淺析鄉(xiāng)村振興背景下長株潭地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建策略

□ 陽成章

（長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長沙 410000）

前言

自從我國提出建設(shè)小康社會這一方針以來，農(nóng)村發(fā)展問題的解決一直是此工作中的重要組成部分。習(xí)近平同志也在十九大報(bào)告中指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！币雽?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)服務(wù)于農(nóng)民的公共服務(wù)設(shè)施體系必不可少?，F(xiàn)如今隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的日益提升，農(nóng)村地區(qū)對于文化、教育、醫(yī)療、商貿(mào)等方面的需求也日益增多，這些公共服務(wù)體系設(shè)施的健全與改善不僅能夠幫助農(nóng)村地區(qū)改善日常生活條件、促進(jìn)生產(chǎn)的良性輸出供給循環(huán)，還能夠推動我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)一步發(fā)展。

1、鄉(xiāng)村振興背景下公共服務(wù)體系構(gòu)建的意義

在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合的地區(qū)，一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r健康與否直接體現(xiàn)在該區(qū)域的公共服務(wù)體系的水平高低上。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的建設(shè)都離不開農(nóng)村公共服務(wù)體系這一考察標(biāo)準(zhǔn)。在我國長株潭地區(qū)，自然資源較為豐富，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有很大的優(yōu)勢。在這樣一個背景下，長株潭的農(nóng)村地區(qū)大力構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系有利于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提升長株潭地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平。從長遠(yuǎn)來看，這一舉措有利于縮小城市和鄉(xiāng)村之間的貧富差距和發(fā)展差距，有利于改善農(nóng)村的精神文明建設(shè)，這對于穩(wěn)定農(nóng)村社會的和諧發(fā)展具有著十分重要的作用。

2、農(nóng)村公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，在農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)主要有教育、醫(yī)療、文化、福利、商貿(mào)等幾個方面，就這些方面來說，長株潭農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)還有所欠缺，其主要面臨的問題有以下兩個方面：一是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施供不應(yīng)求，其配比結(jié)構(gòu)十分失衡，且服務(wù)設(shè)施質(zhì)量也相對較差，致使現(xiàn)有的農(nóng)村公共服務(wù)體系滿足不了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。二是地方政府及企業(yè)的合作較少，且農(nóng)民的精神文明需求層次較低，致使各方面對于公共服務(wù)體系的構(gòu)建都不抱有多大的熱情和參與的積極性。

針對這些問題，近年來，各級政府也對改善農(nóng)村地區(qū)的民生問題給予了高度的重視，陸續(xù)出臺了相關(guān)政策措施來幫助農(nóng)村地區(qū)建立起各地獨(dú)特的公共服務(wù)體系。另一方面，政府也逐漸加大了人力、物力、資金等方面的投入，對于教育、醫(yī)療等社會保障方面的公共服務(wù)設(shè)施更是加大了推力。然而，雖然這些舉措在一些地區(qū)初見成效，甚至取得了顯著的成績，但從相對閉塞農(nóng)村的地區(qū)的建設(shè)情況來看，其發(fā)展依然相對滯后。一些地區(qū)的資金投入監(jiān)管不力，還有一些地區(qū)對于投入對象的主體不夠明確，對于地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施欠缺的針對性調(diào)研工作做得不夠到位，什么都抓缺什么都不精，這些問題都在一定程度上造成了資金的浪費(fèi)。另外，在已經(jīng)投入資金量的一些農(nóng)村地區(qū)，由于實(shí)施者也受環(huán)境閉塞的制約，對于公共服務(wù)體系設(shè)施的具體作用及質(zhì)量不夠明確，導(dǎo)致公共服務(wù)場所的實(shí)用性較差，其管理也不夠規(guī)范化。

所以，即使近年來農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活水平得到了一定的提高和發(fā)展，但其公共服務(wù)體系的構(gòu)建仍舊不同樂觀。相關(guān)人員曾在2016年做過一份名為《中國農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀》的主題報(bào)告，報(bào)告顯示，我國農(nóng)村地區(qū)百姓普遍對于公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況滿意度較低，醫(yī)療、教育、文化等方面的構(gòu)建還十分缺乏和雜亂，因此，對于長株潭農(nóng)村地區(qū)乃至全國各個農(nóng)村地區(qū)來說，公共服務(wù)體系的構(gòu)建依然任重而道遠(yuǎn)。

3、農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建的重點(diǎn)改善部分

3.1、加大教育投入力度

對于任何也一個國家來說，教育事業(yè)是國家發(fā)展的的根基與希望，就這一點(diǎn)來說，農(nóng)村地區(qū)的教育條件受地域等方面的限制是相對落后的，在長株潭的許多農(nóng)村地區(qū)學(xué)校較少，而現(xiàn)存的農(nóng)村學(xué)校中又有許多學(xué)校存在辦學(xué)條件較差的現(xiàn)象，不僅基礎(chǔ)設(shè)施破落，師資力量也十分薄弱。針對這種現(xiàn)狀，長株潭地區(qū)的各個教育主管部門應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村地區(qū)的教育扶持力度，以財(cái)政支出來完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，掃除偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育盲區(qū)，切實(shí)把教育教學(xué)這一公共服務(wù)項(xiàng)目的重中之重做到細(xì)節(jié)化、完善化。

3.2、完善衛(wèi)生體系建設(shè)

在農(nóng)村地區(qū)，百姓的收入較為微薄甚至沒有醫(yī)保，許多人面臨著“看病難、看病貴”的問題。而對于一些經(jīng)濟(jì)條件較好的百姓來說，卻又面臨著看病遠(yuǎn)的問題。就全國來看，許多醫(yī)療條件和口碑較好的醫(yī)院都位于城市地區(qū)，且費(fèi)用較高，農(nóng)民看病很不方便。因此，在農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)體系構(gòu)建工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加大醫(yī)療衛(wèi)生體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才引進(jìn)力度，把醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)室等建設(shè)工作落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村，同時調(diào)整醫(yī)療服務(wù)的費(fèi)用問題，讓老百姓有地方看病且看得起病。

3.3、強(qiáng)文化事業(yè)繁榮

振興鄉(xiāng)村離不開精神文明的建設(shè)，只有在百姓心中真正樹立精神文明素養(yǎng)的概念，才能夠提升百姓的生活質(zhì)量追求，同時更具效率地推動鄉(xiāng)村地區(qū)的長足發(fā)展。因此，文化方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也是必不可少的。

在長株潭的部分農(nóng)村地區(qū)，由于地區(qū)偏遠(yuǎn)、交通閉塞，其百姓視野也存在著一定的局限性。在這種現(xiàn)狀下，各地政府應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)政策，在各地區(qū)分別設(shè)立文化站、圖書館、活動室等文化場所，并在內(nèi)部配備相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志、活動設(shè)備，免費(fèi)向各地區(qū)村民開放，逐步完善文化職能，提升服務(wù)水平。

舉個例子來說，近年來，為了解決農(nóng)村地區(qū)買書難、看書難的問題，秉持著讓群眾“有書可看、有地方看書”的理念，許多地區(qū)展開了農(nóng)家書屋工程的建設(shè)，這一工程可以說是農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，這不僅能夠滿足農(nóng)民的文化需求，還能夠推動我國農(nóng)村地區(qū)文化水平的總體提升。

再者，各地政府可以定期組織相應(yīng)的文娛活動，吸引各地藝術(shù)團(tuán)和文化單位下鄉(xiāng)演出或組織各類競賽，通過舞臺演出、歌詠比賽、電影放映、寫作大賽等多種活動形式來幫助農(nóng)民提高文化精神素養(yǎng)和品質(zhì)，促進(jìn)公共服務(wù)體系的多元化發(fā)展。

3.4、加強(qiáng)福利設(shè)施規(guī)劃

所謂福利設(shè)施的配置，是指這對于一些老年人、殘疾人、孤兒等群體建立的各類康復(fù)中心、養(yǎng)老院和孤兒院及福利機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村地區(qū)，這些場所相對較少甚至極度缺失，許多日常生活得不到保障的這類人群往往無所可以，長此以往也將制約該地區(qū)的整體發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)福利設(shè)施的規(guī)劃，吸引社會機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)的駐扎建設(shè)，科學(xué)合理地配置相應(yīng)場所設(shè)施，切實(shí)幫助這類特殊群體的基本生活得以保障。

3.5、加強(qiáng)商貿(mào)往來建設(shè)

在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高卻面臨著無處可銷的局面。還有一些地區(qū)，百姓面臨著所需無處可買的局面。因此，各地相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查所在地當(dāng)前所面臨的商貿(mào)往來需求要點(diǎn)，根據(jù)人口分布針對性地做出相應(yīng)計(jì)劃，建設(shè)超市、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)場所，不僅可以幫助農(nóng)民銷售滯留生產(chǎn)物，還能夠使其更加便捷地獲取所需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)消化。除此之外，銀行、信用社、郵政局等相關(guān)便民性質(zhì)的公共服務(wù)場所的完善也應(yīng)當(dāng)提上日程。

4、農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建的策略

4.1、完善公共服務(wù)體系制度

對于農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)體系構(gòu)建來說，政府起著主導(dǎo)作用。因此，各地政府應(yīng)當(dāng)深化對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)重要性的認(rèn)識，明確其對責(zé)任范圍內(nèi)地區(qū)建設(shè)的職能要求，科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)，確立其發(fā)展方向并逐一實(shí)施。在實(shí)施過程當(dāng)中，政府還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程實(shí)施和正式運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化。

4.2、加大資金投入

長期以來，由于農(nóng)村地區(qū)的地域限制和開放制約，其發(fā)展程度相對于城市地區(qū)來說是大大落后的，而在這其中，公共財(cái)政的缺失是其發(fā)展滯后的重要原因。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，發(fā)揮政府在此建設(shè)當(dāng)中的主導(dǎo)作用。而財(cái)政投入一定要從實(shí)際出發(fā)，建立資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金用于農(nóng)村地區(qū)教育教學(xué)、醫(yī)療單位、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)往來等方面的公共服務(wù)體系建設(shè)，惠及百姓的日常生活，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量的不斷提高。

4.3、深入農(nóng)村公共服務(wù)多元化的投入機(jī)制改革

作為發(fā)揮主導(dǎo)作用的政府方面來說，其政策的頒布實(shí)施需要具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，要敢為人先，不斷推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系的多元化改革。首先，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的鼓勵政策和扶持政策，吸引市場上的社會企業(yè)來共同投入農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，以長株潭農(nóng)村地區(qū)為例，其天然的別具一格的自然環(huán)境對于該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展大有益處，政府完全可以以此為主體吸引市場的旅游建設(shè)投入，而一些類似于文化站、電影院、公園等農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)也恰好包含與此，既能夠?qū)崿F(xiàn)旅游業(yè)的盈利發(fā)展，還能夠提高該地區(qū)農(nóng)民的日常生活質(zhì)量。與此同時，政府要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，根據(jù)這次額制度加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)市場規(guī)范化。其次，各地政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動起當(dāng)?shù)剞r(nóng)面參與公共服務(wù)體系構(gòu)建的積極性，通過相應(yīng)獎勵政策引導(dǎo)農(nóng)民探索其真正的生活需求和精神需求，利用廣播電視媒體的媒介推動農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的信心的建立及腳步，實(shí)現(xiàn)一定程度上的自給自足，緩解政府的部分壓力。以這種政府、社會企業(yè)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相互協(xié)作的方式去加速構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)體系將會更具效率，一定能夠達(dá)到事半功倍的效果。

5、總結(jié)

總而言之，要想在鄉(xiāng)村振興的背景下實(shí)現(xiàn)長株潭地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系的合理化構(gòu)建，離不開政府、社會、農(nóng)民群體三方面的共同努力。只有三方在教育、醫(yī)療、文化、福利設(shè)施、商貿(mào)往來等方面的打好基礎(chǔ)，做好保障，公共服務(wù)體系的建設(shè)才能夠得以實(shí)現(xiàn)。發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)、完善公共服務(wù)體系、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，對長株潭乃至全國農(nóng)村地區(qū)來說都是需要持續(xù)研究的重要課題。