加強基層黨組織建設的實踐經驗探析
——以南寧市為例

楊麗麗

（廣西機電職業技術學院，廣西南寧 535000）

面對新形勢，黨的十九大對黨的建設提出了更高要求，強調指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”為此，加強建設服務型基層黨組織是落實各項工作的重要任務。領導寓于服務之中，作為黨執政基石的基層黨組織肩負著組織、服務、協調和推進基層治理現代化的責任。在這一背景下，南寧市立足本地區，采取了一系列加強基層黨組織建設的措施，推動基層黨建工作水平邁上新臺階。

1 黨的十九大后基層黨組織在推進基層治理現代化進程中新定位

1.1 推進基層治理的服務者

服務是為了更好地領導，因為在市場經濟條件下，人們的自主性和自由度不斷增強，全能型的組織模式已經不適應形勢發展需要。隨著“人們的依賴性減輕，需要更多的是服務，而不是被管理。黨組織的權威歸根結底來自人民的認同與擁護，而群眾是否認同與擁護取決于黨組織是否為民謀福利”[1]。歷史經驗反復證明，要銘記服務宗旨，維護人民合法權利，以提高服務質量來提升推動基層治理現代化的力量。

1.2 基層社會矛盾的協調者

維護社會和諧穩定是治理現代化的目標之一。基層黨組織所處的地位和所履行的職責，決定了其在協調解決基層社會矛盾方面所扮演的角色。此外，由于基層黨組織所具有的廣泛性，加上憑借黨的執政地位和賦予的執政資源及基層黨組織在人民群眾中所具有的影響力，所以，其能夠有效化解基層矛盾，降低基層社會所面臨的風險，更好地擔負利益協調者的重任。

1.3 上傳下達的反饋者

基層黨組織肩負著把黨、國家的政策落實到基層一線的重任，而黨在推進國家治理現代化的進程，就是把黨和國家的方針政策貫徹落實的全過程。政策的生命力在于落實，基層黨組織憑借自身的廣泛性及影響力，能夠更好地搜集到群眾對黨有關推進國家治理現代化方針政策方面的意見，及時向上級黨政機關反映民意，為黨和國家推進治理現代化發揮參謀作用，使黨和國家政策更符合民意、更有助于得到群眾的支持而有效落實。

2 黨的十九大以來南寧市加強基層黨建的實踐情況

黨的十九大后，基層黨組織不僅成為推進服務型政黨建設的重要基礎性工程，同時是推進基層治理現代化的領導者、組織者與推動者，其承擔的新時期重任決定了其要擁有更強的綜合能力去駕馭與統籌，而能力的提高取決于對其所做出的適應新時期黨建工作要求的實踐舉措。為此，南寧市從以下幾個方向來加強基層黨建。

2.1 提高基層黨組織建設的覆蓋率

基層黨組織既承擔著宣傳貫徹黨和政府的方針政策的責任，又把基層群眾的所需所想反映到黨和政府中來，是密切黨群關系的橋梁與紐帶。社會組織代表某一行業或職業人員的利益，具有一定的群眾影響力。非公企業隨著改革開放的大潮迸發出了強大的活力，其社會作用日漸凸顯。基于這些考慮，在中央、區黨委精神指引下，南寧市召開了加強非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的會議，會議提出抓好非公有制經濟組織和社會組織的隊伍建設、實現“4+1”目標、理順和完善隸屬關系、工作保障和規范管理模式等要求”[2]。經過努力，南寧市非公企業和社會組織的黨組織建設基本上實現了全覆蓋，這對擴大黨的影響力、推動落實黨和政府相關政策、凝聚非公企業及全社會力量推動經濟發展與提高基層黨組織治理能力等方面發揮著重要作用。

2.2 更新基層黨員干部的理念

“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。”基層黨員干部是接觸人民群眾最頻繁與把黨的宗旨踐行在基層一線的主要實踐者，其服務理念、辦事方法與態度等都反映在老百姓心里，扮演著黨的形象和 “窗口”的角色。因此，要教育好基層黨員干部的服務理念，以黨的根本宗旨為依據，以人民群眾為對象，糾正偏離宗旨的所謂“服務對象”和“服務行為”。基于此，南寧市除了通過傳統的教育培訓和學習黨的方針政策常態化方式之外，結合群眾路線活動，開展“千企議科長”行動，以群眾為“評委”的精神，通過企業、項目業主和人民群眾來測評機關工作人員、基層黨組織和基層干部，以及建立基層黨建工作述職評議考核制度，把黨建工作述職考核從縣鄉下沉到村、社，并增加群眾意見在黨建考核工作中的權重，以責任倒逼機制促使基層干部擺正和更新服務群眾的理念，銘記人民群眾是黨的生命之源。

2.3 黨建工作資源向基層傾斜

南寧處于后發展、欠發達地區，多數的村、社區主要依靠上級黨政部門專款撥付，村社基礎設施比較滯后，阻礙村社黨組織發展。基層黨組織面臨著人財物緊缺、活動空間縮小、可用資源緊缺與其承擔繁重任務不相稱等困境，南寧市采取以下舉措進行破解：一是改善基層辦公和服務環境。“南寧市制定《南寧市加強基層黨建工作三年行動計劃》（以下簡稱 《行動計劃》），旨在改善基層黨建陣地環境，提高其執行力。二是提高基層干部待遇。《行動計劃》文件同時指出了建立村社干部待遇正常增長機制，確保基本報酬不低于當地人均收入水平[3]。三是充實基層黨建工作隊伍。從本科及以上學歷的大學生中招聘社區黨建組織員和“兩新”黨建工作組織員，對提升基層黨建水平提供人才保障。基層辦公環境的改善、干部待遇的提高、基層黨建工作者綜合實力的提升，有助于激發基層黨組織干部隊伍的創業精神和提升服務能力。

2.4 高度重視基層黨組織干部隊伍建設

黨和國家的政策要落實到基層一線，離不開基層黨組織的推動，而基層黨組織的運轉依賴于基層干部隊伍綜合能力，基層隊伍的自身能力與自覺意識是影響其履職效能的關鍵因素。因此，基層干部隊伍的綜合能力對于黨和國家政策的貫徹落實、處理基層矛盾風險、鞏固黨的執政根基等方面具有重大影響。基于這一認識，黨的十九大以來，南寧市通過培訓、整頓、選聘等方式加大對基層黨組織干部隊伍的建設力度,為南寧基層黨建提供基礎人才保障。再者，對于那些軟弱、戰斗力不強的村社黨組織開展檢查整頓行動，并從有關部門選派年富力強、知識文化水平高、本領過硬的黨員干部掛職村社區第一書記，以提高其領導能力和戰斗力。此外，為了貫徹落實全面從嚴治黨要求，進一步充實村社黨組織和“兩新”黨建工作力量，提高基層黨建工作水平，充實了隊伍，提升綜合素質能力，為提高基層黨建水平打下了堅實根基。

3 黨的十九大以來南寧市加強基層黨組織建設的基本經驗

歷史與現實告訴我們要不斷自我革新，推進基層黨建制度化與規范化是促進黨自我完善得以持久有效發力的主攻內容。

3.1 調動群眾積極性，依靠群眾建設基層黨組織

歷史已經證明，在黨領導的各個時期，人民群眾都顯示出了無窮的力量與智慧，不竭力量。為此，黨和國家建設，需要人民的參與。為更好踐行黨的根本宗旨和新時期的黨建工作任務，黨中央先后推出一系列教育實踐活動，既落實全面從嚴治黨并使之常態化的重要體現，也調動群眾參與黨建之重要內容。南寧市根據黨的十九大最新要求結合自身實際積極探索黨群互動良性發展機制，通過建立基層廉潔工作站的創舉，發揮群眾優勢，調動群眾積極主動監督基層黨組織干部人員的廉潔行為與日常生活作風，并發揮基層廉潔工作站這一平臺舉辦了一系列與“廉潔”主題有關的活動，為南寧基層黨建工作的蓬勃發展提供了強大的群眾基礎。

3.2 抓好典型，以點帶面，推動基層黨建水平整體提升

基層黨建工作面廣、領域多、工作繁重，是一項系統性工程，不可能一蹴而就，在前提條件尚未準備充分的情況下，如果立馬全面鋪開只會適得其反，影響到基層黨建工作的全局，最終會削弱黨的基礎和戰斗力。因此，必須抓好典型，以點帶面推動基層黨建向穩中求進，穩中向好態勢發展。基于這一認識，黨的十九大以來，南寧市在加強基層黨建工作過程中，并沒有一味地迷戀于速度的追求和規模的擴大，而是通過樹典型、立標桿再逐步擴大的方法，穩步推動基層黨建水平整體提升。例如，先是“每年在各縣區、各市屬黨（工）委分別培育2～3個綜合黨建示范點”，再“逐步擴大基層黨建示范點規模，以先進示范引領基層黨建工作科學化水平全面提升”[4]。通過這一方式逐步推進的基層黨建，如今在南寧呈現出“水波狀”的生動寫照基層黨建畫面，為南寧今后的基層黨建及其他地方的基層黨建提供了有益經驗參考。

3.3 以制度規范為抓手，強化責任落實

亨廷頓指出：“處于現代化之中的政治體系，其穩定取決于其政黨的力量，而政黨強大與否又要視其制度化的情況，其力量正好反映了這種支持的規模及制度化的程度。”[5]處于黨“神經末梢”，其制度化水平對于鞏固黨的執政基礎，保持政策有效貫徹落實，避免隨意性等方面發揮極其重要的作用。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨引領下的基層黨建，制度化與規范化是其主要特點之一，更加注重黨內法規制度建設，從人、權、物等各方面加以健全各項規章制度。在這一大背景下，為了應對新形勢下基層黨建工作的繁重任務與出現的新問題，以制度的剛性推動政策落實和建設好基層黨組織，南寧市建立了一系列促進基層黨組織建設和發展的制度。如為解決基層黨員干部生活困難而建立關愛制度；黨員領導干部服務基層制度；領導干部結對共建黨組織制度；建立延伸基層黨建工作評議制度等。通過建立制度明確基層黨建工作內容和職責，規范基層黨建工作中的人、財、物等要素，既是落實全面從嚴治黨的要求所在，也是有助于推動基層黨組織健康發展的有力舉措，必會產生深遠影響。