社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期 黨的生態(tài)文明建設(shè)

車轔 胡昊蘇

〔摘要〕 在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在生態(tài)文明建設(shè)方面進(jìn)行了一系列探索，其中，自然生態(tài)系統(tǒng)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)由于具有天然的自然地理聯(lián)系和不可分割性，是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過大江大河治理、植樹造林和生態(tài)修復(fù)、大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨將自己的政治理想和執(zhí)政理念融入生態(tài)文明建設(shè)中，取得了巨大成就，也經(jīng)歷了不少挫折，為進(jìn)一步探索生態(tài)文明建設(shè)積累了基本經(jīng)驗(yàn)。

〔關(guān)鍵詞〕 中國(guó)共產(chǎn)黨;生態(tài)文明建設(shè);黨史

〔中圖分類號(hào)〕D232 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2019）06-0034-06

在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過大江大河治理、植樹造林和生態(tài)修復(fù)、大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，將自己的政治理想和執(zhí)政理念融入生態(tài)文明建設(shè)中，取得了巨大成就，也經(jīng)歷了不少挫折，為探索生態(tài)文明建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)主義改革時(shí)期及新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)具有深刻的歷史啟迪。

一、大江大河治理

我國(guó)自古以來就很重視治水管水問題，歷朝歷代統(tǒng)治者莫不把興修水利作為一件興國(guó)興民的大事來抓。近代以來，晚清朝廷、北洋政府、南京國(guó)民政府朝政腐敗、政治衰朽，政府幾乎沒有能力治理大江大河、興修大規(guī)模的水利工程，全國(guó)范圍內(nèi)的水利灌溉設(shè)施嚴(yán)重衰敗老化。農(nóng)村的水土保持、山林涵養(yǎng)、管水治水主要依賴傳統(tǒng)習(xí)俗和宗法制度架構(gòu)下的民間自組織協(xié)作。新中國(guó)成立之初，黨中央對(duì)于大江大河治理非常重視，淮河、黃河、長(zhǎng)江都成立了水利委員會(huì)，統(tǒng)籌全流域治理規(guī)劃、水土保持、河道疏浚、堤防加固、水庫(kù)建設(shè)、水電開發(fā)、防洪泄洪等相關(guān)事宜。

1950年8月28日，華東軍政委員會(huì)向周恩來轉(zhuǎn)報(bào)中共蘇北區(qū)委對(duì)治淮的意見的電報(bào)，電報(bào)第三項(xiàng)內(nèi)容大意為：今年導(dǎo)淮對(duì)于蘇北困難較大，要?jiǎng)訂T蘇北黨政軍民全部力量，全年工作方針要重新調(diào)整，治淮技術(shù)上、人力組織上、思想動(dòng)員上及河床搬家，及其他物資條件準(zhǔn)備等均感倉(cāng)促，對(duì)下年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)有很大影響。毛澤東就此電報(bào)向周恩來發(fā)了《關(guān)于導(dǎo)淮問題的批語》，包含這一批語在內(nèi)，1950年7月至9月間，毛澤東就根治淮河問題作了四次批語。這些批語的主要內(nèi)容是：第一，淮河治理要考慮根治辦法，現(xiàn)在開始準(zhǔn)備，秋起即組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程，期以一年完成導(dǎo)淮，免去明年水患。第二，令水利部限日作出導(dǎo)淮計(jì)劃。第三，導(dǎo)淮必蘇、皖、豫三省同時(shí)動(dòng)手，三省黨委的工作計(jì)劃，均須以此為中心。第四，早日做好計(jì)劃，早日開工 〔1 〕355-357。這是目前看到的毛澤東關(guān)于大江大河治理的最早批語。淮河流域是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，人口密集、水網(wǎng)縱橫，淮河水患影響全流域人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，要根治淮河水患需要組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程，這需要蘇、皖、豫三省同時(shí)動(dòng)手，毛澤東指出三省黨委要將治淮作為當(dāng)時(shí)工作計(jì)劃的中心，體現(xiàn)了黨中央對(duì)大江大河治理的高度重視。1950年10月14日，政務(wù)院發(fā)布關(guān)于治理淮河的決定，這是新中國(guó)成立后第一個(gè)國(guó)家層面關(guān)于江河治理的決定，決定明確指出了淮河治理的基本方針是“蓄泄兼籌” 〔1 〕426。此后，政務(wù)院決定以淮河水利工程總局為基礎(chǔ)成立治淮委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蘇、皖、豫三省的治淮工作。經(jīng)過一年的治淮工作，淮河流域的面貌發(fā)生了巨大的改變。1951年9月24日，曾希圣以治淮委員會(huì)副主任的名義在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章指出，“從來無法控制的洪水，在一定限度內(nèi)已經(jīng)開始被我們掌握了。淮河流域今年已獲空前的豐收” 〔2 〕84。治淮工程總量“包括修筑堤防二千一百九十一公里，疏浚河道八百六十一公里，水庫(kù)三處已經(jīng)動(dòng)工，其中一處已經(jīng)完成，湖泊洼地蓄洪工程十二處，大小閘壩涵洞九十二座，都已按期完成，前后動(dòng)員民工二百二十余萬人” 〔2 〕84。在一年的時(shí)間內(nèi)完成這樣的工程量，在舊中國(guó)是不可想象的，只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)才能進(jìn)行如此大規(guī)模的淮河治理工程。

新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃（1953-1957）中關(guān)于水利建設(shè)的部署主要包括：繼續(xù)根治淮河;開始進(jìn)行黃河的根治和綜合開發(fā)的工作，著手建設(shè)三門峽水利樞紐工程;鞏固長(zhǎng)江堤防;積極進(jìn)行海河水系的流域規(guī)劃;進(jìn)行遼河的流域規(guī)劃，修建渾河大伙房水庫(kù) 〔3 〕492-493。1955年7月30日，第一屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》，這一規(guī)劃的核心是三門峽和劉家峽兩個(gè)大型水利樞紐工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)和建設(shè)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄧子恢在本次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)指出，“黃河是古今中外著名的一條災(zāi)害性的河流。它的災(zāi)害主要是水災(zāi)” 〔4 〕5。新中國(guó)成立初期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各級(jí)政府組織大量人力、物力加固黃河堤岸，在山東東平湖兩側(cè)、河南長(zhǎng)垣到山東壽張的黃河大堤和大堤北面的金堤之間建立滯洪區(qū)、溢洪堰，扭轉(zhuǎn)了黃河近百年間幾乎每年決口的險(xiǎn)惡局面。鄧子恢指出，“黃河流域由于旱災(zāi)、水災(zāi)和水土流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大的損害。這些損害在解放以后雖然有了減輕，但是由于人民政府在短期間還不可能對(duì)黃河流域?qū)嵤┐笠?guī)模的有系統(tǒng)的改造自然條件的計(jì)劃，黃河流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是遭到一些特殊的困難” 〔4 〕11。鄧子恢的報(bào)告提出了控制黃河的水和泥沙、根治黃河水害、開發(fā)黃河水利的基本方法，即“從高原到山溝，從支流到干流，節(jié)節(jié)蓄水，分段攔泥，盡一切可能把河水用在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)上，把黃土和雨水留在農(nóng)田上” 〔4 〕17。節(jié)節(jié)蓄水需要建設(shè)梯級(jí)水庫(kù)和水電站，留住黃土和雨水需要進(jìn)行大規(guī)模的水土保持工作。“這里需要現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，需要國(guó)家的大量投資，需要廣大群眾的支持，需要政府和人民、工人和農(nóng)民的通力合作。因此，采取這種方法在過去的時(shí)代是不可能的” 〔4 〕17。這種大規(guī)模的生態(tài)治理工程，通過建立人工生態(tài)系統(tǒng)（水庫(kù)、水電站、植樹造林等）實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和改造，只有我們黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政后才能夠得到實(shí)施。但事物都有兩面性，人工生態(tài)系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)某些特定功能（如蓄水、防洪、灌溉、發(fā)電）的同時(shí)也會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成一定損害。如水庫(kù)的修建一般是在丘陵山溪的峽口處筑一道攔水壩，堵住原來的水道，把水?dāng)r蓄在里面，這必然造成水位上升，淹沒部分丘陵山地，改變周邊環(huán)境的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、生物結(jié)構(gòu)，甚至造成某些生物物種的滅絕，而水庫(kù)的淤泥、淤沙又會(huì)產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。黨中央很早就注意到這方面的問題，所以在長(zhǎng)江、黃河、淮河等大江大河的梯級(jí)電站建設(shè)上是比較慎重的。1957年8月20日，周恩來在國(guó)務(wù)院第十一次常務(wù)會(huì)議上作總結(jié)發(fā)言時(shí)重申，水利工作要有綜合計(jì)劃，要有全面設(shè)想和安排，要和防洪、水土保持、排澇等結(jié)合起來 〔5 〕411-412。盡管這樣，在二十世紀(jì)五十年代末及六七十年代我們國(guó)家還是在黃河治理上出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)的失誤，導(dǎo)致部分黃河梯級(jí)水庫(kù)規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒有重視泥沙淤積的問題，三門峽水庫(kù)建成7年后已淤掉庫(kù)容的44%，而鹽鍋峽和青銅峽的水庫(kù)淤損更為嚴(yán)重。后來三門峽水庫(kù)改建后采用“蓄清排渾”的方式解決泥沙淤積問題，即汛期降低水庫(kù)水位、敞泄排沙，汛后抬高水位、蓄積清水，但這種解決方式降低了水庫(kù)的防洪能力，使其綜合治理的實(shí)際效果有所折扣。

長(zhǎng)江三峽工程經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的考察、論證、勘測(cè)、設(shè)計(jì)階段。毛澤東對(duì)三峽工程情有獨(dú)鐘但又非常謹(jǐn)慎。1958年1月南寧會(huì)議期間，毛澤東聽取了關(guān)于三峽工程的不同意見，提出三峽建設(shè)要堅(jiān)持“積極準(zhǔn)備，充分可靠”的方針。2月26日，周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部委、省市負(fù)責(zé)人以及中外專家100多人，沿江而上對(duì)三峽地區(qū)進(jìn)行了為期一個(gè)多星期的實(shí)地勘察。途中，中央領(lǐng)導(dǎo)充分聽取各方面意見，尤其是反對(duì)意見，后來形成了《關(guān)于三峽水利樞紐工程和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見》。該意見指出，“從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)條件兩個(gè)方面考慮，三峽水利樞紐是需要修建而且可能修建的” 〔5 〕412。毛澤東在其后加了一句話：“但是最后下決心確定修建及何時(shí)開始修建，要待各個(gè)重要方面的準(zhǔn)備工作基本完成之后，才能作出決定。” 〔5 〕412三峽工程對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、國(guó)防、生態(tài)各方面都有深遠(yuǎn)影響，對(duì)國(guó)家的財(cái)力、物力、人力、科學(xué)技術(shù)水平都是重大考驗(yàn)，采取慎之又慎的態(tài)度是正確的。盡管三峽工程在1978年以前沒有開工建設(shè)，但是對(duì)長(zhǎng)江及其支流的治理、利用、開發(fā)一直在進(jìn)行。據(jù)1983年相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立以來，各級(jí)政府共完成修堤、治河、灌溉、除澇等項(xiàng)土石方230億立方米;對(duì)沿江3 570公里江堤和近3萬公里的民堤，普遍進(jìn)行了修復(fù)和加高加固;182公里的荊江大堤，普遍加高了1.5米至2米，并加固了險(xiǎn)工險(xiǎn)段;修建了一批分洪、蓄洪工程，分蓄洪容量達(dá)500多億立方米;在支流修建了大、中、小水庫(kù)4.8萬多座，總庫(kù)容1 222億立方米，其中大型支流水庫(kù)105座，總庫(kù)容733億立方米。這些工程在長(zhǎng)江干支流防洪中發(fā)揮了巨大作用。

二、植樹造林和生態(tài)修復(fù)

由于時(shí)代的局限和生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，1949年至1978年，我們黨還沒有對(duì)氣候變化、大氣環(huán)境、生物多樣性等問題給予過多關(guān)注，人口和糧食的巨大壓力使我們黨將生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)放在水土保持、防風(fēng)固沙等和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有密切關(guān)系的領(lǐng)域，而植樹造林工程兼具水土保持、防風(fēng)固沙等功能。所以，這一時(shí)期我們黨生態(tài)修復(fù)工作的主要內(nèi)容是植樹造林。

1951年2月13日，政務(wù)院發(fā)布了農(nóng)林生產(chǎn)的決定，要求各地實(shí)行山林管理。“嚴(yán)禁燒山和濫伐，劃定樵牧區(qū)域，發(fā)動(dòng)植樹種果，推行合作造林。為了保持水土，還應(yīng)分別不同地區(qū)，禁挖樹根草根” 〔6 〕30。“絕對(duì)禁止開山荒和陡坡。已開之山荒，必須修成梯田” 〔6 〕31。1951年9月29日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)華東局《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)工作的指示》，要求“把保護(hù)山林和建植苗圃造林植樹工作，列為山區(qū)、沙區(qū)及其附近地區(qū)黨委和政府的重要任務(wù)之一” 〔6 〕436。該指示指出，“治本辦法：應(yīng)大規(guī)模開展封山造林運(yùn)動(dòng)，華東自然條件一般尚好，將荒山封起數(shù)年之后，即可收水土保持之效，十年二十年后，即可撫育成林，結(jié)合全面性的植樹造林運(yùn)動(dòng)，普遍進(jìn)行封山造林、育材，是消滅荒山荒地，使廣大面積同時(shí)成林的最經(jīng)濟(jì)辦法” 〔6 〕437。封山造林的目的在于營(yíng)造次生林以修復(fù)已經(jīng)遭到人為砍伐和破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)，這是一個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)的次生演替過程。森林植物在火燒跡地、采伐跡地等次生裸地上進(jìn)行演替，由于次生裸地上多少還保留著原有群落的土壤條件及某些植物種類的繁殖體，或者在其附近還保存著未經(jīng)破壞的原生群落，因此其演替起點(diǎn)與原生演替不同，其演替速度也較原生演替更快。次生林是人類干預(yù)森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)果，修復(fù)后的森林生態(tài)系統(tǒng)很難再回到原始森林的狀態(tài)，因此靠近人類居住地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造次生林，應(yīng)該把茶、桑、桐、橡、茶油、漆、果樹、竹等經(jīng)濟(jì)林木及其他用材林、薪炭林作為培育重點(diǎn)，既能實(shí)現(xiàn)綠化荒山和水土保持的生態(tài)效益，又有投入低、產(chǎn)出快的經(jīng)濟(jì)效益。1953年7月9日，政務(wù)院通過《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾開展造林、育林、護(hù)林工作的指示》，指出新中國(guó)成立以來全國(guó)造林約達(dá)175萬公頃，封山育林414萬公頃。“開展群眾性的造林工作是擴(kuò)大木材資源、保證國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)需要的首要辦法;也是減免風(fēng)沙水旱災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)豐收的有效措施” 〔7 〕296。“大體上在水土沖刷嚴(yán)重、風(fēng)沙水旱災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生的地區(qū)，應(yīng)積極營(yíng)造水源林和防護(hù)林;在水土條件較好林木生長(zhǎng)迅速的地區(qū)，應(yīng)大力培育用材林” 〔7 〕298。第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定：國(guó)有林區(qū)采伐跡地的更新面積為422萬畝，其中東北各省為300萬畝，內(nèi)蒙古自治區(qū)為28萬畝，西南各省為49萬畝，華北和西北各省為45萬畝 〔3 〕495，而且還要求“一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，應(yīng)該普遍地發(fā)動(dòng)群眾在山地、道路兩旁、屋前屋后、河岸村頭造林植樹，并保護(hù)他們?cè)炝种矘涞睦妗?〔3 〕496。

中國(guó)960多萬平方公里的國(guó)土面積，山地、丘陵和高原面積約占66%，而水土保持工作的難點(diǎn)就在丘陵山區(qū)。這些地方坡陡、土層薄而松散，其地表徑流流速往往比平地快好幾倍，被沖刷的泥沙量要比平地增加30倍以上，如西北黃土高原，是中國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。鄧子恢在關(guān)于根治黃河水害的報(bào)告中分析了黃河泥沙量大的基本原因，“我國(guó)西起六盤山、賀蘭山，北起陰山，東至太行山，南至秦嶺，有一個(gè)世界上最大的黃土區(qū)域，這個(gè)區(qū)域基本上就是黃河的中游地區(qū)。由于黃土‘沙松土散，特別容易受侵蝕;由于黃河中游暴雨特別多，侵蝕的力量特別大;由于黃土高原被侵蝕后形成了很多陡坡，陡坡更容易被暴雨沖刷;又由于地面上的森林被濫伐，陡坡被濫墾，土壤缺少保護(hù)，被侵蝕的過程更加迅速” 〔4 〕15。甘肅、陜西、山西三個(gè)省水土流失是黃河流域水災(zāi)、旱災(zāi)頻發(fā)的根本原因，黃河河道淤積、河床抬高、河流改道都與此密切相關(guān)。鄧子恢在報(bào)告中提出了黃河流域水土保持的具體技術(shù)措施，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、農(nóng)業(yè)改良土壤措施、森林改良土壤措施等。這些技術(shù)措施非常全面，不只適用于黃土高原，在南方丘陵山區(qū)一樣適用，其核心思想是貫徹因地制宜的原則，促進(jìn)農(nóng)、林、水、牧等部門密切配合，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)條件植樹種草、發(fā)展梯田、修渠筑壩、打井挖窖，通過改造農(nóng)田和山林生態(tài)系統(tǒng)控制水土流失。到20世紀(jì)70年代末，黃河流域有1/4原來水土流失嚴(yán)重的地區(qū)的水土流失得到了有效控制。

總體來看，這一時(shí)期大規(guī)模的群眾性的農(nóng)田水利建設(shè)，建成了一批大中型的水庫(kù)和眾多的小型水利工程，擴(kuò)大了農(nóng)田的灌溉面積，提高了抵抗水、旱災(zāi)害的能力。有一些地方因地制宜，戰(zhàn)天斗地，改造了山河，創(chuàng)造出很高的生態(tài)效益。山西大寨和河南林縣就是杰出代表。大寨是將脆弱貧瘠的自然生態(tài)系統(tǒng)改造成高產(chǎn)出、高效率、具有優(yōu)美景觀的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的范例。河南林縣（現(xiàn)林州市）人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用最普通的工具，劈開太行山的重巒疊嶂，引漳河水入林縣，建成了“人造天河”紅旗渠。紅旗渠是巧妙利用自然生態(tài)系統(tǒng)（河流和山勢(shì)），發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，通過改變山形地貌變更河流生態(tài)系統(tǒng)的流向，在自然演化不可能的地方建成一條盤繞在太行山千丈絕壁上的溝渠生態(tài)系統(tǒng)。除了山西、河南，二十世紀(jì)六七十年代其他省份也有這樣因地制宜改造山河的壯舉，如山東省黃縣下丁家大隊(duì)為改造惡劣的自然環(huán)境，提出了“以水為綱，山水田綜合治理”的口號(hào)，他們劈山筑庫(kù)，攔河打壩，把山上的水蓄積起來，從河灘到山頂修建了10多座水庫(kù)，形成一個(gè)“三層樓式”的灌溉網(wǎng)，將1 400多畝旱地變成水澆地。再如內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰縣當(dāng)鋪地大隊(duì)經(jīng)過十幾年的艱苦奮斗，營(yíng)造林帶和片林以防風(fēng)固沙，他們不但靠人力、風(fēng)力搬走了幾百個(gè)沙丘，而且將2 500畝耕地打上地埂，造出畦田澆灌地塊，使畝產(chǎn)提高到358斤，相當(dāng)于1949年產(chǎn)量的5倍。1965年至1975年，全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)，北方平原開始使用機(jī)井，這一時(shí)期我國(guó)的水澆地面積增加了1 000萬公頃，占耕地總面積的比例從1965年的32%上升到43% 〔12 〕585。

水資源的分布、流動(dòng)有其內(nèi)在的規(guī)律，如果農(nóng)田水利建設(shè)違背了自然規(guī)律，其結(jié)果只會(huì)適得其反。各地生態(tài)環(huán)境條件因各地自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)關(guān)系、恒定關(guān)系、協(xié)調(diào)關(guān)系的不同而不同，所以農(nóng)田水利建設(shè)要因地制宜、考慮各地不同的生態(tài)環(huán)境條件。例如，“中國(guó)北方亟需較穩(wěn)定的水源，但僅在部分地區(qū)……才有可能僅靠動(dòng)員勞動(dòng)力就能大幅度提高灌溉面積。在其他地區(qū)，人們不得不更多地利用黃河水，這意味著首先要清除大量泥沙，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須建造大型水壩和在黃河上游植樹種草” 〔12 〕589。但在二十世紀(jì)五十年代后期和六十年代前期，各地推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)也出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”，“不顧各地自然條件和耕作習(xí)慣的差別，一律搞深翻改土和密植;不顧山區(qū)和平原的差別，一律推行以蓄為主的治水方針等等” 〔13 〕，使得農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)生了脫離實(shí)際的問題。相關(guān)文獻(xiàn)記載，1958年1月底，全國(guó)已經(jīng)建成可以澆灌780萬公頃土地的灌溉網(wǎng)。到年底，灌溉面積增加了3 200萬公頃，相當(dāng)于1957年9月國(guó)務(wù)院和黨中央聯(lián)合決定所規(guī)定的當(dāng)時(shí)應(yīng)達(dá)到面積的10倍多，同期所公布的土地增加面積幾乎是實(shí)際總灌溉面積的兩倍 〔14 〕399。1958年8月，中共中央在下發(fā)的《關(guān)于水利工作的指示》中指出，“去冬以來已擴(kuò)大灌溉面積四億五千萬畝，加上原有灌溉面積共達(dá)九億七千萬畝，占現(xiàn)有耕地的百分之五十七，占全世界現(xiàn)有灌溉面積三分之一以上。只要再苦戰(zhàn)兩冬兩春，全國(guó)現(xiàn)有耕地，基本上完成水利化是完全可能的” 〔15 〕。1959年的中國(guó)是一個(gè)大旱年，入冬以后各地開始大搞水利建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全國(guó)冬修水利的上工人數(shù)已經(jīng)超過7 000萬人。全國(guó)有蓄水1億立方以上的大型工程314個(gè)，蓄水1 000萬立方到1億立方的中型工程1 000多個(gè)，蓄水1 000萬立方以下的小型工程150萬個(gè)以上。

不顧自然規(guī)律盲目發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，會(huì)破壞健康的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)，造成地質(zhì)結(jié)構(gòu)、土壤結(jié)構(gòu)、物種結(jié)構(gòu)的破壞，使農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間數(shù)量比例失調(diào)、結(jié)構(gòu)功能失衡、物質(zhì)能量循環(huán)中斷、新陳代謝能力喪失。在農(nóng)田水利建設(shè)“大躍進(jìn)”中，一些灌溉工程由于趕工期，設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，不但沒有使糧食產(chǎn)量增加反而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，華北平原尤其嚴(yán)重。比如，由于排水系統(tǒng)不完善，灌溉導(dǎo)致土地鹽堿化，使得糧食減產(chǎn)。1960年全國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H有14 350萬噸，比1957年減產(chǎn)26%，為1950年以來的最低水平 〔14 〕404。毛澤東在談及此問題時(shí)指出，“大躍進(jìn)”的重要教訓(xùn)之一，就是沒有搞綜合平衡。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中，平衡是個(gè)根本問題。有三種平衡：農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、副、漁之間的平衡;工業(yè)內(nèi)部的平衡;工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的平衡。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是在這些基礎(chǔ)上的綜合平衡 〔16 〕。可見，農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須實(shí)事求是、因地制宜、搞好綜合平衡。

在社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體盡管沒有系統(tǒng)地提出生態(tài)文明建設(shè)的概念，但遵循了“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的執(zhí)政理念。中國(guó)共產(chǎn)黨將自己的政治理想和執(zhí)政理念融入生態(tài)文明建設(shè)中，在大江大河治理、植樹造林、水土保持、防風(fēng)固沙、農(nóng)田水利建設(shè)等方面取得了巨大成就，我們黨的生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)出綠色、環(huán)保、生態(tài)、可持續(xù)的特征。這一時(shí)期黨的生態(tài)文明建設(shè)涵蓋了自然生態(tài)系統(tǒng)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)等多個(gè)方面，涌現(xiàn)出了淮河治理、“三北”防護(hù)林、紅旗渠等一大批樣板工程，提出了一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理論和主張，對(duì)我們黨的生態(tài)理論和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了初步探索。雖然由于時(shí)代的局限和工業(yè)化、城市化水平較低的限制，我們黨在生態(tài)文明建設(shè)方面經(jīng)歷了一些曲折和失誤，在控制人口規(guī)模、防止工業(yè)污染、降低資源和能源消耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面沒有提出實(shí)質(zhì)性舉措，但正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)都是探索社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的寶貴歷史財(cái)富。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第1冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

〔2〕曾希圣文選（1939-1961）〔M〕.北京：人民出版社，2008.

〔3〕中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第6冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

〔4〕中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第7冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

〔5〕中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史：第2卷（1949-

1978）上冊(cè)〔M〕.北京：中共黨史出版社，2011.

〔6〕中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第2冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

〔7〕中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第4冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

〔8〕潘紀(jì)一.人口生態(tài)學(xué)〔M〕.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1988：215.

〔9〕本書編寫組.內(nèi)蒙古自治區(qū)概況〔M〕.呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，1983：116-117.

〔10〕劉少奇選集：下卷〔M〕.北京：人民出版社，1985.

〔11〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：132.

〔12〕費(fèi)正清，羅德里克·麥克法夸爾.劍橋中華人民共和國(guó)史（1966-1982）〔M〕.金光耀，等譯.上海：上海人民出版社，1992.

〔13〕薄一波.若干重大決策與事件的回顧（修訂本）：下卷〔M〕.北京：人民出版社，1997：750.

〔14〕費(fèi)正清，羅德里克·麥克法夸爾.劍橋中華人民共和國(guó)史（1949-1965）〔M〕.王建朗，等譯.上海：上海人民出版社，1990.

〔15〕中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第11冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995：455.

〔16〕中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史：第2卷（1949-

1978）下冊(cè)〔M〕.北京：中共黨史出版社，2011：537.

責(zé)任編輯 王亞峰