證照分離改革探析

摘 要：“證照分離”改革是促進商事體制改革的必要舉措之一，也是激發市場活力的一次有益嘗試。文章擬通過總結各試點地區在改革中遇到的一些阻礙，從立法、行政、市場主體三方面對改革中的阻礙進行分析并針對此提出建議。

關鍵詞：證照分離;市場監管;立法保障;依法行政

一、證照分離改革的必要性

在當今世界中經濟全球化愈來愈激烈，營商環境也越來越受到各國的高度重視。我國想要提升自己的競爭力必須打造良好的營商環境，以此才能實現經濟轉型升級、促進經濟高質量發展。在營商環境評估中，證照分離改革屬于非常重要的一環，可以有效解決當前“辦證難”的問題，最大限度的提升企業滿意度，調動市場主體創新創業活力和積極性，并實現營商環境的有效改善。

在“證照分離”改革實施之前，有些行業主管部門在工商登記之前設置審批，并規定了一些較為嚴苛的條件。然而，在獲得營業執照之前，由于身份不明，企業在籌資和簽訂合同方面面臨諸多障礙，往往難以具備經營許可證設定的條件，而領取營業執照要求必須先具備這些許可條件，于是陷入互為前提的死結，極大地影響了效率，也不適應現階段市場主體的發展需求。“證照分離”將營業執照與許可證分開，先給予市場主體資格，再申請相關的業務資格，可以減少審批項目和環節，簡化工作流程，提高企業運營效率。

二、證照分離的發展現狀

2015年12月，上海浦東新區作為試點地區開始實施“證照分離”改革。……