推動“三新”統計改革的思路探討

李艷萍

〔摘要〕 隨著經濟社會的快速發展，傳統的統計體系已經難以適應蓬勃發展的“三新”經濟運行需要，需要進行深入的統計改革。目前，在“三新”統計工作中還存在著一些問題，如統計人員對“三新”認知不足、現有統計制度不完善、基層統計人員能力不強等，迫切需要進行統計改革，在完善“三新”統計相關制度、推動“三新”統計信息化建設、提高“三新”統計質量水平等方面下功夫，以推動“三新”經濟健康發展。

〔關鍵詞〕 “三新”經濟;“三新”統計;信息技術;大數據

〔中圖分類號〕C812 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）06-0121-03

近年來，隨著互聯網技術的快速發展和我國經濟發展方式的深刻轉變，建立在知識經濟和信息的生產、分配、使用基礎之上的新產業、新業態、新商業模式（簡稱“三新”經濟），在“互聯網+”、“大眾創新、萬眾創業”等政策推動下發展勢頭迅猛，影響力不斷擴大。按照現有統計方法，2015至2017這三年，“三新”經濟占我國GDP的比重分別達到14.8%、15.3%、15.8%，已成為推動我國供給側結構性改革、實現新舊動能轉換的開拓者和生力軍，也是我國經濟穩增長、調結構、轉方式的新引擎和新亮點。為了全面掌握“三新”經濟的基本情況和發展變化，國家統計局近年來制定了一系列的改革措施，形成了許多好的經驗和方法，為國家宏觀經濟決策和微觀指導奠定了堅實的基礎。同時也要看到，“三新”經濟活動內容豐富，其內涵和外延在不斷演變，“三新”統計還存在著不少問題和短板，需要進一步深入改革，使統計指標和口徑更加科學地記錄和反映我國經濟運行狀況，為把我國建成社會主義現代化強國貢獻統計力量。

一、影響“三新”統計科學性的因素分析

目前，“三新”統計的現狀不能完全反映和適應“三新”經濟的蓬勃發展，使得國家經濟部門對“三新”經濟的總體規模、細分狀況、動態變化及發展趨勢缺乏完整、科學、定量的認識，導致行業標準無法及時建立，新經濟方面的法律法規無法及時修訂，稅收政策也無法及時調整。可以說，“三新”統計已成為制約我國“三新”經濟乃至整個國民經濟發展的短板。

（一）“三新”經濟自身特點對統計工作帶來的挑戰

一是中小微“三新”企業增勢迅猛、穩定性差，加大了統計難度。自商事制度改革以來，全國平均每天新增上萬戶中小微企業，如此龐大的信息增長量加大了統計部門認定“三新”企業的難度。同時，“三新”企業的經營策略伴隨市場變化隨時調整、活動頻繁，且管理上隨意性大，有相當一部分“三新”企業的財務指標等基本數據不健全，增加了統計部門獲取“三新”企業數據的難度。

二是“三新”經濟新舊業態交融、跨界發展，使得統計數據欠準確。“三新”經濟借助現代信息技術與傳統經濟融合發展，而且跨產業、跨行業、多產業交叉混營，知識、信息、商譽等無形資產也融入其中并發揮著越來越大的作用。然而基于習慣性思維，較少有“三新”企業將這些無形資產單列記賬，用以測算其對企業效益的貢獻。目前統計部門尚缺乏行之有效的手段將“三新”經濟成分從傳統經濟中剝離出來進行獨立統計，影響了“三新”統計數據的準確性。

（二）統計制度不完善增加了“三新”統計的難度

首先，“三新”經濟概念不明確影響了“三新”統計的科學性。“三新”經濟是一個動態、發展的概念，其內涵和邊界隨著經濟社會的發展而不斷變化，加之國際上對“三新”經濟尚未形成共識，在國內尚沒有統一標準可供參考。目前，“三新”經濟的定義主要是從經濟活動性質、服務形態、經營模式的角度作出的，在理論和實踐中，由于三者之間界限模糊、相互融合交叉，使得“三新”經濟的統計對象及統計范圍難以得到明確界定，容易造成統計偏差。

其次，傳統的統計調查方法無法反映“三新”經濟的全貌。一方面，采用抽樣調查的樣本框代表性不強。“三新”模式在中小微企業中占比較高，而中小微企業大多是多元化經營，形式靈活多樣，很難找到代表性強的企業來進行整體推斷。若仍采用傳統的中小微企業抽樣方式會影響到“三新”企業調查的精度，無法全面客觀反映“三新”企業的發展全貌。另一方面，傳統的統計調查手段較為單一。傳統的統計調查大都針對企業，而現如今有不少的自然人參與到分享經濟、易物經濟、C2C以及部分互聯網交易等“三新”活動中，繼續沿用傳統的統計調查方法很難采集到完整的“三新”企業生產數據。

再次，現行的核算方法缺乏對“三新”經濟的針對性。“三新”經濟各方面相互交叉重疊，將各方面的指標數據簡單相加匯總得出“三新”總規模，勢必存在重復統計，使得統計結果不科學。同時，互聯網上大量出現的免費服務，都應該被視作GDP的一部分，而“三新”統計尚未涉及，指標缺失也會造成GDP漏統和經濟增速被低估。

（三）統計工作現狀與“三新”統計高標準要求不相適應

一是基層統計人員能力不強。當前，“三新”統計工作正處于探索發展階段，新情況新問題較多，工作量大，要求高，而基層統計部門人員偏少且缺乏“三新”統計科室和專職人員，加之統計人員知識架構較為傳統，創新意識不強，對信息化和新經濟的認知不足，很容易出現差錯，其能力無法滿足“三新”統計工作的需要。

二是“三新”經濟調查對象配合度低。由于對“三新”統計工作的宣傳力度不夠，不少企業在受惠于“三新”經濟發展成果的同時并未對新經濟及其統計有足夠的認識，不愿下功夫將“三新”經濟數據從復雜的財務數據中細分出來。尤其是“三新”企業里的中小微企業，工作與統計部門關聯很少，對統計工作不了解、不重視、不愿配合，而統計部門也缺乏有效的監控手段，使得調查難度加大，統計數據的質量難以保證。

三是部門協同參與度低。目前，“三新”經濟數據的報送及信息共享缺乏規范的制度保障，大量的元數據分散在各部門、各行業、各企業中，無法有效地挖掘、分析和開發利用。加之“三新”經濟具有復雜多變性，主動為統計部門提供數據的“三新”企業較少，而業務主管部門難以及時進行有效監測，漏統現象明顯。

四是統計結果利用能力差。經過加工、整理后的每一個統計數據都有其自身的價值。目前，有相當一部分地方政府、企業對“三新”經濟數據的認知度較低，加之統計人員的經濟運行分析能力還不夠強，難以做到對“三新”經濟數據結果進行精確的研判分析，使得“三新”經濟數據得不到有效轉化和利用，造成了統計資源的浪費。

二、推動“三新”統計改革的幾點建議

“三新”統計是一項創新性的工作。在實踐中，“三新”統計應與經濟發展同步跟進，要敢于突破體制束縛，對現行的統計制度和方法進行全方位的改革和創新，如充分利用大數據、云計算、物聯網等信息技術打造現代統計體系，著力組建高素質“三新”統計隊伍等，使“三新”統計更好地服務于國家戰略和宏觀決策，更好地滿足社會多樣化需求。

（一）完善“三新”統計相關制度

一要構建完善科學合理的指標體系。統計指標體系的建立要能夠科學揭示新常態下經濟運行的新特征、新變化、新規律，反映“三新”經濟在增速換擋、結構優化、動力轉換等方面的進展和成效，測度新動能，反映新發展。統計指標的設置可分為強制指標和選擇性指標兩種。強制指標應包含新經濟活動運行的總量、速度、質量、效益、結構等基礎性指標和主營業務的附加服務、次要產品和間接收費等過程性指標，以體現“三新”產生的經濟價值;選擇性指標應圍繞企業的運行模式、營銷戰略、企業文化等要素來設定，以滿足社會非結構化信息的需求以及企業宣傳與尋找下游市場的需求。同時，應探索建立適合中小微企業的“三新”統計指標體系，以利于監測市場競爭新動態和經濟增長新方向。

二要建立縱橫并舉的聯合攻關工作機制。在“縱”的方面，基層一線統計工作者掌握第一手資料并具有豐富的實踐經驗，國家及省級統計工作者具有一定的宏觀視野及戰略思維，可從國家到省、市、縣分別抽調各統計專業的精兵強將參與到“三新”經濟的統計研究中去，推動“三新”統計決策的科學性和規范化。在“橫”的方面，可由統計部門牽頭，建立健全高等學校、科研院所、經濟及商務政策研究等部門的聯合攻關、協調、推進機制，發揮各部門的資源優勢，推動“三新”經濟研究不斷走向深入。這樣通過縱向的上下互補和橫向的聯合攻關，有利于解決當前“三新”統計中存在的“進不來”、“抓不住”、“分不開”等難題，為更好地提供“三新”統計服務奠定基礎。

（二）推動“三新”統計信息化建設

首先，建立統計數據標準化采集模式，著力構建“三新”云平臺。“三新”經濟既是大數據的生產者，同時又是大數據的應用者，要充分利用大數據實時采集企業“三新”數據，充分發揮信息系統的優勢，對“三新”數據進行自動識別、歸納整合，逐步建立高質量的“三新”統計云平臺系統。要應用和推廣數據倉庫技術，提高統計信息獲取、存儲、管理、查詢的功效，對“三新”數據的快速變化及時響應，掌握“三新”經濟的規模、發展情況、經營狀況等信息，不斷提高統計服務效率。

其次，實現企業數據采集全程電子化，提高“三新”數據監測能力。可利用電子入庫單、出庫單、發票等原始電子憑證，自動生成財務數據，自動并入統計數據庫，杜絕源頭數據出錯、造假等現象發生，也便于統計部門掌握企業源頭數據，充實統計數據庫內容。同時，可通過行業代碼等屬性自動標注“三新”數據，設置指標異常查詢、預警提示，及時發現“三新”經濟的苗頭性問題，適時糾偏，從而為宏觀決策、微觀指導提供有力的依據。

再次，加強安全技術的開發應用，為統計信息安全提供保障。要研發統計安全保密軟件，提高統計安全管理水平，科學界定信息保密與信息共享的量與度，針對不同受眾開放不同的數據，既滿足用戶的不同需求又切實保證信息安全。

（三）多措并舉提高“三新”統計質量水平

第一，要探索適應“三新”經濟的統計調查方法。目前，對于一套表企業應增加相應指標，監測“三新”發展情況;對于非一套表企業可在經普數據庫中選擇代表性強的樣本企業，通過專項調查獲取“三新”數據，并逐步納入一套表;對于自然人參與的經濟成分，可通過人口普查、勞動力調查等增加“三新”指標，監測自然人在“三新”經濟中的貢獻。同時，要積極探索將大數據、云計算、物聯網、遙感等現代信息技術應用于“三新”統計，尤其要重視人工智能、數理統計、可視化和數據庫等技術在“三新”統計中的運用，不斷創新統計調查方式、擴大數據來源、改革統計流程，努力提升“三新”統計的現代化水平。

第二，要依法開展“三新”數據監督檢查。首先，應確立統計部門是唯一“三新”數據發布官方機構的地位，其他渠道發布的“三新”數據均為補充或參考;其次，要強化統計部門的數據監管職能，明確其監督檢查職責和發布審批權限，并加強對非官方“三新”數據的質量監管;再次，統計部門應采用靈活的“三新”數據發布形式，選擇不同的媒體、網絡平臺，及時向社會和公眾提供更為豐富的“三新”統計產品，更好地服務社會大眾。

第三，要大力加強“三新”統計隊伍建設。“三新”統計對人員素質要求較高，“三新”統計人員既要有豐富的經濟知識，又要有高水平的信息化技術和開拓創新能力，同時還要具備對“三新”經濟的辨別力和對經濟運行分析預測的能力。為此，要結合“三新”統計工作涉及行業多、覆蓋領域廣、信息化要求高、反應快速等特點，加強教育培訓，使“三新”統計人員樹立互聯網統計思維、大數據統計思維、動態統計觀念，準確把握“三新”的相關統計標準、口徑范圍、統計原則和指標含義，掌握“三新”統計經濟核算制度和方法。培訓過程中，可聘請試點地區的優秀統計人員介紹成熟經驗和具體做法，通過相互討論、交流研討，努力提高統計人員的“三新”知識水平。同時，可招募或外聘一些專業高端人才充實到統計隊伍中，打造一支充滿活力、銳意進取的復合型人才隊伍，以推進“三新”統計工作的高質量發展。

〔參 考 文 獻〕

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