規范央行財務管理長效機制研究

楊佳生

【摘 要】會計財務管理工作是人民銀行的一項長期性基礎工作，是人民銀行金融服務的基礎和重要組成部分，在人民銀行工作中具有重要的地位。由于歷史的、體制的原因，基層央行財務管理工作尚存在管理意識淡薄、內部控制薄弱和信息化水平不高等問題。本文針對央行現行財務管理制度面臨的新形勢，分析了構建央行財務管理長效機制的必要性，提出了構建財務管理長效機制的具體措施。

【關鍵詞】央行財務;精細化管理;長效機制

一、現行央行財務管理的現狀

（一）成本控制觀念淡薄。人民銀行作為中央運用貨幣政策工具調節宏觀經濟的重要機構，也存在著實施貨幣政策的有關成本，如各種利息、費用開支等等。然而，當前人民銀行的財務管理依然還不夠規范，管理水平有待進一步提高，尤其是成本控制觀念較弱，很少進行財務投入水平與貨幣政策、金融監管目標相配比的績效考評和經濟分析，因此，人民銀行難以定量分析區域貨幣政策的效果、傳統效率等。這樣，一方面使得人民銀行貨幣和金融政策無相關的指標作為參考和依據，容易造成決策失誤。另一方面，由于人民銀行財務管理意識淡薄，相關的現代管理會計、責任會計等先進的財務管理理念和方法無法應用到人民銀行的財務管理實踐中，使得浪費嚴重和費用短缺并存的結構性矛盾突出。

（二）地域差異考慮不夠。現行預算管理辦法是按各行規模大小逐級核定機構費用，按分行、省會城市中心支行、其他中心支行和縣支行拉開檔次核定人員費用，同級行執行統一標準。這種指標分配方法沒有充分考慮各行的特殊因素，如同是中心支行，因有邊遠和內地之分，所轄各縣支行之間的距離不同，支出的差旅費、油料費、貨幣發行費相差較大，下達預算時并沒有充分考慮。同時，各級行人均費用相差懸殊，職工收入差距過大。

（三）人員業務素質不高。部分從事財務管理工作人員對基礎財會知識和財務管理相關制度的學習不夠，往往造成對新財務管理制度的執行不到位，業務素質難以適應日常工作需要。加上財務管理人員培訓機會缺乏，高層次的專業培訓更是少之又少，導致財務管理工作人員的業務素質無法適應人民銀行發展的新要求。

二、構建央行財務管理長效機制的必要性

（一）構建央行財務管理長效機制是實現“大財務”轉型，提高央行財務管理水平的有效途徑。隨著經濟社會的進步和央行職能的不斷變化，對財務管理水平的要求不斷提高。財務不再是單純地處理資金問題的工作，還要發揮統計、核算、歸納和反映問題的職能。“大財務”的概念應運而生，也就是說，現今的財務管理要求財務部門和財務人員在做好基礎的資金核算工作之外，更要通過一定的手段統計、分析問題，為相關決策提供依據和支持。

（二）要深化預算管理改革，做好預算公開工作，必須構建央行財務管理長效機制。人民銀行是實行“收支兩條線”的預算單位，所有資金來源于上級行的撥款。在這樣的體制下，做好預算工作，核算基層央行正常履職需要的財務支出保障尤為重要。必須精確、細致地核算各項支出，為整個預算管理過程提供更科學的數據參考，實現預算編制合理、預算執行到位、預算監督有效的良性循環。

（三）財經法規的不斷健全和內外檢查的日益嚴格，對央行財務管理提出了新要求。隨著國家財經法規越來越健全，會計財務管理也逐步向精細化方向轉變。加之內外部審計檢查力度也越來越大，內部審計檢查包括紀檢檢查、內審、巡視組等部門的檢查，外部審計檢查包括財檢辦和審計署特派辦等部門的檢查。國家審計署定期公開審計報告，日益發揮出對財務行為的監督作用和對違法違紀行為的震懾作用。在這種形勢下，進一步強化管理，加強預算約束已成為必然趨勢，這給我們會計財務工作提出了更高、更嚴的要求。

三、規范央行財務管理長效機制的措施和建議

（一）樹立精細化管理理念，加強科學管理。規范央行財務管理長效機制的首要任務是樹立新的管理理念，只有將精細化管理理念全面深入財務管理的人、事、物中，才能在工作中創造出一種精細化的氛圍。財務精細化管理不僅是一線財務人員的事情，更是整個財務部門的事情。提高財務管理的精細化意識首先應從部門負責人做起，財務部門負責人應充分認識精細化管理的重要意義，以身作則，嚴格遵守規章制度，重視對部門員工的思想教育工作，切實推進精細化管理理念在財務部門的滲透。財務工作人員應自覺加強對財務精細化管理理論的學習，并用精細化的理念指導實踐，勤于動手，樂于思考，不斷推動精細化管理的理念實施和手段創新。

（二）提高業務素養，全面有效發揮工作優勢和業務專長。首先，要突出會計財務工作優勢，逐步推進會計財務工作向適應現代央行履職轉變，充分認識會計財務工作在防范資金風險中的不可或缺的作用。其次，要嚴肅政策法規，牢固紀律規矩意識，加強規范化管理，增強財務人員自我約束的意識和能力，自覺遵守財經紀律，嚴肅實施相關規章制度，杜絕違法違規行為引發的資金風險。最后，要切實發揮會計財務工作條線職能和引領，促進業務部門的專業規劃與財務預算統籌協調，確保轉型有效開展。

（三）加強制度執行力度，增強財務監管效果。首先，要嚴肅制度管理，嚴明崗位職責，嚴格核查制度，堅持以人為本，建立一套完善的激勵機制，對于執行制度好、守紀律、發現重大隱患防止資金損失的工作人員，要及時給予獎勵。其次，在制度的執行上。會計財務管理人員要熟悉國家財經政策，嚴格遵守財經紀律，按會計財務制度及開支范圍，切實加強經費的管理和使用。第三，針對基層央行會計財務管理各個操作環節的風險隱患進行實時防控，逐步建立健全上下級互動式監督相結合，事前、事中和事后監督相結合的財務監督約束機制。在監管手段上，采取現場檢查和非現場檢查相結合的方式，實行全面實時監控，達到標本兼治、重在治本的目的;在監管對象上，在要求本單位加強財務內控制度建設、嚴格規章制度的基礎上，通過上級行內審、事后監督等部門的內部檢查，形成自律與他律相結合的監管機制。

（四）提高系統化水平，積極構建財務管理長效機制。要構建財務管理長效機制，必須堅持思想教育與制度建設并舉、集中整治與強化監管并重，不斷創新工作機制，逐步形成標本兼治、綜合治理的長效機制。一是梳理財務工作流程，保障部門有序運轉。開展財務梳理工作，可以使得創新的財務手段得到強化，有利于精細化管理的可持續發展。二是加強信息化管理手段運用，提高財務管理效率。鼓勵財務人員接受新系統、新軟件的上線及使用，幫助財務人員順利完成從傳統到現代，從手工到系統的過渡。三是完善各項管理辦法，構建財務管理長效機制。財務人員要勇于迎接財務挑戰，進一步完善財務費用管理辦法，確保各項費用報銷都具備明確的程序和標準，并不遺余力地推進制度的貫徹落實。加強行業溝通交流，加強橫向縱向聯系，汲取各種有效的財務管理措施，并結合單位實際制定推廣適合本單位的財務管理手段。