在社會(huì)治理創(chuàng)新中 加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)

周鵬宇 王翠芳

〔摘要〕 社會(huì)心理服務(wù)體系不僅是創(chuàng)新社會(huì)治理方式的重要手段，而且是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。在社會(huì)治理背景下，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建立健全社會(huì)心理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、處理好社會(huì)心理服務(wù)體系與社會(huì)治理體系之間的關(guān)系四個(gè)方面入手，促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系良性發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 社會(huì)治理;社會(huì)心態(tài);社會(huì)心理服務(wù)體系

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C912.6 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2019）06-0084-05

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，要“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)” 〔1 〕。這不僅把“社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”提升到社會(huì)治理的高度，而且為社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向。如何充分發(fā)揮社會(huì)心理服務(wù)體系在社會(huì)治理創(chuàng)新中的功能及作用，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供“由心而治”的新思路，既是新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)需要探討的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、社會(huì)心理服務(wù)體系提出的時(shí)代背景和內(nèi)涵

早在一百多年前，孫中山就在其著作《建國(guó)方略》中將國(guó)民心理建設(shè)放在建國(guó)的首位 〔2 〕。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家一直重視群眾心理的引導(dǎo)和精神文明建設(shè)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國(guó)民心理發(fā)生了重大變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的影響日益凸顯，社會(huì)心理建設(shè)也較以往更加受到國(guó)家的重視。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)首次明確提出培育社會(huì)心態(tài)的要求，強(qiáng)調(diào)要注重人們的心理和諧、加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，推動(dòng)心理健康教育和保健工作，健全心理咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。2007年，黨的十七大報(bào)告再次提及“心理疏導(dǎo)”的概念。2012年，黨的十八大又進(jìn)一步將心理疏導(dǎo)與思想政治工作相結(jié)合，并明確要求培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，并將道德約束和心理干預(yù)作為社會(huì)治理的手段。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步提出，要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，并倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。2016年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等22個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是我國(guó)針對(duì)心理健康服務(wù)制定的首個(gè)宏觀指導(dǎo)性文件，其中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系是改善公眾心理健康水平、促進(jìn)社會(huì)心態(tài)穩(wěn)定和人際和諧、提升公眾幸福感的關(guān)鍵措施，是培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)源頭性、基礎(chǔ)性工作” 〔3 〕。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，又從“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的高度，明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)” 〔1 〕。至此，社會(huì)心理服務(wù)體系就上升到了社會(huì)治理的高度，并成為社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。因此，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，是在我國(guó)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的大背景下提出來(lái)的。

綜上可見(jiàn)，社會(huì)心理服務(wù)體系主要是針對(duì)社會(huì)心態(tài)培育、社會(huì)心理疏導(dǎo)、社會(huì)情緒及社會(huì)預(yù)期管理等，以提高全民心理健康水平為基礎(chǔ)，運(yùn)用心理學(xué)特別是社會(huì)心理學(xué)的理論、知識(shí)和方法，來(lái)培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，為中華民族偉大復(fù)興而凝心聚力 〔4 〕。

二、加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要

社會(huì)心理服務(wù)體系是社會(huì)治理體系的一部分，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。社會(huì)心理服務(wù)體系在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中，承擔(dān)著培育社會(huì)心態(tài)、疏導(dǎo)社會(huì)心理、調(diào)節(jié)社會(huì)情緒、凝聚社會(huì)共識(shí)、引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要功能，發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。

（一）社會(huì)心理服務(wù)體系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)

1.社會(huì)心理服務(wù)體系為社會(huì)治理提供心理學(xué)支撐。社會(huì)治理是由作為治理主體的人及其組織實(shí)現(xiàn)的對(duì)以人為中心的社會(huì)公共事務(wù)的治理，其在本質(zhì)上是黨委、政府、社會(huì)組織、公民等多元治理主體在相互信任的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)公共利益就社會(huì)事務(wù)管理而相互協(xié)商、合作并群體決策的互動(dòng)過(guò)程 〔5 〕。可見(jiàn)，社會(huì)治理的主體、客體和過(guò)程都涉及人，人的問(wèn)題是社會(huì)治理要解決的核心問(wèn)題，而心理的問(wèn)題是人的問(wèn)題的重要方面。心理學(xué)是研究人的科學(xué)，社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面都會(huì)內(nèi)生出大量心理方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決恰恰構(gòu)成了社會(huì)心理服務(wù)的主要內(nèi)容。如治理主體的治理能力問(wèn)題、公民的社會(huì)參與問(wèn)題等，特別是進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“美好生活需要”由物質(zhì)需要與心理需要共同構(gòu)成，滿(mǎn)足“美好生活需要”更是亟待提升心理健康服務(wù)水平。因此，心理學(xué)在社會(huì)治理中不可或缺，社會(huì)治理離不開(kāi)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。

2.社會(huì)心理服務(wù)體系為社會(huì)治理提供良性的心理基礎(chǔ)。社會(huì)心理是社會(huì)存在、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有一個(gè)健全平穩(wěn)的社會(huì)心理基礎(chǔ)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局就如同空中樓閣。社會(huì)心態(tài)是社會(huì)心理的存在方式，一般是指一段時(shí)間內(nèi)彌散在整個(gè)社會(huì)或社會(huì)群體中的宏觀社會(huì)心境狀態(tài)，是整個(gè)社會(huì)的情緒基調(diào)、社會(huì)共識(shí)和社會(huì)價(jià)值的總和 〔6 〕。社會(huì)心態(tài)和社會(huì)治理有著緊密耦合關(guān)系。自尊自信、理性平和、積極向上的良好的社會(huì)心態(tài)是社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的前提，是社會(huì)治理及其創(chuàng)新得以有效進(jìn)行的社會(huì)心理基礎(chǔ)。首先，社會(huì)心態(tài)是社會(huì)治理的“風(fēng)向標(biāo)”和晴雨表。社會(huì)心態(tài)是社會(huì)問(wèn)題的集中反映，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的折射。社會(huì)心態(tài)往往能反映一個(gè)地區(qū)社會(huì)治理的程度，良好的社會(huì)治理也會(huì)在社會(huì)心態(tài)方面以各種形式反映出來(lái)。比照當(dāng)前的社會(huì)心態(tài)，通過(guò)研究社會(huì)心態(tài)的現(xiàn)狀和變化，可以找到社會(huì)治理的難點(diǎn)，確定社會(huì)治理的重點(diǎn)、目標(biāo)及方向。所以，社會(huì)心態(tài)既是指導(dǎo)社會(huì)治理的“風(fēng)向標(biāo)”，也是檢驗(yàn)社會(huì)治理效果的晴雨表。其次，良好的社會(huì)心態(tài)是社會(huì)治理有效進(jìn)行的穩(wěn)定器和推進(jìn)器。社會(huì)治理的效能既取決于政府本身各部門(mén)的有效工作，還受到社會(huì)成員對(duì)政府治理方式和公共政策的態(tài)度及預(yù)期的影響。一方面，良好的社會(huì)心態(tài)是建設(shè)社會(huì)文明、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提。健康成熟、積極向上的社會(huì)心態(tài)，能夠緩解社會(huì)矛盾，提高公眾對(duì)社會(huì)治理的支持度和認(rèn)同感，降低社會(huì)治理成本，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)治理改革順利進(jìn)行。另一方面，社會(huì)的穩(wěn)定又依賴(lài)社會(huì)各階層社會(huì)心理的平衡。各種負(fù)面情緒、不良社會(huì)心態(tài)必然導(dǎo)致非理性的行為模式，不僅增加社會(huì)治理的難度，而且會(huì)削弱政府社會(huì)治理的效能。所以，良好的社會(huì)心態(tài)是社會(huì)治理有效進(jìn)行的穩(wěn)定器和推進(jìn)器，社會(huì)治理離不開(kāi)社會(huì)心理建設(shè)服務(wù)體系。

（二）社會(huì)心理服務(wù)體系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

1.社會(huì)心理服務(wù)體系是社會(huì)治理體系的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步從社會(huì)治理的高度，把社會(huì)心理服務(wù)體系納入社會(huì)治理“四大體系”，由此可見(jiàn)，社會(huì)心理服務(wù)體系是社會(huì)治理體系的一部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。

2.社會(huì)心理服務(wù)體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。中共十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)” 〔7 〕。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。而“治理體系”和“治理能力”的關(guān)系，在一定意義上是“制度”與“人”的關(guān)系 〔5 〕。首先，制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)轉(zhuǎn)必須以人們的心理為根基，以民心為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握一個(gè)時(shí)期的社會(huì)心態(tài)是社會(huì)制度建設(shè)的需要，一項(xiàng)制度若在大多數(shù)人看來(lái)具有正義性與合法性，則更容易得到理解認(rèn)同和支持;如若違背基本的人性和大多數(shù)人的心理需求，偏離了民心，則很難形成社會(huì)共識(shí)并難以落地。其次，制度的生命力在于執(zhí)行，沒(méi)有有效的執(zhí)行力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是在制度和人的層面開(kāi)展心理建設(shè)，采用心理學(xué)方法和技術(shù)去端正社會(huì)認(rèn)知，引導(dǎo)人的正確行為，有助于增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府及制度的認(rèn)同感，有助于提高制度的執(zhí)行力進(jìn)而提高治理能力。因此，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能夠?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保障。

（三）社會(huì)心理服務(wù)體系是創(chuàng)新社會(huì)治理方式的重要手段

1.為打造共建共治共享社會(huì)治理格局提供“由心而治”的新思路。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，中共十九屆四中全會(huì)又進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。無(wú)論是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，還是完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，都需要樹(shù)立大社會(huì)觀、大治理觀，推陳出新，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和方式。以民心為出發(fā)點(diǎn)，“由心而治”是社會(huì)治理理念和方式的重大創(chuàng)新。“由心而治”的理念是由社會(huì)治理的本質(zhì)特征決定的 〔8 〕。社會(huì)治理在本質(zhì)上是多元主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行群體決策的過(guò)程，與傳統(tǒng)社會(huì)管理不同的是，社會(huì)治理在參與主體上倡導(dǎo)多元主體的共治，在治理方式上更多依靠協(xié)商民主，在治理目的上注重化解社會(huì)矛盾，在治理理念上非常重視精細(xì)化思想 〔9 〕。無(wú)論是治理的主體、治理的方式、治理的目的，還是治理的理念，都涉及各種心理問(wèn)題或心理學(xué)問(wèn)題，都會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)心理服務(wù)需求。比如，協(xié)商民主首先就是要協(xié)商各方的心理訴求，涉及了復(fù)雜的社會(huì)心理過(guò)程。因此，遵循并運(yùn)用心理學(xué)規(guī)律，采用心理學(xué)方法和技術(shù)開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)治理實(shí)踐，不僅能夠助推社會(huì)治理，化解社會(huì)治理難題，而且可以為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供“由心而治”的思路。

2.為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要的發(fā)展方向。“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心”。適應(yīng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，基于國(guó)內(nèi)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理正面臨著從“硬治理”向“軟治理”的轉(zhuǎn)變。“硬治理”主要依賴(lài)行政司法手段、制度建設(shè)等方式自上而下開(kāi)展;“軟治理”則主要借助意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)、價(jià)值引領(lǐng)、民主協(xié)商、文化教育、社會(huì)認(rèn)同等軟性方式開(kāi)展。尊重人性和普遍的心理行為規(guī)律，采用心理學(xué)方法和策略，以培育良好社會(huì)心態(tài)為目的的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)無(wú)疑是軟治理的最重要方式之一，既能體現(xiàn)社會(huì)治理的“柔性”與“韌性”，又可以促進(jìn)社會(huì)硬治理和軟治理的結(jié)合 〔4 〕，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國(guó)家的善治與精細(xì)化治理，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。因此，開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育良好社會(huì)心態(tài)，是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向。

三、加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面” 〔7 〕。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育積極向上的社會(huì)心態(tài)，從以下四個(gè)方面發(fā)力。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系良性發(fā)展

社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)事關(guān)人民的獲得感、幸福感、安全感，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。站在國(guó)家治理和社會(huì)治理的高度，一定要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，正確而有序地推進(jìn)相關(guān)工作。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體。社會(huì)心理服務(wù)屬于特殊的公共物品，政府理應(yīng)成為社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的總供給者和總籌劃者。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)各部門(mén)密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前，我國(guó)的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)尚缺乏自上而下的、明確的、專(zhuān)責(zé)的行政體系和責(zé)任主體，多部門(mén)協(xié)調(diào)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立。2018年11月，國(guó)家衛(wèi)健委等十部委聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出，在試點(diǎn)地區(qū)要建立健全由黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體統(tǒng)籌社會(huì)心理服務(wù)工作的開(kāi)展，并將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核。因此，在社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中必須堅(jiān)持和加強(qiáng)地方黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，理順條塊關(guān)系，建立自上而下黨委總抓、政法牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與且結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分工明確的組織架構(gòu)。同時(shí)，各級(jí)地方政府還要將發(fā)展社會(huì)心理咨詢(xún)服務(wù)業(yè)編排專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，融入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，給予財(cái)政撥款、稅費(fèi)減免等政策性支持，并積極探索引入社會(huì)資本，建立多元化資金籌措機(jī)制。

2.完善社會(huì)心理服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)心理健康服務(wù)行業(yè)的良性發(fā)展。政府要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，嚴(yán)格制訂準(zhǔn)入條件、合理收費(fèi)與職業(yè)水平等管理制度;要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)法制化、規(guī)范化建設(shè)，研究制定社會(huì)心理健康服務(wù)工作制度和管理辦法，完善法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)制度化規(guī)范化。

（二）建立健全社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)

在社會(huì)治理框架下，構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系的目標(biāo)是培育具有自尊自信、理性平和、積極向上的良好的社會(huì)心態(tài)。建立健全社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系的重要載體。

1.打造完善的心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建符合人民群眾需求的社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)。心理健康服務(wù)是社會(huì)心理服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是直接服務(wù)個(gè)體、影響個(gè)體心理的重要手段。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，到2020年，心理健康服務(wù)能力得到有效提升，心理健康服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，重點(diǎn)人群心理健康問(wèn)題得到關(guān)注和及時(shí)疏導(dǎo)，社會(huì)心理服務(wù)體系初步建成 〔3 〕。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須建立健全各地區(qū)各部門(mén)各行業(yè)的心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展社會(huì)心理服務(wù)的范圍。首先，搭建城鄉(xiāng)基層心理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)心理健康服務(wù)向基層下移。要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立城區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級(jí)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立心理咨詢(xún)室或社會(huì)工作室，為轄區(qū)居民提供心理健康服務(wù)，將心理健康服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和社會(huì)治理的重要內(nèi)容。其次，完善教育系統(tǒng)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高學(xué)生的自我情緒調(diào)整能力。要在高等院校、中小學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、特殊教育機(jī)構(gòu)中，開(kāi)展符合學(xué)生身心特點(diǎn)的心理健康教育服務(wù)，培育學(xué)生自尊自信、自強(qiáng)自立、健康向上、積極樂(lè)觀的心理品質(zhì)。再次，開(kāi)展職業(yè)群體心理健康服務(wù)，健全機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和廠礦、企事業(yè)單位等通過(guò)建立心理輔導(dǎo)室或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，對(duì)員工提供心理評(píng)估、健康宣傳、咨詢(xún)輔導(dǎo)、教育培訓(xùn)等心理健康服務(wù)。

2.培育專(zhuān)業(yè)的、覆蓋不同人群的社會(huì)化心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)能力。要鋪設(shè)覆蓋全社會(huì)的社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的全覆蓋的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)主體。為此，首先，要加快建立面向全社會(huì)人士的醫(yī)療心理機(jī)構(gòu)、社會(huì)心理機(jī)構(gòu)，面向?qū)W生的學(xué)校心理機(jī)構(gòu)，面向居民、家庭的城鄉(xiāng)社區(qū)基層心理機(jī)構(gòu)，面向單位內(nèi)部或各類(lèi)職業(yè)人群的內(nèi)設(shè)心理機(jī)構(gòu)。其次，要鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)?nèi)藛T創(chuàng)辦社會(huì)化心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)也要積極支持、引導(dǎo)、培育社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)心理機(jī)構(gòu)的服務(wù)等形式，向單位、社區(qū)和個(gè)人提供心理咨詢(xún)和治療服務(wù)，特別要及時(shí)關(guān)注容易產(chǎn)生心理行為問(wèn)題的重點(diǎn)人群，并為其提供公益性心理健康服務(wù)。再次，各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新不同人群的服務(wù)模式，為各行各業(yè)人群提供有針對(duì)性的、及時(shí)有效的心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、心理成長(zhǎng)等心理健康服務(wù);衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)的技能培訓(xùn)和行業(yè)道德培訓(xùn)，要加強(qiáng)高校的心理學(xué)、社會(huì)工作等心理服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。

（三）建立健全社會(huì)心理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)心理學(xué)在公共政策制定和實(shí)施中的影響力

建立健全社會(huì)心理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在社會(huì)治理框架下，重視心理學(xué)和心理學(xué)家在公共政策研究與咨詢(xún)中的重要作用，將心理學(xué)研究與社會(huì)政策制定相結(jié)合，有助于推動(dòng)社會(huì)治理。

1.建立健全社會(huì)心態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)警干預(yù)機(jī)制，并引入公共政策的制定中。心理學(xué)研究在社會(huì)公共政策制定中有著獨(dú)特的作用。我們通過(guò)心理學(xué)研究，能夠發(fā)現(xiàn)社會(huì)政策中存在的不足，使政府和社會(huì)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)隱含于政策背后的心理層面問(wèn)題予以重視。社會(huì)治理中任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)和實(shí)施，都須重視心理學(xué)研究，針對(duì)社會(huì)心態(tài)的變化和社會(huì)情緒的波動(dòng)，予以及時(shí)回應(yīng)和調(diào)節(jié)，從而引導(dǎo)公民形成理性的社會(huì)預(yù)期，使社會(huì)心態(tài)平和。為此，地方黨委和政府可探索建立社會(huì)心態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，在公共政策制定和實(shí)施過(guò)程中，可通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)合，使用大數(shù)據(jù)分析方法與技術(shù)，充分開(kāi)展民情民意調(diào)查，準(zhǔn)確把握各群體的利益訴求和心理需求，客觀準(zhǔn)確地分析民眾社會(huì)心態(tài)，及時(shí)消除民眾疑慮，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，提升民眾對(duì)政策制定過(guò)程的公平感和滿(mǎn)意度 〔10 〕。在公共政策出臺(tái)后，更要繼續(xù)做好政策的民情民意調(diào)查，了解民眾的心態(tài)動(dòng)向，并進(jìn)一步完善社會(huì)心態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為政策的完善和落實(shí)提供對(duì)策建議，以提高政府科學(xué)決策水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

2.建立健全社會(huì)矛盾沖突的心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是社會(huì)治理的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在今年中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛(ài)的社會(huì)心態(tài)” 〔11 〕。社會(huì)矛盾沖突往往是由于矛盾雙方的不信任以及溝通不暢所誘發(fā)的，因此，要用社會(huì)心理學(xué)的理論和方法建立社會(huì)矛盾沖突的心理疏導(dǎo)機(jī)制和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，把社會(huì)矛盾沖突發(fā)生、發(fā)展的心理規(guī)律應(yīng)用于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾沖突，對(duì)多發(fā)易發(fā)的矛盾沖突和危機(jī)進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)和有效干預(yù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。特別是要健全危機(jī)干預(yù)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)心理學(xué)在治理突發(fā)性、群體性重大事件中的作用，防范社會(huì)心理危機(jī)。社會(huì)突發(fā)性、群體性事件離不開(kāi)社會(huì)心理誘因，治理突發(fā)性、群體性事件可從干預(yù)社會(huì)心理問(wèn)題著手，科學(xué)制定心理危機(jī)干預(yù)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和防控，及時(shí)應(yīng)對(duì)和減少突發(fā)性群體性重大事件。

（四）處理好社會(huì)心理服務(wù)體系與社會(huì)治理體系之間的關(guān)系

黨的十九大報(bào)告在論及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作時(shí)，提出要健全公共安全體系、加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)和加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，這“四大體系”構(gòu)成了社會(huì)治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)又進(jìn)一步提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。作為社會(huì)治理體系的重要組成部分，社會(huì)心理服務(wù)體系只有與其他社會(huì)治理體系無(wú)縫銜接，才能有效發(fā)揮作用。因此，需要進(jìn)一步探索社會(huì)心理服務(wù)體系與公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、社區(qū)治理體系、科技支撐體系等治理體系有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層治理，將社會(huì)心理服務(wù)工作納入網(wǎng)格化管理、應(yīng)急管理、民生保障服務(wù)體系以及公共政策過(guò)程中，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，打造全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

〔2〕朱小玲.孫中山國(guó)民心理建設(shè)思想初探〔J〕.南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1996（01）：30-35.

〔3〕關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)〔EB/OL〕.（2017-02-

16）http：//www.nhc.gov.cn/wjw/zcjd/201702/9b8c19214d6e46

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〔4〕辛自強(qiáng).社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的定位與思路〔J〕.心理技術(shù)與應(yīng)用，2018（05）：257-261.

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〔6〕王俊秀.社會(huì)心態(tài)：轉(zhuǎn)型社會(huì)的社會(huì)心理研究〔J〕.社會(huì)學(xué)研究，2014（01）：104-124.

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〔8〕陳泓菲，辛自強(qiáng).助推、促進(jìn)、由心而治——社會(huì)治理的三種心理學(xué)路徑〔N〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2018-03-19（06）.

〔9〕楊玉芳，郭永玉.心理學(xué)在社會(huì)治理中的作用〔J〕.中國(guó)科學(xué)院院刊，2017（02）：107-116.

〔10〕傅小蘭.加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)〔J〕.人民論壇，2017（S2）：124.

〔11〕習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 全面深入做好新時(shí)代政法各項(xiàng)工作 促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂(lè)業(yè)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-01-17（01）.

責(zé)任編輯 徐 芳