健康中國(guó)背景下江西省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展路徑研究

□ 李鐵彪董明麗王吉董亞琦（.北京師范大學(xué)天津生態(tài)城附屬學(xué)校 天津 00000；.長(zhǎng)壽橋小學(xué) 浙江 杭州 0000；.共青城市中學(xué) 江西 九江 00）

體育產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。2017年5月，國(guó)家體育總局出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，指出到2020年，我國(guó)將建成一批依托當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、以體育特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、融入地方文化、多種產(chǎn)業(yè)融合的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。政策有力地扶持了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是調(diào)整公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民休閑體育參與、助推運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一劑良方。2017年8月，江西省婺源縣珍珠山鄉(xiāng)、九江市廬山西海、大余縣丫山成為國(guó)家首批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。針對(duì)當(dāng)前體育小鎮(zhèn)發(fā)展情況分析目前的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并提出可行性發(fā)展策略。為江西省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

1、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)概述

1.1、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)概念

2016年10月8日《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將特色小鎮(zhèn)定義為特色產(chǎn)業(yè)突出，多產(chǎn)業(yè)集聚融合，有別于行政建制鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新平臺(tái)。2017年5月9日，《國(guó)家體育總局辦公廳關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》對(duì)其定義為：以運(yùn)動(dòng)休閑特色項(xiàng)目為核心，融入特色體育文化，集運(yùn)動(dòng)休閑、民俗文化、體育旅游、康養(yǎng)、體育培訓(xùn)等多功能于一體的體育小鎮(zhèn)。張雷在此基礎(chǔ)上重新定義：以運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，匯聚產(chǎn)業(yè)多元要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新模式，與運(yùn)動(dòng)休閑旅游、健康療養(yǎng)、教育培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體育小鎮(zhèn)。

1.2、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的價(jià)值

（1）運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐途徑。在政策引領(lǐng)下，利用當(dāng)?shù)刈匀环A賦和人文特色發(fā)展休閑體育，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)的重要方式，在一定程度上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展；（2）運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是優(yōu)化我國(guó)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)體育公共服務(wù)供需平衡的關(guān)鍵推手。重視群眾體育供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)調(diào)供給體系要適應(yīng)人們體育需求結(jié)構(gòu)的變化；（3）運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃和健康中國(guó)的重要途徑。2016年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，要利用社會(huì)資本對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)管運(yùn)營(yíng)，發(fā)展冰雪、山地、水上、汽摩、航空、極限等現(xiàn)代時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)；（4）運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是刺激體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新模式。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)迎合了人們對(duì)追求休閑刺激的參與體驗(yàn)性的體育消費(fèi)心理，滿(mǎn)足不同區(qū)域、不同層次的消費(fèi)人群；（5）運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)有助于基層體育賽事的傳播，其影響力必將促進(jìn)群眾體育發(fā)展。

2、江西省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)困境

2.1、優(yōu)勢(shì)分析

（1）政策環(huán)境良好。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是在健康中國(guó)和全民健身新時(shí)代背景下，體育旅游融合發(fā)展、體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新時(shí)期人民休閑健康需求共同催生的一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。2016年《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、娛樂(lè)休閑、競(jìng)技項(xiàng)目、健康養(yǎng)生為核心的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)逐漸發(fā)展起來(lái)；（2）體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好。江西省國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)先天自然稟賦優(yōu)越，丫山小鎮(zhèn)目前是全國(guó)全民健身戶(hù)外活動(dòng)基地、國(guó)家級(jí)登山、傳統(tǒng)文化養(yǎng)生基地，已經(jīng)承辦了江西省群眾登山健身大會(huì)、第六屆環(huán)鄱陽(yáng)湖國(guó)際自行車(chē)大賽和山地馬拉松等知名賽事。廬山西海借助自身山水優(yōu)勢(shì)，布局沙灘浴場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生項(xiàng)目。并融入溫泉養(yǎng)生等多樣體育運(yùn)動(dòng)休閑特色，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體育賽事宣傳；（3）民俗特色體育文化突出江西省特色民俗文化體育元素突出，其中，婺源儺是比較知名的一種儺舞，被譽(yù)為“我國(guó)古典舞蹈的活化石”。婺儺主要以帶圖案的面具或道具表達(dá)人物的性格，形式多樣，內(nèi)容情節(jié)通過(guò)儺舞表現(xiàn)的栩栩如生，充滿(mǎn)了力度和健康。

2.2、現(xiàn)實(shí)困境

（1）融資模式缺乏前瞻性和延續(xù)性。目前，由于涉及的主體相對(duì)較多，在中后期的建設(shè)中往往會(huì)因?yàn)槔鎲?wèn)題使投資目的和運(yùn)營(yíng)策略出現(xiàn)矛盾，會(huì)直接導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)停滯；（2）同質(zhì)化現(xiàn)象突出，缺乏區(qū)域特色。體育小鎮(zhèn)凸顯自身的產(chǎn)業(yè)特色。并不是將運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、休閑設(shè)施體驗(yàn)區(qū)、旅游景區(qū)簡(jiǎn)單的進(jìn)行堆放疊加；（3）產(chǎn)業(yè)融合度低，消費(fèi)面受限。政府、社會(huì)和企業(yè)還未權(quán)責(zé)分工，監(jiān)督機(jī)制欠缺，運(yùn)營(yíng)缺乏前瞻性；基層媒體傳播、體育旅游影視、食宿、大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、安全保障等沒(méi)有形成合力；（4）運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)制不完善。戶(hù)外運(yùn)動(dòng)休閑的隱患只要由于運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目特征、氣候因素、器材裝備條件、管理因素、個(gè)人防范意識(shí)、救援機(jī)構(gòu)缺乏等，目前，運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)制滯后于運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，不利于體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、江西省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

3.1、政企合作，創(chuàng)新機(jī)制

政府和社會(huì)企業(yè)權(quán)責(zé)劃分清晰，政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資源、政策引導(dǎo)、財(cái)政支持，地方企業(yè)協(xié)助資本投入、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管理。通過(guò)社會(huì)資本的注入保障運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)正常運(yùn)行。政府與企業(yè)分工明確，下放權(quán)利給地方企業(yè)保障社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)模式的暢通，提高運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)服務(wù)的質(zhì)量和效率。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，提高服務(wù)。放寬社會(huì)資本進(jìn)入運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的準(zhǔn)入限制，落實(shí)PPP公共體育服務(wù)項(xiàng)目的扶持政策與配套建設(shè)。保障江西省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)融資的前瞻性和持續(xù)性。

3.2、因地制宜，突出特色

江西省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)要充分利用優(yōu)越的自然稟賦，突出區(qū)域自然與人文特色。丫山小鎮(zhèn)借助地形優(yōu)勢(shì)，以登山、自行車(chē)賽為特色，發(fā)展山地越野運(yùn)動(dòng)、環(huán)山自行車(chē)賽事、戶(hù)外拓展、野外生存活動(dòng)，輔助開(kāi)展水上休閑運(yùn)動(dòng)。廬山西海借助水域資源優(yōu)勢(shì)，以溫泉為特色，輔助國(guó)家射擊中心、游泳和跳水基地建設(shè)，注重溫泉養(yǎng)生、水上休閑和空中觀光項(xiàng)目的開(kāi)展。婺源縣珍珠山鄉(xiāng)地理位置優(yōu)越，水域和森林資源豐富。地區(qū)特色文化突出，板龍花燈、篝火晚會(huì)等風(fēng)俗深受觀眾喜愛(ài)，可以推出古老體育項(xiàng)目還原體驗(yàn)，放映紀(jì)錄片，傳承民俗體育文化。

3.3、產(chǎn)業(yè)融合，精細(xì)發(fā)展

江西省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)以特色項(xiàng)目為先導(dǎo)，注重多元業(yè)態(tài)融合。促進(jìn)通信、交通、文化、網(wǎng)絡(luò)、食宿、旅游、休閑、健身等協(xié)同發(fā)展。使小鎮(zhèn)內(nèi)部行業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)互惠發(fā)展，在特色項(xiàng)目基礎(chǔ)上完善產(chǎn)業(yè)鏈整體構(gòu)建，形成更好的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。通過(guò)大數(shù)據(jù)的介入，可以為小鎮(zhèn)的線上發(fā)展提供思路，減小成本，提高體育小鎮(zhèn)服務(wù)效率與質(zhì)量。提供符合不同消費(fèi)層次水平的運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目服務(wù)，拓寬體育市場(chǎng)消費(fèi)輻射率和覆蓋率，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘市場(chǎng)潛力，精準(zhǔn)推送個(gè)性化運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)。通過(guò)品牌賽事提供小鎮(zhèn)知名度。

3.4、校企合作，培養(yǎng)人才

高校應(yīng)該注重運(yùn)動(dòng)休閑人才的培養(yǎng)，開(kāi)設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)理論研究，注重實(shí)踐能力，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)休閑和旅游復(fù)合型人才。對(duì)高校、中小學(xué)專(zhuān)業(yè)體育教師進(jìn)行運(yùn)動(dòng)休閑與旅游培訓(xùn)，使其勝任寒暑假運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)高峰期的人才標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)高校運(yùn)動(dòng)休閑旅游人才的長(zhǎng)期培訓(xùn)和社會(huì)體育指導(dǎo)員、大中小學(xué)體育教師短期培訓(xùn)相結(jié)合，滿(mǎn)足當(dāng)前運(yùn)動(dòng)休閑人才的需求。

3.5、完善運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)制

江西省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)定期開(kāi)展運(yùn)動(dòng)安全教育培訓(xùn)，提高小鎮(zhèn)工作人員對(duì)意外突發(fā)事件的處理能力；加大小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)休閑基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；配套相關(guān)設(shè)備完善小鎮(zhèn)預(yù)警機(jī)制，布置監(jiān)控、警示牌、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)裝備提示、提高突發(fā)事件傳播能力，對(duì)自然災(zāi)害、氣候、游客行為等及時(shí)作出預(yù)警。完善救援保障體系，成立以小鎮(zhèn)安全管理處為中心，戶(hù)外教師、體育指導(dǎo)員、導(dǎo)游和保安協(xié)同的救援隊(duì)伍，擴(kuò)大小鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療點(diǎn)，并與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療點(diǎn)合作建立戶(hù)外運(yùn)動(dòng)救援體系。推出更多的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大服務(wù)范圍，倡導(dǎo)運(yùn)動(dòng)休閑參與者積極購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)。