城鄉結合區域農牧業產業發展與產業結構調整對策

張曉華

摘要? ? 本文從基本情況、區域優勢、農牧業產業發展制約因素、目前主要產業等4個方面介紹了阿魯科爾沁旗城鄉結合區域發展現狀，分別闡述了城鄉結合區域農牧產業發展與產業結構調整思路和目標，并提出了發展對策，以期為促進阿魯科爾沁旗城鄉結合區域經濟發展提供參考。

關鍵詞? ? 農牧業產業;結構調整;現狀;目標;思路;對策;阿魯科爾沁旗;城鄉結合區

中圖分類號? ? G642.0? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0226-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

1? ? 城鄉結合區域發展現狀

1.1? ? 基本情況

阿魯科爾沁旗城鄉結合區域含2個街道辦事處，下轄12個社區居委會、17個集體經濟聯合社。總面積37.48 km2，總人口8.96萬人，含城鎮居民7.39萬人、農業人口1.57 萬人。耕地面積1 260 hm2（水澆地面積266.67 hm2），其中糧食作物播種面積1 200 hm2、蔬菜種植面積33.33 hm2（其中露地蔬菜種植面積32.87 hm2，設施農業面積0.47 hm2），蔬菜年產量達800 t，其他經濟作物26.67 hm2;牲畜存欄1.02 萬頭（只），其中肉牛存欄量300頭、肉羊存欄量7 900只、生豬飼養量1 700頭、奶牛存欄300頭;生鮮乳年總產量1 000 t。林地面積933.33 hm2，其中退耕面積566.67 hm2。

1.2? ? 區域優勢

城鄉結合區域是全旗的政治、經濟、文化、交通和商貿中心，是以商貿流通和服務業為主、以農牧業為輔的發展區域。公路、鐵路交通便利，集通鐵路與國道303線橫跨東西，省際通道與魯寶公路貫穿南北;信息通訊設施齊全，通訊網絡覆蓋轄區各地;商貿流通、餐飲服務等網點密布;農牧業發展平穩，大地蔬菜、糧食精深加工、農畜產品加工等產業正逐步發展為特色優勢產業。

1.3? ?農牧業產業發展制約因素

隨著工業化、城鎮化快速發展，受環境和地理位置影響，本已相對缺乏的土地、資金、勞動力等要素大量向工業和服務業流動，制約了農牧業的發展。

1.4? ? 目前主要產業

城鄉結合區域耕地少，目前主要產業有大地蔬菜種植、花卉種植、農畜產品加工、雜糧精深加工、雜糧收購等。

2? ? 產業發展與結構調整思路和目標

2.1? ? 產業發展的思路和目標

2.1.1? ? 發展思路。以確保國家糧食安全為前提，以布局優化、產業融合、品質提升、循環利用為重點，堅持市場導向，尊重社員意愿，以因地制宜、分類指導為原則，加快構建糧經飼統籌、種養加一體、農牧結合的現代農牧業結構，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

2.1.2? ? 發展目標。城鄉結合區經濟發展水平高，科技、人才、資本等要素比較集中，市場需求空間大，有條件、有能力實現工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉要素平等交換和均衡配置，推動現代農牧業發展。努力爭取到2020年，轄區現代農業率先實現3個目標：一是率先實現農業現代化，成為“菜籃子”產品重要供給區、農業先進生產要素聚集區、農業多功能開發先行區和農產品物流核心區;二是率先實現“三農”協調發展，使農業綜合生產能力明顯增強，農民收入持續較快增長，農村公共服務水平大幅提升，真正實現農業強、農村美、農民富;三是率先實現“四化”同步發展，農業現代化對工業化、城鎮化的基礎支撐作用進一步增強，工業化、城鎮化、信息化對農業現代化的帶動作用進一步加大。具體目標：一是以發展大地蔬菜為重點，壯大蔬菜基地建設。依托區位優勢，以前進、東南2個集體經濟聯合社的大地蔬菜為重點，大力發展蔬菜種植業。到2020年，實現蔬菜種植面積66.67 hm2，蔬菜年產量達到1 600 t，其中，設施蔬菜種植面積13.33 hm2。二是培植花卉產業。到2020年，實現花卉種植面積6.67 hm2，效益30萬元。三是發展林果業。在現有果樹種植的基礎上逐年擴大果樹種植面積，改善果樹品種。到2020年果樹種植面積達到90.67 hm2。

2.2? ? 產業結構調整的思路和目標

根據區域特點，按照市場需求原則，大力發展綠色、有機、清潔、環保農業，合理調整糧、經、飼種植比例，到2020年調整到5∶3∶1，主要種植作物調整方向為蔬菜、花卉等經濟作物;培育壯大農畜產品精深加工業，延長產業鏈條。

3? ? 對策

3.1? ? 以市場為導向，培育服務型流通企業

城鄉結合區的首要任務是最大限度地滿足城鄉居民的食品需求，要發揮運輸方便、運輸半徑短、存貯空間大的優勢，主要發展生鮮農產品，重點保“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”。 在集通路東、烏力吉木倫街南建設3.2 hm2的農貿交易場所，建設房屋2.8萬m2，供蔬菜、水果、牛羊肉、海產品經營者使用。

3.2? ? 培育新型農牧業經營主體

依托城鄉結合區設施裝備水平高、市場流通體系比較健全的優勢，通過標準化、專業化、規模化生產，大力發展農畜產品精深加工業，延長農牧業產業鏈，培育一批以牛羊肉、肉干、奶制品等為特色的知名品牌，提高農牧業效益[1]。

3.3? ? 加強組織領導，科學規劃，充分發揚民主

建立農牧業產業發展和產業結構調整領導小組，確定負?責人和具體工作人員，具體負責規劃編制、管理、指導、協調和實施等工作，并建立相應的工作制度。深入實地認真調研，廣泛征求農牧民及基層干部和技術人員的意見和建議[2]。保證規劃的制定符合當地發展實際，更具可操作性、科學性，真正起到拉動當地經濟增長、帶動農牧民增收的作用。

3.4? ? 積極開辟財源，加大資金投入

一是管好用好財政資金。各地在不違反專項資金使用原則的基礎上，對同項同類資金加大資金捆綁使用力度，發揮項目資金的最大效益[3]。二是按要求使用專項資金，堅決杜絕專項資金挪用，確保產業發展和結構調整不受制約。三是爭取銀信部門的支持，主要解決農牧民、新型經營主體生產經營資金短缺問題。四是廣泛吸納社會資金的投入，助力產業更快發展。

3.5? ? 加大科技支撐力度，搞好“三農三牧”配套服務

一是強化技術培訓，提高農牧民素質;二是大力推廣良種良法，提高種養業水平;三是加大財政、金融、稅收等方面的扶持力度，推動農牧業產業發展水平[4]。

4? ? 參考文獻

[1] 閆柳.城鄉結合部產業結構優化研究[D].湛江：廣東海洋大學，2014.

[2] 聶仲秋.城鄉結合部和諧發展研究[D].楊凌：西北農林科技大學，2008.

[3] 汪娟，胡衛偉.農業現代化進程中城鄉結合部經濟發展研究[J].農村經濟與科技，2017，28（9）：180-182.

[4] 楊國林.淺議虎林市城鄉結合部農村產業結構可持續發展[J].農民致富之友，2014（17）：57.