對(duì)充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能的思考

宋兆康

摘 要：文章以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，著眼于實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作有效融合，對(duì)充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)基層黨組織服務(wù)功能做出思考。從落實(shí)黨章黨規(guī)要求和滿足國(guó)企改革發(fā)展需要兩個(gè)角度揭示充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能的重要意義，提出以基層組織組織力、黨員和黨務(wù)工作者隊(duì)伍為重點(diǎn)夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)工作，為充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能奠定良好基礎(chǔ)，又結(jié)合實(shí)際對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)企基層黨組織服務(wù)功能的方式載體進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：基層黨組織建設(shè);服務(wù)功能;國(guó)企黨建

隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作深度融合成為建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織面臨的重要課題。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，力求把握基層黨組織建設(shè)規(guī)律，立足國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，新形勢(shì)下，充分發(fā)揮服務(wù)功能，有利于將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展活力，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一、發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能具有重要意義

服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展是黨賦予國(guó)有企業(yè)基層黨組織的重要使命。黨章明確指出，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織要“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作”，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對(duì)黨支部任務(wù)作出更加具體化的規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”。

從實(shí)踐來看，在黨的十八屆三中全會(huì)做出進(jìn)一步深化國(guó)企改革的重要部署以來，國(guó)有企業(yè)正逐步深入?yún)⑴c到國(guó)資國(guó)企改革實(shí)踐之中，然而企業(yè)員工隊(duì)伍思想觀念和利益訴求不斷發(fā)生新的變化，完成改革任務(wù)，必須動(dòng)員組織廣大員工理解改革、支持改革、參與改革，需要基層黨組織以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨建工作，筑牢服務(wù)改革的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，凝聚力量、攻堅(jiān)克難。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步提升公司核心競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)一步提升管理水平。在此過程中，需要基層黨組織以發(fā)展為中心、以服務(wù)為主題，把推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)健康發(fā)展作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)作為黨建工作重點(diǎn)，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展成效作為考核評(píng)價(jià)黨建工作的重要依據(jù)，使基層黨建工作真正成為企業(yè)價(jià)值鏈條上的重要環(huán)節(jié)。

此外，必須正確看待基層黨組織突出政治功能與發(fā)揮服務(wù)功能的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)基層黨組織首先是政治組織，必須突出政治功能，這也是十九大以來黨中央對(duì)基層黨組織建設(shè)提出的首要要求。筆者認(rèn)為，政治功能與發(fā)揮服務(wù)功能是一致的，政治功能寓于服務(wù)功能之中，基層黨組織從落實(shí)國(guó)企政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的角度出發(fā)開展工作，才能彰顯其堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的政治功能。同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)基層黨組織政治功能，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，可以為發(fā)揮服務(wù)功能提供有力保障。

二、充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能的條件

黨建基層基礎(chǔ)工作直接關(guān)系基層黨組織創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到服務(wù)功能能否得到發(fā)揮。結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)：

（一）提升基層黨組織的組織覆蓋力

提升基層黨組織組織覆蓋力是發(fā)揮服務(wù)功能的前提和基礎(chǔ)。一是全面有效覆蓋。隨著深化改革、業(yè)務(wù)延伸和市場(chǎng)開拓，國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)、跨國(guó)分支機(jī)構(gòu)日益增多，跨所有制合資企業(yè)會(huì)逐漸增多，應(yīng)按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，優(yōu)化、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，將基層黨組織有效嵌入公司各層級(jí)各類型的組織單元，黨的工作有效覆蓋公司各業(yè)務(wù)各地域員工群體，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展到哪里，黨的組織就設(shè)置到哪里，黨的工作就延伸到哪里。二是激發(fā)黨組織活力。通過建強(qiáng)基本隊(duì)伍、開展基本活動(dòng)、落實(shí)基本制度、強(qiáng)化基本保障，使國(guó)企基層黨組織充滿生機(jī)活力。

（二）充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性創(chuàng)造性

黨員既是基層黨組織的服務(wù)對(duì)象又是基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的工作資源。充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能，必須充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。最根本的是要保障黨員主體地位，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在基層黨組織內(nèi)，營(yíng)造民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境。引導(dǎo)黨員增強(qiáng)主體意識(shí)，處理好行使黨員權(quán)利和履行義務(wù)關(guān)系。引導(dǎo)基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)民主意識(shí)，帶頭發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)黨員充分發(fā)表意見，群策群力推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，從實(shí)際出發(fā)，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映等辦法，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)通道。此外應(yīng)注意做好黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵(lì)，并有效杜絕不按期換屆、不規(guī)范換屆等損害黨員主體地位和民主權(quán)利的現(xiàn)象。

（三）建設(shè)高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍

高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍是推進(jìn)基層黨建工作圍繞強(qiáng)化服務(wù)功能改革創(chuàng)新的必須條件。建好黨務(wù)工作者隊(duì)伍，首先是重視培養(yǎng)，加強(qiáng)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，使他們既精通黨務(wù)工作和思想政治工作，又熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作，成為高素質(zhì)的的復(fù)合型人才。其次是重視選拔。注重從企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干中選拔優(yōu)秀人才充實(shí)黨務(wù)工作隊(duì)伍，重點(diǎn)是選好配強(qiáng)黨組織書記。再次是重視交流，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)人才的重要平臺(tái)，有計(jì)劃地安排優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才與優(yōu)秀黨務(wù)工作人員輪崗交流。最后還要形成正確導(dǎo)向，做到企業(yè)黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核、同步獎(jiǎng)懲，做到黨務(wù)工作者與同一層次業(yè)務(wù)管理人員同考核、同待遇、同獎(jiǎng)懲。

三、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)基層黨組織服務(wù)功能的方式載體

隨著世情社情變化，基層黨建工作環(huán)境在發(fā)生變化，基層黨組織只有通過創(chuàng)新工作方式載體，才能找準(zhǔn)服務(wù)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚黨員職工的著力點(diǎn)。

把關(guān)定向。按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，健全完善 “三重一大”決策機(jī)制，落實(shí)民主集中制，推動(dòng)企業(yè)民主科學(xué)決策、高效規(guī)范運(yùn)作，確保企業(yè)決策符合黨的和國(guó)家方針政策，保證上級(jí)黨組織工作決策部署得到落實(shí)。

思想凝聚。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為重點(diǎn)宣傳黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策、宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，幫助企業(yè)員工提高思想覺悟和認(rèn)識(shí)水平，經(jīng)常性與員工溝通思想、交換意見，形成思想共識(shí)，贏得理解支持。

文化引領(lǐng)。以黨建工作帶動(dòng)工青婦工作，統(tǒng)籌企業(yè)文化建設(shè)，既弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和企業(yè)核心文化價(jià)值理念，又積極提煉培育創(chuàng)新文化、安全生產(chǎn)文化、廉潔文化等與發(fā)展戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)的亞文化體系。

內(nèi)部監(jiān)督。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，弘揚(yáng)優(yōu)良工作作風(fēng)，以黨內(nèi)監(jiān)督推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，以監(jiān)督黨員帶動(dòng)黨員干部職工相互監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范有序、陽(yáng)光運(yùn)行，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

聯(lián)建共建。在多企業(yè)共同參與的項(xiàng)目聯(lián)合開展黨建活動(dòng)，通過黨建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)人員交流、人心相通。積極推動(dòng)黨建工作“軟”對(duì)接，組織共建、黨員共管、發(fā)展共謀，努力構(gòu)建融洽和諧的企企關(guān)系、地企關(guān)系。

志愿服務(wù)。圍繞攻堅(jiān)性、公益性、扶困性服務(wù)項(xiàng)目，著眼于中心工作、社會(huì)需要、志愿者所能，動(dòng)員黨員在重大科研項(xiàng)目研發(fā)和重大工程建設(shè)中勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前，參與重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援。

設(shè)崗定責(zé)。在服務(wù)崗位推行“黨員先鋒崗”，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位建立黨員責(zé)任區(qū)、突擊隊(duì)、先鋒崗、示范窗口等，激發(fā)黨員榮譽(yù)感責(zé)任感，激勵(lì)黨員成為本職崗位行家里手和標(biāo)兵模范，帶動(dòng)和提升部門或單位工作能力和服務(wù)水平。

目標(biāo)管理。將項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)開拓、安全防范等業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)化為具體數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限要求的管理目標(biāo)，經(jīng)黨組織審定實(shí)施，使業(yè)務(wù)管理目標(biāo)融入基層黨組織目標(biāo)，讓黨建活動(dòng)成果最終體現(xiàn)在良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)上。