鄉村振興背景下長株潭地區農村公共體育服務體系構建研究

□ 張紅鑫（長沙職業技術學院 湖南 長沙 410217）

在十九大報告中提出了要圍繞產業興旺、生活富裕、治理有效、鄉風文明、生態宜居等方面來推進城鄉一體化進行，尤其在十九大報告中明確指出，深化農村改革任務是實施鄉村振興戰略的重要舉措。顯而易見，農村公共體育是推進我國城鄉一體化建設的重要組成一環節。因此，研究選取長株潭地區為例，對農村公共體育服務體系的價值定位、存在的困境進行剖析的基礎上，并基于鄉村振興背景下，對長株潭地區農村公共體育服務體系的構建進行建言獻策。

1、鄉村振興背景下長株潭地區農村公共體育服務體系構建的價值定位

1.1、以建設長株潭地區美麗鄉村為著力點

在十九大報告中明確提出推進農村治理的轉型，需要基于振興農村大的背景之下來統籌城鄉的發展。可見，長株潭地區廣大農村的發展將直接影響該地區能否盡快和全面建成小康社會。當前長株潭地區的人口和土地面積占全省人口和全省土地總面積的19.6%和13.3%，在人均生產總值方面分別占據全省的前三位。根據相關數據調查，長株潭地區農村人口數量占該地區人口總數量的40.0%。顯然，長株潭地區廣大農村地區龐大的人口數量和村鎮數量，不僅關乎長株潭地區治理水平的建設，也對長株潭地區實施鄉村振興戰略提出了不小的挑戰。長株潭地區作為湖南省經濟、文化、政治等各領域的核心地帶，相比湖南省其他地區，該地區民眾對基礎設施的完善程度和生活質量有更高的要求，從近些年有關健康、健身、公共體育等觀念的提升以及在社區和村落隨處可見跳廣場舞的人群可窺視出，公共體育服務供給與重塑城鄉關系和實施鄉村振興戰略有著緊密的聯系。關于農村生活、生產密切相關的公共服務，近十年來中國中央發布的“一號文件”就超過十多次，尤其在2009年把農村公共服務視為全年政府工作的重點就足可見中共中央對農村公共服務建設的重視。

1.2、以加強農村公共體育服務治理水平為落腳點

顧名思義，農村公共服務具有非競爭性和非排他性的特點，主要是滿足民眾生產和生活所提供的社會服務。根據黨的十九大精神，長株潭地區對廣大農村地區實行經濟結構調整和對傳統產業進行融合，為廣大農村地區注入新的發展動能。顯然，體育產業可以視為帶動長株潭地區廣大農村實行新的發展的 “新鮮血液”之一。長株潭地區有著豐富的自然資源，在該地區廣大農村開展體育產業需要對當地特色產業進行深入剖析，并根據因地制宜的原則基礎上，逐步提升公共體育服務治理水平，不僅完善長株潭地區農村公共體育服務體系，而且也促進長株潭地區農村體育產業的發展。當前長株潭地區農村公共體育服務需要與現實之間仍存在不小的缺口，從過去粗放式的投放來增加體育場地設施并未有效改進長株潭地區農村公共體育服務的質量。根據實際發展情況來看，有針對性和選擇性的對長株潭地區農村體育公共服務產品的增設會起到更好的效果。長株潭地區農村體育公共服務產品供給的有效性也與體育治理水平息息相關。根據長株潭地區農村的不同地域和不同人群的特點以及不同需求調研的基礎上，采用分類供給的模式，按照優先次序確定農村體育公共服服務產品的供給。總的來說，以加強農村公共體育服務治理水平為落腳點，就要遵循“軟硬兼施、標本兼治”的原則。具體而言，對長株潭地區農村公共體育服務治理不僅要精當，而且要精準。一方面，在注重對長株潭地區農村體育物質資源進行投入，完善農村體育的硬環境的同時，另一方面要強化對長株潭地區農村公共體育服務體系的 “硬治理”，完善法律和法規，以及相關工作人員的職責和義務，同時，激發民眾對體育興趣、培育民眾的體育意識和營造良好的體育文化氛圍等方面來提升長株潭地區農村公共體育服務體系的治理軟環境。

2、長株潭地區農村公共體育服務的現實困境

2.1、農村公共體育服務供給總量的不足

均衡發展和非衡發展是經濟學領域常用到的兩個術語。非衡發展是經濟社會發展過程中比較普遍的一種現象，而均衡發展只是一種相對理想的狀態，在實際經濟社會發展中鮮少可見。隨著我國國力的日益增強，民眾的生活水平也顯著提高，民眾對體育、娛樂等方面的需求也日趨凸顯。體育在民眾生活中的重要性也愈來突出。國家也對體育事業的發展要與經濟社會協調發展，當從實際情況來看，我國體育事業呈現非衡發展趨勢非常明顯。比如我國競技體育的投入和群眾體育的投入兩種差距非常明顯。依據非衡現象的背后，長株潭地區農村公共體育服務的現實困境主要體現在供給總量的不足。根據筆者對長株潭地區部分農村的走訪調查，并結合相關研究調查顯示，有45.8%的民眾認為公共體育服務供給不足。從問題的表象情況來看，財力不足是導致長株潭地區農村公共體育服務供給不足的直接原因。換言之，以國家和政府為主要投入的方式很難維系農村公共體育服務的供給。顯然，當前長株潭地區農村公共體育服務供給的單一發展模式，不僅是獨有的，在其他地區也普遍存在。

2.2、農村公共體育服務供給方式單一

當前長株潭地區農村公共體育服務社會化和市場化尚未形成，這與其非直接回報性有直接的關系之外，也與政府“自上而下”的公共供給方式不無關系。從某種意義上說，這種“自上而下”的農村公共體育服務供給方式是政績取向下的最佳選擇，而且也是當前農村公共體育服務處于低水平發展階段所做的必然選擇。顯而易見，這種“自上而下”的供給方式具有可量化和有形的特點，與政府工作部門人員的政績考核有很好的契合度。因此，對長株潭地區農村公共體育服務供給而言，亦復如此。政府部門相關人員很少考慮需要更多物力、精力和時間成本投入的其他路徑來促進農村公共體育服務供給水平，而把有限的經費投入到農村體育設施和器件等有考核指標依據等有形器物層面。然后，政府部門這種“自上而下”的供給方式很少對不同地區民眾對體育需要的差異性做調研，導致其體育供給的影響力和效果就大打折扣。從更深層次來說，制度內外供給的失衡是造成長株潭地區農村公共體育服務體系形成“自上而下”的供給方式的內在主因。舉例言之，制度內供給的成本主要由政府預算來分攤，供給的主體是政府，供給的方式具有強制性的特點。反觀，制度外供給具體涉及民間供給（非政府性融資、民間捐款）和制度外財政供給（各種罰款等非預算性融資、鄉鎮企業上繳利潤）。

3、鄉村振興背景下長株潭地區農村公共體育服務體系構建路徑

3.1、加大對長株潭地區農村公共體育服務體系的多元化供給

民生乃是國家可持續發展之本，而體育關乎民之健康，可見，體育與民生之間是唇亡齒寒的關系。因此，在培養民眾參加長期鍛煉的習慣的基礎上，加大對長株潭地區農村公共體育服務的多元化供給主要圍繞三個方面展開：首先在社會層面，全社會要認識到體育的健身價值、社交價值、娛樂價值等方面的重要作用，體育是民生價值的重要組成要素。對于長株潭地區廣大農村而言，只要民眾具備了比較好的鍛煉意識，方能促進長株潭地區農村公共體育服務體系的建設。其次在政府層面，要加強制度頂層設計，對長株潭地區農村公共體育服務等薄弱環節要加大建設力度，比如營造長株潭地區農村體育發展的環境，同時，可以從政策和稅收等方面給予扶持力度，加強長株潭廣大農村地區體育產業的發展，為提升長株潭地區農村公共體育服務供給的水平注入發展動力。最后民眾個人層面，要認識到體育鍛煉對身心健康的重要性，自覺投入到體育事業的建設之中。總的來說，需要形成多元主體力量參與，并推崇民生體育觀的基礎上，建立長株潭地區農村公共體育服務體系的多元化供給格局。

3.2、加強長株潭地區農村公共體育服務體系的機制創新

從行政學視角來看，加強機構或單位的機制創新的前提條件，需要正確理解和解讀公共行政精神。公共行政精神是建立在公民樂善好施的道德基礎上，是以公共利益為價值取，而公共行政精神的迷失主要傾向于易出政績的公共服務項目，而對于那些見效慢和建設難度大的項目比較忽視。對于長株潭地區農村公共體育服務體系而言，基于正確的政績觀下來踐行公共行政精神，有助于長株潭地區農村公共體育服務體系的機制創新。具體而言，在公共行政精神正確的價值觀導向下，在長株潭地區負責農村公共體育服務體系的相關工作人員才能走進老百姓的家中，零距離傾聽民眾對體育的需求，在廣納民意的基礎上，對傳統“自上而下”的體育供給模式的不足有更深入的認識，進行建立“自下而上”的新的供給方式。因此，圍繞“自上而下”和“自下而上”兩種供給方式來創新長株潭地區農村公共體育服務體系機制的創新，進而引導廣大民眾加入到體育決策中來，讓民眾對體育的訴求進一步融入到長株潭地區農村公共體育服務體系之中，提升其供給的效率和覆蓋面。

4、結語

從《全民健身計劃（2016-2020年）》和《體育發展“十三五”規劃》以及《健康中國2030戰略》等一系列政策的頒布和實行，對構建公共服務體系提出了具體的發展方向，顯然，農村公關體育服務體系是我國公共服務體系大系統中的子系統。本文以長株潭地區為例，對長株潭地區農村公共體育服務體系構建進行剖析，對豐富我國公共體育服務體系相關方面的研究起到了拓展作用。誠然，隨著體育事業的發展以及民眾對體育的需求增加，對于農村公共體育服務體系的研究有待進一步拓展，以此來提升研究的理論和實際價值。