我國畜禽養殖業環境保護稅征收現狀分析

彭 華，張洪宇，張 晶，楊軍香

（1.中國農業科學院農業信息研究所，北京 100081；2.全國畜牧總站，北京 100125）

環境保護稅于2018 年1 月1 日正式開征，由于開征時間不長，關于環境保護稅對畜禽養殖業的影響研究并不多見。國內學者主要通過建立模型，利用數據測算環境保護稅的影響，如秦昌波等[1]采用GREAT-E 模型分析發現，征收環境保護稅使得畜禽養殖業的產出水平下降，其下降幅度僅次于電力行業。侯麟科等[2]通過兩企業的兩階段動態博弈模型分析發現，畜禽養殖業會根據環境污染稅費引致的成本重新布局生產。由于基于模型的研究主要從宏觀層面進行分析，結果與實際往往存在一定差距。為了解環境保護稅在畜禽養殖業的征收現狀及存在問題，為政府制定相關政策提供依據，為企業依法減免稅負提供參考，本課題組對全國7 個省（市、自治區）14 個養殖大縣26 家繳納環境保護稅的養殖企業及部分縣市的環保、稅務、畜牧等部門進行了調研。

1 畜禽養殖業環境保護稅的征收背景、征收對象及稅額

1.1 征收背景 環境保護稅源于排污收費制度，是排污費的一種。我國于1979 年頒布的《環境保護法（試行）》提出要建立排污收費制度。1982 年，我國發布《征收排污費暫行辦法》，開始正式征收排污費。通過收費這一經濟手段促使企業加強環境治理、減少污染物排放，對防治污染、保護環境起到了重要作用[3]。但在實際執行中存在執法剛性不足、行政干預較多、強制性和規范性較為缺乏等問題[4]，排污費改稅的呼聲越來越高。……