以基層黨建為引領(lǐng) 推進銀行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型

張惠萍

〔摘要〕 推進中國人民銀行會計財務(wù)部門工作轉(zhuǎn)型，必須以基層黨建為引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在基層黨組織建設(shè)不斷加強的同時要解決深入不夠、入心不深、結(jié)合不緊的問題，通過增強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、發(fā)展推動力、嚴格執(zhí)紀力、自我革新力推進基層黨建與人民銀行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作的高度融合，形成“以黨建促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促履職，以履職展黨建”的良好格局，不斷提升保障人民銀行履行金融宏觀調(diào)控職責(zé)的能力和水平。

〔關(guān)鍵詞〕 基層黨建;組織力;會計財務(wù);工作轉(zhuǎn)型

〔中圖分類號〕D26 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）06-0118-03

中國人民銀行（以下簡稱人民銀行）會計財務(wù)工作為中央銀行履行各項職能提供了重要保障，推進人民銀行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展必須加強人民銀行會計財務(wù)部門黨的基層組織建設(shè)，進一步夯實基礎(chǔ)、強化黨員教育管理、創(chuàng)新黨的活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用和政治核心作用。

一、人民銀行會計財務(wù)部門加強基層黨組織建設(shè)取得新成效

黨的十九大以來，人民銀行會計財務(wù)戰(zhàn)線以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以維護和保障金融宏觀調(diào)控為主線，認真貫徹落實中央“黨的一切工作到支部”的要求，積極推進全面從嚴治黨向基層延伸，扎實做好抓基層強基礎(chǔ)的工作，強化會計財務(wù)部門黨的基層組織建設(shè)，用“鐵賬本、鐵算盤、鐵規(guī)章”積極踐行“兩個維護”，持續(xù)加強全面從嚴管理，穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新，為金融穩(wěn)定健康發(fā)展提供了重要保障。

（一）加強思想建黨，政治功能明顯增強

基層黨組織的政治功能是黨的建設(shè)的靈魂。人民銀行會計財務(wù)部門在基層黨組織建設(shè)中通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，使為民務(wù)實清廉的價值理念植根于黨員的靈魂深處，“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”成為黨日活動主線。廣大基層黨員能夠自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，在日常會計財務(wù)工作中能夠自覺從政治上思考工作，從遵守政治規(guī)矩政治紀律的角度落實財務(wù)政策、財務(wù)制度，積極推進新時代人民銀行會計財務(wù)工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）嚴明政治紀律，黨內(nèi)生活健康推進

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“黨內(nèi)生活松一寸，黨員隊伍就散一尺。黨員、干部只有在嚴格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉，才能堅強黨性、百煉成鋼” 〔1 〕。人民銀行會計財務(wù)部門各級黨組織緊緊抓住黨內(nèi)政治生活這個錘煉黨性的主要平臺，以《中國共產(chǎn)黨支部條例》為準繩，嚴格貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，認真落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨內(nèi)基本制度。同時積極開展豐富多樣的主題黨日活動，讓黨員在活動中“悟初心、守初心，明使命、強責(zé)任”，不斷增強“四個意識”和弘揚“三鐵”精神的自覺性、主動性，推動了基層黨組織的黨內(nèi)生活得以健康發(fā)展，組織活動內(nèi)容日益豐富、組織生活形式日趨多樣化、組織活力不斷增強。

（三）強化隊伍建設(shè)，黨員教育管理嚴格規(guī)范

要想把黨的基層組織建設(shè)好，必須把黨員隊伍建設(shè)好。人民銀行會計財務(wù)部門的基層黨組織不斷強化黨員的教育管理，使黨員的精神狀態(tài)煥然一新。在發(fā)展黨員方面，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的要求，嚴把政治審查關(guān)，強化教育培養(yǎng)，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員的工作程序，把政治意識強、會計財務(wù)工作能力高、執(zhí)行財務(wù)紀律嚴格的業(yè)務(wù)骨干充實到黨員隊伍中來。在黨員管理方面，規(guī)范黨的組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接工作，從嚴黨員教育管理，廣泛開展黨員承諾踐諾以及黨員志愿服務(wù)活動，積極弘揚社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)良好家風(fēng)，使每一個黨員都爭當會計財務(wù)戰(zhàn)線的先鋒和良好家風(fēng)家教的積極踐行者。

（四）狠抓制度落實，紀律規(guī)矩意識明顯增強

政策性強、紀律性嚴、程序規(guī)范是人民銀行會計財務(wù)工作的特點。在人民銀行履行金融管理服務(wù)過程中，會計財務(wù)部門形成了“鐵賬本、鐵算盤、鐵規(guī)章”的優(yōu)良傳統(tǒng)。在全面推進從嚴治黨中，人民銀行會計財務(wù)人員的“鐵性”得到進一步強化，嚴格按照“賬賬、賬款、賬實、賬據(jù)、賬表、內(nèi)外賬六相符”的標準進行核算管理，嚴格按照“會算賬、敢算賬、算真賬、算實賬”的要求保證核算質(zhì)量，嚴格按照“制度、規(guī)章、程序、流程”的規(guī)定進行會計財務(wù)管理，保證了金融工作的真實性、可靠性、權(quán)威性。

二、人民銀行會計財務(wù)部門基層黨組織建設(shè)面臨的問題

人民銀行會計財務(wù)部門基層黨組織建設(shè)關(guān)系到會計財務(wù)部門發(fā)揮綜合管理和服務(wù)保障職能的效果。近年來，人民銀行會計財務(wù)部門在以基層黨建引領(lǐng)推動會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型方面取得了積極的成效，深受群眾的好評，與此同時基層黨組織建設(shè)中還存在著深入不夠、入心不深、結(jié)合不緊等問題，影響了人民銀行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的質(zhì)量和進程。

（一）基層黨組織建設(shè)往深里走深入不夠

主要表現(xiàn)為：一是在基層黨組織發(fā)揮政治功能方面，組織力、引導(dǎo)力、推動力不夠，特別是應(yīng)對急難險重任務(wù)時動員組織不夠有力，遇到財務(wù)檢查、財務(wù)審計、巡視調(diào)查等任務(wù)時，甚至存在黨組織負責(zé)人相互推諉扯皮、臨陣脫逃等現(xiàn)象。二是在教育管理方面，提要求多、檢查落實少，一般性號召多、身先士卒示范引領(lǐng)不夠。三是在政策理論學(xué)習(xí)方面，一定程度上存在“學(xué)得淺”“學(xué)得散”等問題，導(dǎo)致個別會計財務(wù)人員思想認識不高、工作水平一般，不能適應(yīng)當前會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。

（二）基層黨組織建設(shè)往心里走入心不深

主要表現(xiàn)為：有的基層黨員干部信仰不夠堅定，缺乏為了黨和人民的利益奮勇前行、不怕犧牲的氣魄和膽識。在實際工作中，有個別黨員干部知曉黨的金融財務(wù)政策和黨的紀律規(guī)定，卻干著違反財務(wù)規(guī)定、財經(jīng)紀律及八項規(guī)定的事情。根據(jù)近年來人民銀行紀檢監(jiān)察組的通報，違規(guī)發(fā)放津補貼的違紀問題占全部問題比重的70%左右。由此可以看出，人民銀行系統(tǒng)特別是會計財務(wù)部門基層黨建任重道遠，“四個意識”的教育仍需加強，政治紀律政治規(guī)矩的強化還需深化，“三鐵”精神仍需弘揚，會計財務(wù)部門把關(guān)、守底線的作用仍需強化。

（三）基層黨組織建設(shè)往實里走結(jié)合不緊

主要表現(xiàn)為：一些部門中“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想仍然存在，黨建工作難以真正與會計財務(wù)工作相輔相成，二者存在“兩張皮”現(xiàn)象。一種現(xiàn)象是認為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，黨建工作是副業(yè)，工作重心幾乎都放在推動業(yè)務(wù)工作上，而黨建工作往往被認為是“被要求”完成的政治任務(wù)，存在弱化和淡化的現(xiàn)象。另一種現(xiàn)象是雖然抓黨建工作態(tài)度積極，然而，孤立看待黨建，開展黨建工作沒有從促進業(yè)務(wù)工作出發(fā)，而是為了做黨建而做黨建，黨建工作形式化，內(nèi)容虛化，對業(yè)務(wù)工作沒有起到應(yīng)有的促進作用。上述兩種現(xiàn)象都是人民銀行會計財務(wù)部門實現(xiàn)黨建促進會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型所需要解決的重點問題。

三、推進基層黨建與人民銀行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作融合發(fā)展的思路

加強人民銀行會計財務(wù)部門基層黨組織建設(shè)，是促進人民銀行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的保證。要以基層黨建為引領(lǐng)，推動人民銀行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成“以黨建促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促履職，以履職展黨建”的良好格局。

（一）強化政治意識，增強基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，塑造政治過硬的金融會計財務(wù)衛(wèi)士隊伍

人民銀行會計財務(wù)部門基層黨組織是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基本組織單元。在開展黨建工作時要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到會計財務(wù)工作中，貫徹落實好黨的金融財務(wù)政策。一是基層黨組織要堅持經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合的原則，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化持續(xù)推向深入，不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。二是人民銀行會計財務(wù)人員要學(xué)原文、讀原著、悟原理，深入把握習(xí)近平總書記關(guān)于我國金融發(fā)展的講話精神，增強運用會計財務(wù)方法維護金融穩(wěn)定、推進金融服務(wù)的能力。要具備根據(jù)國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢，科學(xué)分析和把握“資產(chǎn)負債表和損益表”發(fā)展趨勢的本領(lǐng)，用精準的數(shù)據(jù)、科學(xué)的研判、有效的應(yīng)對，實現(xiàn)“穩(wěn)金融”的目標。

（二）強化組織意識，增強基層黨組織組織覆蓋力，實現(xiàn)人民銀行會計財務(wù)工作中黨的建設(shè)全覆蓋

黨的組織是開展工作的有效載體，要把黨的組織有效嵌入人民銀行會計財務(wù)部門，實現(xiàn)在會計財務(wù)工作中黨建工作全覆蓋，為貫徹落實黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定堅實的組織基礎(chǔ)。一要按照黨的組織體系設(shè)置，細化基層黨組織。對于由多個部門組成的基層組織，符合單獨組建黨組織條件的，要做到應(yīng)建盡建;對于暫時不具條件的，也可以建立黨小組;對于沒有黨員的部門或機構(gòu)要指派黨建指導(dǎo)員，真正做到黨的組織工作全覆蓋。特別是要在會計財務(wù)的重點工作、重大項目、監(jiān)督檢查工作中設(shè)置黨的臨時組織，為強化工作推進提供堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)和堅實的組織保障。二要按照“黨的一切工作到支部”的要求，建立健全基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，做到把思想政治工作、從嚴教育管理監(jiān)督黨員、群眾工作落到支部，全面激發(fā)黨支部的生機活力，使支部真正成為教育黨員的“熔爐”、團結(jié)群眾的“吸鐵”、攻堅克難的“尖刀”。

（三）強化發(fā)展意識，增強基層黨組織發(fā)展推動力，推進人民銀行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

人民銀行會計財務(wù)部門要堅持雙促進、雙提升的發(fā)展思路，促進會計財務(wù)工作和基層黨建同步協(xié)調(diào)發(fā)展，把基層黨組織的資源、優(yōu)勢、活力轉(zhuǎn)化為推動會計財務(wù)工作發(fā)展的資源、優(yōu)勢、活力，把會計財務(wù)人員爭做改革的執(zhí)行者、先行者、引領(lǐng)者的積極性、創(chuàng)造性煥發(fā)出來，形成推進會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的強大合力。要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，結(jié)合實際，實施“分層式”“清單式”轉(zhuǎn)型推進管理。要建立財務(wù)預(yù)算矩陣式管理協(xié)調(diào)機制，完善“業(yè)務(wù)財務(wù)融合”的管理模式，提高財務(wù)資源的配置效率，破解“規(guī)范”和“效率”平衡的難題。特別是要加強重要任務(wù)“全過程”跟蹤跟進，確保會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型目標的順利實現(xiàn)。

（四）強化法紀意識，增強基層黨組織嚴格執(zhí)紀力，打造維護金融財經(jīng)紀律的鐵軍

加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，強化法紀意識是每個黨員履職盡責(zé)的前提和保障。一要把人民銀行會計財務(wù)部門建設(shè)成為模范執(zhí)行金融會計財務(wù)政策的帶頭者、推動者、維護者。抓好政治紀律和政治規(guī)矩的學(xué)習(xí)教育，提高政治定力，在執(zhí)行政策紀律中體現(xiàn)政治立場，做到講政治、守紀律、懂規(guī)矩。二要教育引導(dǎo)黨員特別是基層黨員干部增強法治觀念、法紀意識，帶頭學(xué)法尊法守法用法，提高依法辦事能力，自覺運用法治思維和法治方式推進會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型。三要狠抓紀律作風(fēng)建設(shè)。要緊盯重點人員、重點環(huán)節(jié)、重點項目、重點時段的黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極探索實踐“四種形態(tài)”，將之運用到日常監(jiān)督、線索管理和紀律審查的全過程。

（五）強化斗爭意識，增強基層黨組織自我革新力，把人民銀行會計財務(wù)部門建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘

斗爭意識是加強黨的建設(shè)的必然要求，在基層組織建設(shè)中，需要發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，推動基層組織建設(shè)補短板、找差距、抓落實、促提升，筑牢基層組織戰(zhàn)斗堡壘，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一要把政治標準放在首位，強化政治教育和政治歷練，不斷提高人民銀行會計財務(wù)部門中黨員的政治素養(yǎng)，建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨員隊伍。二要樹立正視問題的思想自覺，堅定刀刃向內(nèi)的革命勇氣，解決好人民銀行會計財務(wù)部門基層黨組織存在的突出問題，提升基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。三要嚴格黨的組織生活，開展嚴肅認真的批評和自我批評。通過嚴肅的組織生活鍛煉黨性、提高思想覺悟，克服黨內(nèi)生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化傾向，不斷提升黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，使人民銀行會計財務(wù)部門基層黨組織成為一支自我革新精神強、斗爭精神足、特別能攻堅克難的戰(zhàn)斗隊伍。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于從嚴治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016：27.

責(zé)任編輯 董 軍