實施集體經濟強村工程中存在的問題及其措施探究

趙會芬

摘 要 新時代下加強集體經濟強村工程建設有助于打贏脫貧攻堅戰，從根本上夯實集體經濟的再發展基礎。針對農村現存的集體資產歸屬、權責和保護的各項問題，勢必要推動集體產權制度的大力改革，而改革過程當中出現的各種問題和農民最終將會獲得何種權益將會成為深化改革的矛盾所在。因此，必須要采取創新的措施以壯大村級集體經濟。基于此，分析了實施農村集體經濟強村工程的實際意義以及面臨的問題，并提出了相關的解決措施，以深化農村產權制度改革創新。

關鍵詞 集體經濟;農村產權制度;改革創新

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.048

對于任何時代而言，產權制度的改革都是經濟制度變革中的頭等大事，新形勢下，開展強村工程建設是全面進行集體產權制度改革的首要任務。農村產權制度改革的結果能夠給農民帶來實實在在的利益，同時，通過改革可以發展農民股份合作等新型經營方式，將經濟發展的成果以盈利與分紅的形式分派給村民，既能夠使村集體經濟進一步壯大，又能給農民帶來實惠，使集體與個人的利益達成有效統一，最大化增加農民收入。當前，在推進產權制度改革的過程中，雖然成效顯著，但村集體經濟發展滯后，無論從經營管理方面或是“三資”監管方面都存在很多問題，要想進一步壯大農村集體經濟，就應當對實施農村集體經濟強村工程中存在的具體問題進行具體分析，有效改進措施，出臺相應的扶持政策，以此促進農村集體經濟發展。

1 實施農村集體經濟強村計劃的實際意義

隨著我國國民經濟的不斷深入改革以及國家政策對農村集體經濟發展的不斷扶持，農村集體經濟逐步發揮出其自身的強大優勢，在促進新農村經濟建設與提高農民生活水平方面成效顯著。從現實意義上來講，發展農村集體經濟的基礎就是民主管理制度的完善，只有政策和制度有利于經濟發展勢頭，才有可能將強村工程開展下去;只有制度與成效統一協調一致，在壯大農村集體經濟的道路上才會越走越寬，從而全面實現農村小康

社會[1]。

我國是一個農業大國，農村經濟的繁榮才是國家經濟繁榮的重點和關鍵，但農村經濟繁榮不是一兩戶農民富起來，是要致力于全部農民都富裕起來。因此，應有效促進村集體經濟建設，以提升農民生活品質，拉動鄉村經濟，改善農村大環境，深化農村產權制度改革。

當前，我國正處于新農村建設的關鍵時期，各地方政府對于美麗鄉村建設和基層黨組織建設工作都十分重視。其中，農村基層黨組織對于拉動鄉村建設具有引導和指揮的核心作用，無論對于工作要求而言，或是基于造福百姓的目的來說，必須要深入群眾取得信任，贏得支持。而發展壯大農村集體經濟可以讓農民看到實惠，得到利益，真正過上好日子，對于增強基層黨組織活力起到了積極促進作用。

2 實施集體經濟強村工程面臨的問題

集體經濟強村工程是基于富民目標而進行的改進農民生活質量的工作，對于農村長遠經濟發展具有極大的推動作用。然而在具體實施強村工程的過程中，由于缺少經驗，對于開辦村級企業沒有實踐經歷，必然會繞一些彎路。當前，農村集體經濟強村工程發展現狀還存在很多問題。

2.1 村集體經濟發展路徑窄

對于我國大部分農村來說，其自然環境相對較惡劣，生產力水平參差不齊，城鄉間文化差異巨大，限制了農村集體經濟的發展[2]。目前，村集體經濟發展主要還是依靠財政補貼和國家政策的扶持，要想促進經濟增長，就需要相應的資金支持，同時還要有適宜的發展路徑。但是當前村集體經濟發展路徑相對較窄，很難實現經濟再增長，同時也由于資金問題在發展項目上的選擇有很大的局限性。

2.2 村級集體經濟發展面臨資源短缺的問題

村集體創辦實體經濟面臨開發利用資源不足的問題已經成為制約農村經濟發展的根本問題。改革開放以來，很多農民外出打工，留守家中的多是老弱病殘幼，經濟創造實力不足，再加上集體掌控資源不夠，使得農民總體收入水平低下。而且，資源短缺的問題也使村干部束手無策，無法采取有效對策促進農村經濟發展。在基層村干部自身創造力和創新力雙低下的情況下，無法指導農民增收致富，致使大部分村落經濟發展勢頭不強。

2.3 收入與支出不成正比

近年來，受經濟體制改革的影響，村級企業的開辦數量明顯有上升趨勢，但由于農村基本條件差，在企業經營過程中受到公益事業捐贈、興修鄉村基礎設施以及員工工資等頻繁的支出項目影響，收支嚴重不成正比，對鄉村集體經濟的發展有一定的限制作用。

2.4 村級企業開辦受到制約

村級企業的開辦相比城市而言，受到的政策性制約較多。由于經濟建設多以城市優先，鄉村的可開發利用資源被盡數占走，導致農村企業的開發建設沒有可行性出路。另外，農村企業在沒有外來投資的情況下必定會面臨資金短缺的實際情況，而農民本身收入不高，沒有融資條件，銀行貸款又涉及抵押問題，這些無一不限制著農村集體經濟的進一步發展。

3 推進強村工程以深化農村產權制度的措施

強村工程是一項長期性的建設發展工程，雖然在實施的道路上千難萬阻，但只要在發展集體經濟工作的道路上以政策制度為標桿，明確發展目標，做好管理工作，多吸取經驗教訓，高舉以科學發展農村產權制度的大旗，一定會在強村富民工程上有新的成就。

3.1 從源頭上提高認識

當前，實施集體經濟強村工程已經是大勢所趨，要從戰略高度上審時度勢，看清未來發展趨勢。各級領導干部必須起到帶頭作用，統籌好域內各種媒體資源，加大宣傳力度，統一思想，提高農民對于集體經濟強村工程的認識。同時，還要加強農民對相關法律條文的了解，加強認識。

3.2 整合農村集體資源

目前，我國許多農村仍有大量資產未被發掘出其內在潛能，究其原因主要是產權歸屬不夠明晰，產權無法自由流動，對產權的保護不到位，這也是長久以來一直困擾我國農村集體資產管理的絆腳石。當前，我國農村對于諸多資產量小、零星分散資源的管理模式較為落后，跟不上時代發展的腳步，因而如何盤活這些資源顯得尤為重要[3]。1）農村的大多數資源資產在二十世紀改革開放時已經被承包，被一些先富起來的人占有，而那些未被承包的河灘、荒地等資源，由于開發難度大，產出效能低而長期閑置，需要建立相應的制度保障，充分利用資源。2）經營資產是指建筑、設備廠房、農機具等涉及日常經營活動的資產。應將這些經營資產轉換成看得見摸得著的股份，量化分配給集體經濟組織內部人員，完善集體資產管理，監督集體資產的分配，以提高農民的積極性。3）農村非盈利性資產。農村長期以來缺少教育、衛生保健、體育文化等基礎服務，可以引入第三方服務的模式或者依托集體經濟機構托管，提高服務水平和能力，切實起到服務農民的作用。

3.3 引入公司化的運營模式

由于一些長期貧困地區的集體資產長久以來只能低效率地重復經營，可在捋清產權后對農村集體資產進行確權，引入股份制提高集體資產的內在價值。有了明晰的產權歸屬，就可以促進農村企業在市場經濟下公平發展，規范管理產權交易。通過股份化改革，讓農民持有一定的股份，可充分調動農民的積極性，在一些經營決策問題上讓農民自己作出選擇，承擔風險。

3.4 落實產權制度改革

農村產權制度改革要求農村經濟建設向權能完整化和歸屬清晰化轉變，以解決集體資產產權、權責和資產保護不嚴格問題產生的矛盾，建立清晰的歸屬制度，明確權利、義務與責任，真正把資產保護落到實處。只有通過改革產權制度才能夠建立起符合市場經濟要求的農村集體經濟運營機制[4]。從改革試點工程來看，農村產權制度改革更有利于發展農民股份合作經營體制。對于鄉村企業來說，其非經營性資產如何進行運營管理牽涉到集體乃至農民個人的實質利益，核實集體資產狀況和確定成員身份應當按照何種標準去執行。這就需要每個村的基層黨組織肩負起改革引導的重任，結合鄉村實際情況制定好相應的改革制度。

4 結語

農村集體經濟產權制度改革的主要目的是保障農民財產、壯大集體經濟，因而新時代在實施集體經濟強村工程的道路上深化農村集體產權制度改革是必然趨勢，既可以體現出集體經濟在經濟發展潮流中的強大優勢，同時又可以調動農村個人勞動積極性，對兼顧兩者利益促進集體經濟發展壯大，實現共同富裕的目標有著不可替代的作用。

參考文獻：

[1] 張可林.強化農村經濟管理壯大農村集體經濟[J].吉林農業，2015（23）：58.

[2] 楊瑩.村級集體經濟發展問題及對策研究[D].濟南：山東財經大學，2015.

[3] 陳一之，李保林，郭旭初，等.實施集體經濟強村工程 深化農村產權制度改革創新[J].創造，2017（6）：88-90.

[4] 李春國.完善產權流轉交易機制 促進集體經濟快速發展[J].江蘇農村經濟，2016（3）：37-39.

（責任編輯：趙中正）