具有中國特色、時代特征、地方特點的“三農”科學發展之路。建設“三位一體”農村合作體系是建設新農村構建和諧社會的制度創新。2006年1月8日，時任浙江省委書記習近平同志在全省農村工作會議上提出農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的戰略構想，并于12月19日在溫州瑞安全省現場會上指出，“三位一體”是生產、供銷、信用三類合作組織的一體化，又是三重合作功能的一體化，更是三級合作體系的一體化，是聯系工農、溝通城鄉的橋梁和紐帶。

“三位一體”農村合作體系探索是新農村建設的重大期盼，是一種成本最低、功能最佳的組織創新[2]。近年來，“三位一體”農村新型合作體系正處于積極實踐與探索中，學者從概念、具體內容及實踐角度對這一體系建設進行了研究。在概念上，胡振華等從發端和整合兩個維度分析“三位一體”農協的動力作用機制，同時依據“三位一體”農協運作實踐論述兩種動力驅動的不同路徑選擇[3]；在具體內容上，胡振華等通過深入討論“三位一體”農協中影響融資與信貸的信用擔保體系，解析成功的信用擔保體系模式，為“三位一體”農協信用擔保體系的建立提供可行性方案[4]；在實踐角度上，陳國勝基于對浙江省溫州市的調研情況，指出“三位一體”新型農村合作體系建設的核心問題是尊重農民意愿，破除部門利益，夯實發展基礎，從而進一步提出實現“三位一體”運行機制的對策[5]。全面建設“三位一體”農村新型合作體系是解決“三農”問題的客觀和內在要求，是現代農業發展的迫切需要。“三位一體”農村新型合作體系的深化，不僅有利于推進農村發展的各項改革，更是各類農村合作經濟組織尋求自身發展壯大的重要途徑。

一、溫州“三位一體”農村新型合作體系現狀

1.運行情況

（1）完善“三位一體”合作體系，因地制宜推進“三位一體”模式。一是全面構建市、縣、鄉鎮（街道）三級農村合作經濟組織聯合會（以下簡稱“農合聯”）體系。截至2017年底，在市本級、11個縣（市、區）及134個鄉鎮（涉農街道）全部組建“農合聯”。市、縣“農合聯”與同級供銷社合署辦公，兩塊牌子一班人馬，并設立“農合聯”專職副主任。鄉鎮（街道）“農合聯”的職能與基層農業公共服務中心的職能融合在一起，根據實際設立農信部、供銷部、技術推廣部和動植物疫病防控站、農產品質量監管站等，開展農業公共服務和社會化服務。二是發展多種適合當地實際的“三位一體”模式。蒼南縣橋墩鎮建立以基層供銷社主導的“三位一體”模式，創辦橋墩供銷社經營服務綜合體，下設一處三部（秘書處、農信部、供銷部、技術推廣部）。同時，基層供銷社成立農產品展銷展示中心、農業綜合服務中心、培訓中心、資金互助會、電子商務部等組織，促進生產、銷售、資金保障等資源的融合，實現合作經濟組織的共贏發展。瑞安市建立專業合作社主導的“三位一體”模式，溫州市甌海區培育龍頭企業主導的“三位一體”模式，文成縣建立農產品經紀人協會主導的“三位一體”模式。蒼南縣及溫州市甌海區、洞頭區等結合當地實際，積極探索農產品批發市場、銀農合作、村股份經濟合作社主導的“三位一體”模式。

（2）構建完善的農產品產銷體系。一是提升傳統流通體系，推動農產品購銷業務。截至2017年底，建成瑞安農貿城、蒼南浙閩副食品批發市場等農副產品批發市場5個，各類經營服務綜合體100家，展示（展銷）中心11個；發展連鎖企業39家，配送中心29個，連鎖門店2 195個；鄉、村經營服務網絡鄉鎮覆蓋率達100%、行政村覆蓋率80%以上，供銷合作社傳統流通體系得到全面改造和提升。二是建設特色交易市場，提高農產品附加值。各縣（市、區）立足本土農產品優勢，以現代物流業為依托，打造特色交易市場，提升農產品附加值。溫州市甌海區麗岙投資興建“溫州花城”，總投資達5億元，是一個以花卉產業為核心，集花卉交易、餐飲娛樂、商業休閑、觀光旅游和活動展覽等多功能為一體的綜合性市場。另據實地調研，瑞安市上綠花椰菜交易市場建有先進蔬菜預冷設施，向各地客商提供物流、食宿等一條龍服務。截至2017年底，已與全國14個省（市）市場建立穩定購銷關系，惠及周邊66.67km2園區農戶，實現年交易額4.2億元，已形成集技術、種植、防治、銷售為一體的規模化無害農產品產業，通過“抱團銷售”，花菜批發價由0.25～0.75元/kg提高到1～1.5元/kg，帶動4 000多農戶增收。三是推行多種銷售模式，豐富農產品經營方式。瑞安梅嶼蔬菜專業合作社開展“合作社+公司+農戶+市場”企業化營銷模式，為企事業單位、超市提供精品蔬菜配送服務，2017年全年配送業務額1 500萬元，外銷業務額1 000萬元。甌海農合實業發展有限公司全資出資成立甌海供銷超市有限公司，開辦“老供銷”便民超市，自建2 000m2物流配送中心，通過大力打造“百村百店百站”工程，截至2017年底，以自辦和加盟方式開辦“老供銷”超市105家，覆蓋全區80%的村，業務涵蓋“商超+基礎金融業務+巡診醫生+社保結算+電商+其他”，貨品配送率超過80%以上。供銷“三位一體”合作經濟發展示范區項目已在瑞安落地，將打造農村電商產業集群，推進農業產業轉型升級。四是打響區域農產品公共品牌，增強市場競爭優勢。瑞安創建了全省首個縣級區域性農產品公共品牌——“瑞安農產”，委托高校統一品牌視覺形象設計，推動合作社統一質量標準、統一生產質量、統一商品包裝，并落實農產品質量檢測追溯制度。經走訪瑞安市馬嶼鎮為農服務中心了解到，截至2017年底，“瑞安農產”已開設7家品牌體驗店吸納24家農業龍頭企業和專業合作社加盟，整合農產品近200種，統一打響品牌，拓展銷售市場。“萬科農業”的蔬菜已走進杭州、上海等十幾個城市市場，梅嶼蔬菜專業合作社所屬的溫州萬科農業開發有限公司與廣東潤蕊貿易有限公司達成戰略協議，向香港地區供應番茄、芹菜、花椰菜等優質蔬菜，瑞安本地農產品已上香港人的餐桌。文成縣二源綠色農業種植專業合作社“邱老漢”品牌，入選“2016中國百強農產品好品牌”。

（3）多方位創新農村金融服務。一是創新發展農村資金互助會。截至2017年底，溫州市農村資金互助會60家，會員4.11萬戶，入會金3.02億元，吸收互助金2.53億元；2017年發放互助金4 505筆計6.84億元，歷年累計發放互助金19 549萬筆計30.5億元。二是強化提升農信擔保服務。不斷完善和健全農信擔保服務網絡，創新擔保措施，擴大擔保規模和服務范圍。2017年溫州市9家農信擔保公司共發放1 753筆計4.5億元，累計10 873筆計38億元，累計擔保扶持1萬多戶次，累計擔保金額38.6億元，有力支持了專業合作社、農業企業和種養殖農戶的創業創新，助推解決農業小微貸款難題。三是促進銀農合作，助推金融支農。溫州市合作供銷社與溫州市農行簽訂戰略合作協議，截至2017年底，已獲得100億元授信，聯合農商行等金融機構對774家專業合作社進行評信和用信工作；支持農商行深耕細作，創新開展農民資產授托代管融資和薄弱村優惠利率融資貸款業務；發動其他商業銀行向農業、農村、農民傾斜，試點推出面向“農合聯”會員的“供銷一卡通”“三農貸”“福農卡”等金融服務，支持農村發展。四是開展農產品保險互助。經走訪瑞安市馬嶼鎮為農服務中心了解到，溫州市最早成立的瑞安市興民保險互助社，開辦農產品保險、農產品貨運保險和農戶小額貸款保證保險三大險種，已陸續為132.2hm2大棚番茄投保凍害保險，保費162元/hm2，最高賠付額1 200元。

（4）搭建多層次功能性服務平臺。一是搭建現代農業社會化服務平臺。截至2017年底，已建成現代農業綜合服務中心8個（其中省級現代農業綜合服務中心2個），為農業生產主體提供產前生產資料供應、產中技術指導服務、產后農產品儲運銷售及金融、電商、廢棄包裝物回收等社會化服務。二是搭建農村產權交易平臺。農村產權交易平臺主要服務內容是農村集體閑散資產的再交易，包括土地流轉，村集體物權產權，林業資源等，主要功能是盤活村集體閑散資產，發展壯大村集體經濟，充分利用交易平臺發布交易信息，讓更多農民知曉農村閑散資產，通過交易增加收入。截至2017年底，瑞安通過農村產權交易平臺交易52宗，交易金額達503.5萬元，其中，農村物業42宗，交易金額455萬元；土地流轉10宗，48.5萬元；土地流轉面積約115.3km2。三是搭建現代農業創業創新服務平臺。為滿足越來越多的農民對農業創業創新的需要，2014年瑞安率先開展籌備工作，2016年正式注冊成立瑞安農業創業創新孵化園“草根工社”，圍繞創業孵化平臺、創業服務體系、示范基地、人才服務等積極探索，成功孵化瑞安市鴻豐農資有限公司等企業，同時也鍛煉培養出雷大峰、潘孝雷、林志寅等新型農業人才。經走訪瑞安市馬嶼鎮為農服務中心了解到，“草根工社”為初創者提供工商注冊、財務代理、農業科技、農業金融保險、農產品檢測、電商服務、產品展示等服務，建成孵化面積4 796m2，入駐團隊和涉農企業41家，簽約導師21人，與浙江省農科院蔬菜所、溫州科技職業學院等大專院校和科研院所建立長期合作關系，2017年“草根工社”成為省級“星創天地”。

（5）加強政策保障，發展黨建引領作用。溫州市委市政府先后出臺《中共溫州市委溫州市人民政府關于組建溫州市農村合作經濟組織聯合會進一步促進農村合作經濟發展的實施意見》（溫委發〔2011〕174號）、 《關于深化“三位一體”農村合作體系建設的意見》（溫委辦發〔2014〕23號）等文件，將深化“三位一體”改革列為溫州市委重點改革項目之一，深化“三位一體”改革、供銷社綜合改革與農業經營體制改革、農村金融體制改革相融合，共同推進改革。自2012年以來，溫州市委市政府先后出臺《關于推進農村金融體制改革的實施意見》（溫委發〔2012〕101號）、《溫州市農村資金互助會管理辦法（暫行）》《溫州市農村信用合作風險補償資金管理試行辦法》等政策文件，積極穩妥發展農村互助合作金融，創新發展互助組織，提升信用合作服務，為農民合作組織拓展信用合作發揮了積極作用。這一系列綜合改革政策，為深化“三位一體”農村合作體系建設提供了政策支持。同時注重理論與實踐相結合。中國社會科學院農村發展研究所在瑞安設立農村組織與制度改革創新（“三位一體”農村合作體系建設）研究基地，與專家學者建立研究交流平臺，重點圍繞“三位一體”農民合作體系建設熱點難點問題，開展研究、創新、培訓、宣傳等多方位合作。此外，重視發揮黨建引領作用。在瑞安馬嶼鎮、東山街道等實施以“支部建在合作社上”為核心的農（漁）業產業鏈黨建，通過黨員示范引領，實現黨建幫扶、幫帶、幫富。經走訪瑞安市供銷合作社了解到，馬嶼鎮率先建立鎮級農業服務中心黨支部、農業產業聯盟黨總支、合作社黨支部，全面形成“農業產業聯盟黨總支+合作社黨支部”“支部+農戶”的現代農業新型黨建模式；瑞安市東山街道率先開展漁業產業鏈黨建，涵蓋海洋捕撈、水產品加工、水產品銷售等領域企業60多家、黨員227人，打造“藍海飄紅”產業鏈黨建示范品牌。

2.存在的問題

經過10多年的實踐，溫州“三位一體”農村新型合作體系成效顯著，為鄉村振興發展積累了經驗，但也存在許多亟待解決的問題。

（1）涉農人才缺乏，“新農人”培養力度有待加大。近年來，溫州市委市政府對新型農業人才的培養和引進一直非常重視，如瑞安“草根工社”等人才培養平臺發揮了很大的作用，但相對于溫州全市農村農業發展的需求，培養力度還遠遠不夠。總體上看，在崗從事農技推廣工作的鄉鎮農技人員年齡普遍偏大，多數專業合作社人員綜合素質不高，缺乏會管理、懂技術、市場開拓能力強的復合型農業人才，農村專業合作經濟組織的帶頭人大多文化素質、農技素質不高，觀念比較落后，合作共贏意識不強，其整體素質難以適應現代農業生產發展的需要。

（2）風險防范意識淡薄，信用合作機制有待完善。溫州雖然在金融創新方面取得了一定的成效，但信用合作過程中存在的風險隱患亟待解決。合作社自己創辦的農村資金互助組織作為一種地方信用創新，組織法律地位不明確，開展信用合作的適用依據不充分，金融創新政策保障滯后，相關金融部門因行業法規限制，無法與“農合聯”或合作社融為一體。另外，農村資金互助會五年發展后的風險隱患累積，存在較大的風險，亟待厘清加以解決。

（3）相關職能部門協調不暢，涉農營商環境有待改善。當前各涉農職能、涉農資金分散在溫州全市各條線上相關部門，對這些職能、資金進行整合，并督促部門自覺與“農合聯”形成良好互動，有賴于上級各條線上相關部門的職能轉變，各職能部門之間的統籌協調。深化“三位一體”改革，必然涉及產業政策、行政管理、社會治理等方面制度的突破，在現有體制下推進改革，仍有許多體制機制有待突破，涉農營商環境有待改善。

（4）農產品生產品牌意識不強，產供銷網絡尚不穩固。目前，農業生產方式滯后，仍是靠天吃飯，生產設施投入嚴重不足，農產品深加工不足，缺乏農產品品牌與知名商標；運用現代營銷手段不夠，尚未形成強大的產供銷網絡體系，運用企業App、小程序等電商配送線上線下整合不夠。

二、溫州“三位一體”農村新型合作體系建設的對策

1.樹立以人民為中心的發展理念，堅持農民主體地位不動搖。

深化“三位一體”改革，核心是要通過農民合作制度創新、治理創新，提高農民組織化程度，增強農民市場競爭力，推動農業增效、農民增收。堅持“為農、務農、姓農”的理念，以寫入組織章程等方式，明確農民合作經濟組織的代表要在各級“農合聯”會員大會代表、理事會成員中占大多數，打造“農有、農治、農享”的“農合聯”；建立實施“議行合一”制度，出臺理事會內部績效考核機制，將“農合聯”考績權交給農民，在機制上確保訴求由農民提出、決策由農民作出、成效由農民評出；整合基層供銷社、鄉鎮（街道）農業服務中心等資源，按照“三位一體，服務三農”要求打造一批區域性現代化涉農服務綜合體，為農戶提供零距離的生產、供銷、信用等服務，有效解決服務農民“最后一公里”難題。

2.完善現代農業社會化服務體系，推進產供銷信息化、智能化

市場供銷是農民最關注的問題，也是發展壯大農民合作經濟組織的現實依靠。深化“三位一體”改革，關鍵要以農業供給側改革為引領，遵循市場規律，利用“農合聯”平臺整合各農民合作經濟組織供銷資源，在產銷對接上發力，打通供銷新渠道；順應“品牌+”“互聯網+”“現代物流+”新趨勢，立足本土特色農業產業優勢，大力推廣“特色基地+專業合作社+農戶”“公共品牌+龍頭企業+專業合作社”等模式，在供給端推動優勢農產品統一生產標準、統一生產技術，在營銷端實行統一設計、統一品牌，將產業資源優勢轉化為品牌優勢和市場競爭優勢；支持鼓勵專業電商、涉農金融機構、龍頭農業企業等市場主體，利用各自資源優勢搭建農產品網絡營銷平臺，進一步拓寬農產品營銷渠道；根據農業生產布局打造一批區域集散中心，特別是建設對外貿易的特色交易市場，變當地農業經紀人在外跑市場為外地經紀人駐點跑市場，進一步提速農產品流通效率。

3.加大新型農業人才培訓力度，造就鄉村振興需要的復合型人才

農村實用人才是深入實踐“三位一體”綜合合作的關鍵因素，是為農業農村經濟發展提供服務、做出貢獻、起到示范和帶頭作用的農村勞動者。建立完善農村實用人才培養制度，大力培養更多會種地、善經營、懂管理、市場開拓能力強的復合型人才，解決農村實用人才短缺的現狀，為現代農業發展提供人才保障；加強“三農”工作干部的培養，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，鼓勵各種人才到鄉村掛職、兼職、離崗創業，建立健全培訓機制，加強村干部“三農”教育培訓，鼓勵參加學歷教育，通過提高待遇、提升效能、優化環境等措施，把農村各級各類人才穩定好、利用好。

4.創新互聯互保模式，防范信用合作風險

當前現代農業逐漸朝著科技化、規模化發展，農業產業升級急需資本投入，但因為投入大、抗風險能力弱、資金回籠慢、回報率低等原因，農民合作經濟組織普遍面臨融資難、融資貴問題，嚴重制約其進一步發展壯大。為此，要大力引導各級“農合聯”、金融機構和農民合作經濟組織深化信用合作，開展從商業銀行聯保聯貸、農民合作社資金互助到農業保險、信用擔保的多層次、多元化服務，實現金融精準有效服務。此外，在有效發揮農民合作基金、農信擔保基金作用的同時，鼓勵市鎮“農合聯”與屬地農行、農商行等涉農金融機構開展信用戰略合作，并以銀農授信為契機，牽頭各合作銀行開展信用合作社、信用戶評定。一方面鼓勵、引導更多條件成熟的農民合作經濟組織組建農村資金互助社（會）、農村保險互助社，在法律允許范圍內開展信用互助業務；另一方面對農村資金互助組織采取包容審慎監管，在稅費、資金、宣傳等方面提供充分支持，為其穩定、持續發展創造條件。同時借鑒銀農授信經驗，在市鎮“農合聯”會員單位、產業聯盟、示范專業合作社內部推廣開展以互聯互保為主要內容的內部信用合作，并加強信用評定結果應用，緩解農民融資難問題。

5.優化涉農營商環境，實現公共服務一體化

有機整合農業技術推廣服務、農村基礎設施服務、農業通訊服務、農業資金服務、農業相關政策與法律知識服務、農村組織及經濟管理服務等政府公共服務體系，為深化“三位一體”改革提供保障。農業公共服務體系建設是各級政府重要的工作內容，需要在溫州全市范圍內建立以村級服務站點為基礎，以點帶面形成區域性的農業公共服務機構，逐步實現涉農公共服務一體化，以提供更為有利、優惠的扶持政策，不斷優化涉農營商環境。