基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

中共陽(yáng)泉市委黨校課題組

〔摘要〕 黨的十九屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，為今后一個(gè)時(shí)期的基層社會(huì)治理工作指明了方向。陽(yáng)泉市近年來(lái)在創(chuàng)新基層社會(huì)治理方面進(jìn)行了不懈探索，整合各方面資源和力量，初步構(gòu)建起了“黨建引領(lǐng)、‘三治融合”的治理新體系，同時(shí)仍有一些突出問(wèn)題制約著陽(yáng)泉市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的步伐，如部分基層黨組織創(chuàng)新意識(shí)缺乏、基層治理人員缺乏、基層干部和群眾的法治意識(shí)不強(qiáng)等。為此，必須在發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用、推動(dòng)基層治理方式創(chuàng)新、推動(dòng)基層治理法治化等方面下功夫，努力提升基層治理現(xiàn)代化水平。

〔關(guān)鍵詞〕 基層社會(huì)治理;工作創(chuàng)新;治理現(xiàn)代化

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C916 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2019）06-0056-04

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新局面的基礎(chǔ)平臺(tái)，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石，大力加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作，尤其是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向。黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)指出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。這一重要論述為新時(shí)代構(gòu)建基層治理新體系指明了方向。陽(yáng)泉市作為中部地區(qū)一個(gè)典型的資源型城市，目前正處于“聚力六大突破、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型崛起”的關(guān)鍵時(shí)期，近年來(lái)在基層社會(huì)治理方面取得了顯著的成績(jī)，如陽(yáng)泉市城區(qū)是山西省唯一的全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，郊區(qū)的固莊村也加入了全國(guó)幸福農(nóng)村社區(qū)先進(jìn)行列。但就陽(yáng)泉市整體來(lái)講，目前在基層治理方面還存在著諸多突出問(wèn)題，如居民參與不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)不到位、管理機(jī)制運(yùn)行不暢等，尚需要采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行提高和完善。

一、陽(yáng)泉市創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索

黨的十九大以來(lái)，陽(yáng)泉市以創(chuàng)建平安陽(yáng)泉、守好山西“東大門(mén)”、當(dāng)好首都“護(hù)城河”為目標(biāo)，創(chuàng)新推出“5+X”村（社）級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行體系，以完善基層社會(huì)治理，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。2018年，陽(yáng)泉市率先在13個(gè)村（社）進(jìn)行了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，在有關(guān)部門(mén)的共同努力下，各試點(diǎn)地區(qū)工作扎實(shí)、進(jìn)展順利、運(yùn)行良好，制度建設(shè)日益完善，權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，群眾辦事更加便利，村風(fēng)社風(fēng)持續(xù)向好，初步構(gòu)建起了“黨建引領(lǐng)、‘三治融合”的治理新體系，試點(diǎn)工作取得了明顯成效。

（一）以黨建引領(lǐng)為核心，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)

進(jìn)一步厘清了以村（社）黨組織為引領(lǐng)的各類(lèi)組織的職能，完善了基層黨組織統(tǒng)籌重大事項(xiàng)的決策機(jī)制，強(qiáng)化了基層黨組織在基層服務(wù)和治理中的核心作用，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨委引領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)“‘三治融合”，試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各試點(diǎn)單位普遍建立了轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織向黨組織匯報(bào)工作清單及流程圖，嚴(yán)格做到社區(qū)主任向社區(qū)黨委述職，社區(qū)監(jiān)委會(huì)成員向社區(qū)黨委述職，社會(huì)組織向社區(qū)黨委述職。述職過(guò)程中，不僅要詳細(xì)匯報(bào)上年度社區(qū)工作開(kāi)展情況，還要認(rèn)真謀劃下一年度服務(wù)社區(qū)居民計(jì)劃;村（社）黨組織領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)以上述職情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，以促進(jìn)各類(lèi)組織的工作既符合轄區(qū)實(shí)際又契合社區(qū)整體發(fā)展目標(biāo)。

在發(fā)展黨員方面，各試點(diǎn)單位一改往常內(nèi)部召開(kāi)支委會(huì)議、關(guān)起門(mén)來(lái)發(fā)展黨員的方式，變?yōu)橛纱澹ㄉ纾┲贫ㄈ朦h發(fā)展對(duì)象流程，黨小組匯總積極分子情況，再到片區(qū)征求群眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)支委會(huì)、黨員大會(huì)、群眾代表評(píng)議后，再經(jīng)過(guò)理論考試、組織考察、黨組織議定等流程，充分征求轄區(qū)內(nèi)居民、普通黨員、駐地單位的意見(jiàn)，在得到廣泛認(rèn)可后才確定入黨發(fā)展對(duì)象。這一改革使程序更加透明、過(guò)程更加公開(kāi)，有力提升了基層黨組織的權(quán)威性和號(hào)召力。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)“‘三治融合”

一是自治變“實(shí)”起來(lái)。在試點(diǎn)地區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村社協(xié)商、人才培養(yǎng)、社會(huì)組織承接、三社聯(lián)動(dòng)等方式，村（社）內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行更加規(guī)范，工作更加公開(kāi)透明，居民對(duì)基層組織的信任度不斷提高，參與基層治理的主動(dòng)性也逐漸加強(qiáng)。

以平定縣甘泉井村為例。近年來(lái)，甘泉井村大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，硬化路、打深井、建大棚、修雞場(chǎng)，動(dòng)輒上百萬(wàn)資金的投入，如果沒(méi)有有效的制度約束，很容易產(chǎn)生干群矛盾。為此，村里制定了《黨建引領(lǐng)+權(quán)力清單+行為規(guī)范“三治”融合治理新體系手冊(cè)》，為村中重大事項(xiàng)的決策提供了依據(jù)。再如在2019年的“旱廁改水廁”工程中，村委依據(jù)“3萬(wàn)元以上（不含3萬(wàn)元）工程的組織實(shí)施屬于村民代表會(huì)議決策事項(xiàng)，需要按照村民代表會(huì)議決策流程來(lái)進(jìn)行”的規(guī)定，周密部署、精心準(zhǔn)備，在紀(jì)檢委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)黨支部提議、“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決定的程序，最終通過(guò)了村“旱廁改水廁”實(shí)施方案，并將會(huì)議內(nèi)容第一時(shí)間公開(kāi)，得到了全體村民的認(rèn)可和支持。《甘泉井村治理新體系權(quán)力運(yùn)行流程圖》的制定和實(shí)施，使得每一項(xiàng)村務(wù)都在陽(yáng)光下運(yùn)行，既約束了權(quán)力、滿足了村民的知情權(quán)，干部們開(kāi)展工作也有了底氣，敢于放開(kāi)手腳干事創(chuàng)業(yè)。

二是德治變“活”起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，在陽(yáng)泉市農(nóng)村，婚喪嫁娶都講究排場(chǎng)，大操大辦、鋪張浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各村莊積極改進(jìn)民俗民風(fēng)，大力倡導(dǎo)新事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、文明辦事，并進(jìn)行積分評(píng)議，將積分與村民福利掛鉤。現(xiàn)如今，各試點(diǎn)單位經(jīng)過(guò)改革，村風(fēng)民風(fēng)有了很大的轉(zhuǎn)變。比如郊區(qū)南溝村制定了紅白理事制度，對(duì)于婚喪嫁娶事宜的操辦標(biāo)準(zhǔn)、用餐、禮金都作了明確規(guī)定，比如辦婚事，村干部和黨員不能超過(guò)15桌，其他村民不能超過(guò)20桌，婚車(chē)不能超過(guò)6輛，隨禮金不能超過(guò)200元;孩子滿月、生日、老人壽辰、喬遷、訂婚等非婚喪事宜，一律不準(zhǔn)收受禮金。再如郊區(qū)漢河溝村，推出了“紅黃榜”制度，即在村小區(qū)門(mén)口設(shè)置“紅黃榜”，紅榜為榮譽(yù)榜，黃榜為貶責(zé)榜，公開(kāi)內(nèi)容按照評(píng)比結(jié)果確定，并經(jīng)村“紅黃榜”評(píng)議小組確定后進(jìn)行公示。此舉不僅為村民樹(shù)立了學(xué)習(xí)榜樣，還讓犯錯(cuò)的人認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，并給予其他村民以警示，是德治的一大有力舉措。

三是法治變“嚴(yán)”起來(lái)。村級(jí)治理新體系試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，陽(yáng)泉市郊區(qū)積極引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依照法律法規(guī)辦事，同時(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，根據(jù)實(shí)際情況舉辦各類(lèi)法律講座，幫助群眾解決相關(guān)問(wèn)題。比如在各村莊實(shí)施“一村一法律顧問(wèn)”制度，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn)。為了更好地為群眾提供法律服務(wù)，法律顧問(wèn)與村“兩委”班子及鄉(xiāng)司法所不斷創(chuàng)新法律服務(wù)方式，建立了“法律服務(wù)微信群”，宣傳與群眾生活相關(guān)的法律知識(shí)，深受群眾歡迎。

（三）加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍

為配合基層治理試點(diǎn)工作的開(kāi)展，陽(yáng)泉市各試點(diǎn)單位充分利用媒體等工具進(jìn)行宣傳。有的試點(diǎn)區(qū)利用《陽(yáng)泉日?qǐng)?bào)》、政府網(wǎng)站等媒介進(jìn)行宣傳報(bào)道，有的試點(diǎn)區(qū)則是通過(guò)上門(mén)入戶(hù)、版面條幅、文藝匯演等方式進(jìn)行宣傳。同時(shí)，各試點(diǎn)單位不斷創(chuàng)新宣傳方式，力求取得實(shí)效。如平定縣甘泉井村將村民自治章程、村規(guī)民約、權(quán)力清單、運(yùn)行流程等內(nèi)容進(jìn)行錄音，每天定時(shí)播放，將權(quán)力運(yùn)行流程制作成漫畫(huà)、燈箱，讓村民更加容易理解接受;城區(qū)新華東街社區(qū)編寫(xiě)了試點(diǎn)工作順口溜，制作了動(dòng)漫宣傳片，在公共場(chǎng)所設(shè)置了宣傳版面;義井社區(qū)創(chuàng)作了情景快板劇《陽(yáng)光下，籠子里》，繪制了清單流程漫畫(huà)小冊(cè)子，并通過(guò)微信公眾號(hào)推送漫畫(huà)版流程圖;盂縣小橫溝村針對(duì)本村人口大多白天外出打工晚上回家的實(shí)際，組建了由16名婦女組成的“巾幗宣傳隊(duì)”，每人包片，通過(guò)“滾雪球”的方式進(jìn)行宣傳，并自拍自演了一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳節(jié)目，取得了良好的效果。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)制定了一系列制度措施，以推動(dòng)基層治理工作有章可依。如平定縣制定了《試點(diǎn)工作問(wèn)責(zé)辦法》《村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員管理辦法》等規(guī)章制度。督察組、工作指導(dǎo)組也不定期深入試點(diǎn)區(qū)檢查工作開(kāi)展情況，詳細(xì)了解基層干部權(quán)力運(yùn)行狀況，并對(duì)工作人員進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題和不足及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)于不作為、亂作為、形式主義、官僚主義等現(xiàn)象及時(shí)予以指正，以確保試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。與此同時(shí)，陽(yáng)泉市還加大了對(duì)村（社）監(jiān)督委員會(huì)主任、紀(jì)檢委員、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮基層監(jiān)督力量，落實(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，并延伸監(jiān)委會(huì)工作觸角，接納部分老黨員、村民代表、信訪人、各家族德高望重的長(zhǎng)者以及本村（社）在外工作的知名人士為監(jiān)委會(huì)輔助力量，協(xié)助監(jiān)督清單流程制度的執(zhí)行。

（五）健全便民服務(wù)機(jī)制，提高基層服務(wù)水平

本著“讓基層百姓辦事少跑腿”的服務(wù)宗旨，陽(yáng)泉市在村（社）試點(diǎn)工作過(guò)程中積極主動(dòng)作為，在試點(diǎn)區(qū)域構(gòu)建了“一站式”便民服務(wù)中心及市鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)體系，提高了基層服務(wù)水平。以平定縣城里街村為例，2016年建起了陽(yáng)泉市首個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)大廳，將原先分散的戶(hù)籍管理、社會(huì)保障、三資管理、便民服務(wù)等工作全部集中到綜合大廳辦理，為村民提供“一站式”服務(wù)，提高了村民辦事效率。在基層治理試點(diǎn)工作中，該村還將民生服務(wù)事項(xiàng)合并成3類(lèi)，按一般流程和簡(jiǎn)易流程辦理，并將所有的清單流程制作成版面懸掛在綜合服務(wù)大廳，村民們看圖辦事、一目了然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)工作開(kāi)展前，該村平均每月辦理民生服務(wù)事項(xiàng)15件，村級(jí)治理新體系試點(diǎn)開(kāi)始后，2018年12月15日至2019年3月15日，短短4個(gè)月的時(shí)間就辦理事項(xiàng)132件，平均每月33件。數(shù)字的變化體現(xiàn)了流程簡(jiǎn)便后辦事效率的大幅度提高，綜合服務(wù)大廳的服務(wù)功能和便民利民效果得到了充分顯現(xiàn)，群眾無(wú)不拍手稱(chēng)贊。

二、當(dāng)前制約陽(yáng)泉基層社會(huì)治理創(chuàng)新的因素分析

（一）部分基層黨組織創(chuàng)新意識(shí)缺乏影響了基層治理的水平和成效

黨的十九大報(bào)告指出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。基層黨組織在基層治理中起著重要的政治引領(lǐng)作用，要想切實(shí)贏得群眾的擁護(hù)，基層黨組織必須加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)群眾能力，提升群眾工作水平，把服務(wù)群眾作為自覺(jué)追求，把群眾滿意作為工作目標(biāo)，只有這樣，才能增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)基層治理工作不斷邁上新臺(tái)階。近些年來(lái)，通過(guò)各類(lèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)及素質(zhì)培訓(xùn)，基層黨組織成員的能力素質(zhì)有了一定提高，基層黨組織服務(wù)群眾的意識(shí)及影響力、號(hào)召力都有了明顯提升，但要看到，仍有一些黨組織不同程度地存在著問(wèn)題，有些問(wèn)題在一定意義上帶有普遍性，主要表現(xiàn)為：有的黨組織創(chuàng)新意識(shí)不夠，面對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題無(wú)所適從、束手無(wú)策，影響了村（社）發(fā)展的步伐;有的黨組織活動(dòng)形式單一，只滿足于發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)，缺乏吸引力，凝聚力和戰(zhàn)斗力弱化;有的黨組織組織生活會(huì)、民主生活會(huì)流于形式，學(xué)習(xí)方式單一，學(xué)習(xí)內(nèi)容無(wú)針對(duì)性，缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力;等等。這些問(wèn)題如不得到及時(shí)整治，不僅影響基層治理的水平和成效，也會(huì)影響到黨中央提出的實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（二）大量青壯年勞力外出務(wù)工導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人員缺乏

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，陽(yáng)泉市農(nóng)村人口大量外出就業(yè)，外出打工的大都是農(nóng)村的青壯年勞力，也是農(nóng)村最主要的人力資本，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益突出，現(xiàn)在留守在農(nóng)村的大部分都是婦女、兒童和老人。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基層治理相對(duì)良好的村莊都具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是基層干部能力強(qiáng)、群眾威望高，這些人大部分都是鄉(xiāng)村的精英人士。近年來(lái)，由于農(nóng)村青壯年人員大量外出，導(dǎo)致陽(yáng)泉市鄉(xiāng)村治理缺乏充足的人才支撐，不少農(nóng)村選出來(lái)的干部都呈現(xiàn)出高齡化、文化程度低等特征，難以適應(yīng)市場(chǎng)化條件下農(nóng)村社會(huì)治理的需要。

（三）基層干部和群眾的法治意識(shí)有待提升

如果把以前的鄉(xiāng)村看作是禮治社會(huì)，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村我們就可以看做是法禮結(jié)合的社會(huì)。禮治社會(huì)的特點(diǎn)是生活相對(duì)穩(wěn)定，有著共同遵循的“禮”。現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)既有依法治理的事務(wù)，也有外部力量對(duì)社會(huì)的影響，村莊社會(huì)不再封閉，而是呈現(xiàn)出開(kāi)放性特征，必須要依靠法律去規(guī)范內(nèi)外行為。這就要求基層干部和群眾必須具備一定的法律素養(yǎng)，依法施政或依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。就目前來(lái)看，仍有相當(dāng)一部分基層干部缺乏法治思維和依法施政能力，錯(cuò)誤地認(rèn)為“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定、不出事就是本事”，不管方式是否合法，只要能解決問(wèn)題就行。同時(shí)，有不少群眾由于缺乏法律素養(yǎng)，在自身權(quán)益受到損害時(shí)首先想到的不是司法程序而是上訪。以上問(wèn)題的存在，使得鄉(xiāng)村社會(huì)治理的效果存在很大的不確定性。

三、推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策探討

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上為我國(guó)描繪了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，即到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，必須扎實(shí)做好基層社會(huì)治理工作，多措并舉、穩(wěn)步推進(jìn)，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理的方式路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)作用

首先，突出政治功能，提升基層黨組織核心力。村（社）黨組織作為基層工作的核心，要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在組織建設(shè)和黨員管理上發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;對(duì)標(biāo)一流、學(xué)習(xí)先進(jìn)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

其次，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高治理實(shí)效。村（社）黨組織要深入群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾訴求，關(guān)心群眾疾苦，真真切切地解決群眾面臨的困難和問(wèn)題。同時(shí)，要通過(guò)協(xié)商議事平臺(tái)，在解決村（社）治理瓶頸問(wèn)題過(guò)程中，建立完善一套符合新時(shí)代要求的治理制度體系，形成可落地、可復(fù)制、可推廣的治理模式。

再次，創(chuàng)新工作模式，提升服務(wù)效能。群眾的幸福是基層工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，隨著生活水平的提高，群眾的多元化訴求隨之增多，基層黨組織要順應(yīng)時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變工作思路，提升服務(wù)能力，更好地為群眾服務(wù)。基層黨組織要積極引入和支持社會(huì)組織進(jìn)村（社），實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村（居）民自治的良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（二）推動(dòng)基層治理方式不斷創(chuàng)新

結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和村（社）實(shí)際，創(chuàng)新基層治理方式，是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的一項(xiàng)重要工作。在實(shí)踐中，一要堅(jiān)持系統(tǒng)治理。以前的基層治理主要依托于政府，方式比較單一，忽視協(xié)商溝通與合作，容易激化政府與民眾的矛盾。現(xiàn)代治理要求我們要把單一的依靠政府治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、社會(huì)多元主體共同治理，政府治理與村（居）民自治相結(jié)合，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層治理新格局。二要堅(jiān)持依法治理。法律意識(shí)淡薄是當(dāng)前基層治理中存在的一個(gè)重要問(wèn)題，這就要求基層組織必須加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，定期舉辦類(lèi)似法律講堂、法治進(jìn)社區(qū)、以案說(shuō)法等活動(dòng)，以真實(shí)的案例引導(dǎo)群眾學(xué)會(huì)尊法學(xué)法守法用法，同時(shí)給予不法分子以震懾，讓廣大群眾更有安全感。三要堅(jiān)持源頭治理。這里的源頭治理有兩重含義：一是對(duì)于村（社）的一些重大事項(xiàng)，基層組織在作決策之前要廣泛征求群眾意見(jiàn)，充分尊重群眾的民主權(quán)利，經(jīng)過(guò)充分的論證和必要的聽(tīng)證，確保所作決策符合村（社）和群眾利益;二是要將各種利益訴求和矛盾爭(zhēng)議在基層工作范圍內(nèi)解決，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。四要堅(jiān)持綜合治理。現(xiàn)有的基層治理方式主要是靠行政手段，不僅單一，還容易引發(fā)各類(lèi)矛盾、產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，因此應(yīng)利用多種方式來(lái)進(jìn)行治理，例如道德教育、行為自律、社會(huì)矛盾調(diào)解等，不斷提高基層治理實(shí)效。

（三）努力實(shí)現(xiàn)基層治理法治化

一方面，要增強(qiáng)基層干部的法治素養(yǎng)。基層干部每天與群眾打交道，能否依法行政、依法辦事關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象。目前絕大多數(shù)基層干部能夠依法開(kāi)展工作，但仍有部分基層干部對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，采用強(qiáng)迫命令方式處理群眾工作，甚至以權(quán)謀私、徇私枉法，嚴(yán)重危害群眾的利益。因此，在推進(jìn)基層治理法治化進(jìn)程中，必須經(jīng)常性地加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其法治觀念和依法行政的積極性。組織部門(mén)還應(yīng)將基層干部依法行政、遵守法律情況作為考察識(shí)別干部的重要條件，以教育引導(dǎo)基層干部不斷提高法治素養(yǎng)。

另一方面，要加強(qiáng)基層干部依法行政能力建設(shè)。面對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)新任務(wù)，廣大基層干部要切實(shí)把提高依法辦事能力作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策，在制定相關(guān)政策、組織實(shí)施項(xiàng)目、決策部署工作時(shí)不僅要對(duì)其合法性進(jìn)行判斷論證，還要引領(lǐng)群眾積極參與，利用聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、代表大會(huì)等方式公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，增強(qiáng)工作的可行性和科學(xué)性。在工作實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)還要強(qiáng)化對(duì)基層干部的執(zhí)法監(jiān)督，使其成為推進(jìn)基層治理法治化的積極組織者、有力促進(jìn)者和自覺(jué)實(shí)踐者。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李柏紅，王文強(qiáng).基層社會(huì)治理的時(shí)代意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新路徑〔J〕.河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（06）：49-52.

〔2〕郁建興，任 杰.中國(guó)基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治〔J〕.學(xué)術(shù)月刊，2018（12）：64-74.

〔3〕陳 麗.深入理解習(xí)近平關(guān)于基層社會(huì)治理的重要論述〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2018（06）：76-79.

〔4〕陳 飛.以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新〔J〕.人民論壇，2019（24）：212-213.

（課題組人員：馬 戎 李燕凌 翟志青 侯欣雨）

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