新時代好干部標準在國企的落地與實踐

李高一

為政之要，莫先于用人。2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上首次明確提出好干部要“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，并于次年正式列入中共中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》，成為新時代好干部20字方針。此后，總書記30余次談及“好干部”話題，數百次談及“優秀干部”“高素質干部”“四鐵干部”等。 如何貫徹落實好總書記關于新時代好干部標準在干部管理中的具體實現成為各級組織部門急需深入研究的課題。作為特大型國有企業的S電力公司創造性地引入合規準則和負面清單管理模式，以好干部標準為綱，將其逐一分解細化并全面落實于《干部合規行為準則》《干部日常行為負面清單》兩個企業規章之中，旗幟宣明地推進企業干部制度改革，明確在干部管理上企業倡導什么、反對什么，并建立與之配套的貫徹落實機制，實現了好干部標準在國有企業干部管理中的有效落地。

總體思路

全面分析和總結好干部20字方針，以建立干部思想行為規范為目的，以好干部五條標準為依托，結合S電力公司干部管理實際，按照一一對應的原則進行逐條分解和細化，形成干部合規行為準則，明確國企干部管理中的正面倡導行為，實現企業把好干部選出來、用起來。以合規行為準則為基礎，全面分析干部日常工作生活中容易出現的問題并進行歸納和總結，通過逐條對應、分類匯總，形成干部日常行為負面清單，對干部日常言行起到正面約束作用，全面治理干部管理中的懶政、惰政、庸政問題，積極根除領導干部苗頭問題病原體。

好干部標準的分解和細化

合規行為準則

根據上述總體思路，逐一對照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，結合S電力公司各級領導干部履職特征，一一對應分解細化形成五大方面20條干部合規行為準則。

在“信念堅定”方面，對應政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提煉形成四項體現信念堅定的合規行為準則：黨性優良、服從大局、忠誠企業、步調一致。并在此基礎上進一步對四方面的行為準則進行明確定義，其中“黨性優良”是指做政治上的明白人，有堅定的政治立場、嚴明的黨風黨紀，永葆政治本色；做信念上的守護人，有崇高的為電力事業奉獻終身的理想信念和為廣大客戶做好優質電力供應服務的宗旨意識。“服從大局”是指圍繞公司黨組織，以改革創新精神主動承擔公司發展責任，處理好局部與全局、個體與整體的關系，推動電力事業科學發展?！爸艺\企業”是指對事業絕對忠誠，自覺把維護公司利益、實現公司戰略作為己任，兢兢業業干工作，實實在在創業績，帶領員工在電網和公司發展中展現作為、體現價值。“步調一致”是指在思想上、政治上和行動上必須統一到公司黨委的戰略部署上來，同公司黨委決策保持高度一致；發揮思想引領作用，充分認識新時代賦予各級干部的歷史使命，強化執行力，團結一致、齊心協力謀發展。

在“為民服務”方面，對應班子、客戶、基層、員工，以班子凝聚力推動服務客戶、服務基層、服務員工為主線，提煉形成四項體現為民服務的合規行為準則：團結協作、優質服務、深入基層、關愛員工。并在此基礎上進一步對四方面的行為準則進行明確定義，其中“團結協作”是指統一班子成員價值觀和奮斗目標，取長補短凝聚班子合力，充分發揮領導班子開拓奮進的團隊作用；“優質服務”是指推行“規劃建設為生產服務、生產為營銷服務、營銷為客戶服務”的全局共同服務理念，胸懷“人民電業為人民”的服務宗旨，全心全意推動公司做好電力供應保障；“深入基層”是指主動到基層廣泛開展體驗學習、聽取基層單位意見，解決基層實際問題?！瓣P愛員工”是指掌握員工工作和生活實際困難，解決員工普遍關切的問題，維護員工的合法權益，讓員工有安全感和歸屬感，將員工積極性和創造性調動到推動公司發展上。

在“勤政務實”方面，對應苦干、真干、實干、精干，要求黨的干部必須腳踏實地、勤勉敬業，創造出經得起實踐檢驗的實績，以此提煉形成四項體現勤政務實的合規準則： 勤勉敬業、求真務實、真抓實干、精益求精。并在此基礎上進一步對四方面的行為準則進行明確定義，其中“勤勉敬業”是指保持艱苦奮斗精神，以強烈事業心和責任感積極提高業務素養，學習和掌握管理要領，腳踏實地謀求電力事業發展；“求真務實”是指在工作中嚴格要求自己不講假話、大話和空話，以腳踏實地、實事求是的態度開展工作并取得實效；“真抓實干”是指把心思用在干事創業上，集中精力抓好工作落實，確保各項措施落實到位，抓出成績，其出發點在“使實勁，真干事”，落腳點在“干成事”；“精益求精”是指把認真、仔細、嚴謹的工作作風貫穿于各項具體工作之中，以“工匠精神”補短板、破難點、強整體，提高發展質量，實現企業管理效率和經濟效益雙提升。

在“敢于擔當”方面，對應想干、敢干、會干、能干，從干事意愿、魄力、方法、能力角度，提煉形成四項體現干部胸懷、勇氣和格調的合規行為準則：無私無畏、敢抓敢管、運籌帷幄、開拓創新。并在此基礎上進一步對四方面的行為準則進行明確定義，其中“無私無畏”是指講真理不講面子，講原則不和稀泥，做事不怕擔風險、出事不怕擔責任、壓力面前不低頭；“敢抓敢管”是指能夠扛得起大事要事，不畏懼各種困難，敢于正視問題不回避、承擔責任不推諉、急難險重面前不逃避、問題面前不推托、挫折面前不退步、逆境面前不悲觀，矛盾面前不繞道；“運籌帷幄”是指開展工作要提前謀劃、掌握節奏、突出重點，用數據說話；“開拓創新”是指堅持創新推動發展的工作思路，在把握規律的基礎上，勤奮學習、增強本領、與時俱進，研究新方法，解決新問題。

在“清正廉潔”方面，對應廉潔從業、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家，根據黨的領導干部廉潔自律準則，結合營造和維護電力企業廉潔勤政的內部環境，提煉形成四項體現干部清正廉潔的合規行為準則：克己奉公、依法履職、修身養性、慎友束親。并在此基礎上進一步對四方面的行為準則進行明確定義，其中“克己奉公”是指樹立正確道德觀與職業觀，筑牢思想防線，弘揚奉獻精神，克己慎行、一心為公；“依法履職”是指牢固樹立依法治企的理念，運用法治思維和嚴格依章辦事的方式深化改革、推動公司發展，辦事之前慎重考慮黨紀國法和企業規范要求，嚴格按政策辦事；“修身養性”是指陶冶情操，保持積極、健康向上的生活情趣，選擇正確的個人愛好，遇事冷靜，從容淡定，心胸豁達，言行有度，舉止規范；“慎友束親”是指把好親情關，把好交友關，把好小節關，不讓私欲抬頭，避免卷入名利的陷阱，嚴格要求自己，加強對身邊人、親屬和家人的教育、提醒及約束。

日常行為負面清單

以分解細化的干部合規行為準則為基礎，通過訪談整理、問卷調研、專家集中討論和廣泛征求意見等方式，將五大方面20條合規行為準則在干部工作生活環境中容易發生的和需要引以為戒的負面行為進行收集并分類匯總，編制形成100條具有可判斷基礎的干部日常行為負面清單。

在“信念堅定”細化出的“黨性優良”方面，主要從干部政治立場、政治敏感性、政治鑒別力、理想信念、宗旨意識五個方面進行梳理；在“服從大局”方面，主要從局部與整體、長遠與眼前、公心與私心等方面進行梳理；在“忠誠企業”方面，主要從以企為榮、踐行發展、職業道德等方面進行梳理；在“步調一致”方面，主要從緊跟改革步伐、服從上級規定、落實上級要求等方面進行梳理。并在此基礎上以負面清單的形式逐一列舉干部在信念堅定方面日常工作生活中可能存在的問題及具體表現形式，如：公共場合聽到別人消極反動的談話會附和與支持；隨意談論政治敏感話題或發表不健康言論；傳播黨和國家領導人的調侃信息；不信馬列信鬼神，熱衷于參與宗教活動；對公司重大決策與部署不理解、不支持，甚至說三道四，散布不滿情緒等。

在“為民服務”細化出的“團結協作”方面，主要從領導班子管理風格、成員關系、個性素養等方面進行梳理；在“以客為尊”方面，主要從服務意識、服務行為、服務效果等方面進行梳理；在“深入基層”方面，主要從是否有下基層意識、是否深入調研、是否掌握實情、是否作秀、是否官僚等方面進行梳理；在“關愛員工”方面，主要從對員工的態度、對員工的信任、對員工的重視等方面進行梳理。并在此基礎上以負面清單的形式逐一列舉干部在為民服務方面日常工作生活中可能存在的問題及具體表現形式，如：喜歡搞一言堂，聽不進群眾呼聲；不愿深入群眾了解客戶用電需求和實際困難，以客觀原因推托解決用戶實際問題；客戶滿意度排名靠后，僅口頭強調沒有具體的改進措施，不抓落實；喜歡坐在辦公室聽匯報，不花精力去基層了解真實情況等。

在“勤政務實”細化出的“勤勉敬業”方面，主要從是否刻苦鉆研、是否腳踏實地、是否不怕受苦受累等方面進行梳理；在“求真務實”方面，主要從是否從實際出發、是否講實話等方面進行梳理；在“真抓實干”方面，主要從是否無為執行、選擇落實、曲解落實和敷衍了事等方面進行梳理；在“精益求精”方面，主要從是否重視細節、追求質量和關注效率等方面進行梳理。并在此基礎上以負面清單的形式逐一列舉干部在勤政務實方面日常工作生活中可能存在的問題及具體表現形式，如：忙于交際應酬，不懂政策不學業務；工作不扎實，熱衷于將匯報做得頭頭是道，底數不清、情況不明；工作拈輕怕重，不愿吃苦受累；喜歡做表面文章，講道理口若懸河，頭頭是道，一接觸實際工作卻束手無策等。

在“敢于擔當”細化出的“無私無畏”方面，主要從擔風險、擔責任、正義感、抗壓力等方面進行梳理；在“敢抓敢管”方面，主要從面對大事要事、面對困難、面對矛盾時的表現等方面進行梳理；在“運籌帷幄”方面，主要從是否提前謀劃、掌握節奏、突出重點、依靠事實、激發團隊等方面進行梳理；在“開拓創新”方面，主要從是否本領恐慌、故步自封、墨守成規等方面進行梳理。并在此基礎上以負面清單的形式逐一列舉干部在敢于擔當方面日常工作生活中可能存在的問題及具體表現形式，如：甘當老好人，得罪人的事不干，討人嫌的話不說，只要不出事，寧愿不做事；抱著不求有功，但求無過的思想，工作寧可站著看，不敢大膽干；重大事件和危急關頭臨陣退縮，面對急難險重任務不敢靠前指揮等。

在“清正廉潔”細化出的“克己奉公”方面，主要從是否貪圖權力、追逐名利、偏袒徇私等方面進行梳理；在“依法履職”方面，主要從是否獨斷專行、辦事能否堅持原則以及好鉆制度空子、好打擦邊球等方面進行梳理；在“修身養性”方面，主要從個人愛好、情緒控制、言行一致、行為舉止等方面進行梳理；在“慎友束親”方面，主要從謹慎交友、管理下屬和約束親人等方面進行梳理。并在此基礎上以負面清單的形式逐一列舉干部在清正廉潔方面日常工作生活中可能存在的問題及具體表現形式，如：遇到好事向前沖，遇到困難和問題往后退，只考慮個人的利益和得失；干部提拔個人說了算，規定程序走過場；愛好玩牌，違規出入高檔娛樂場所；言行不一，臺上臺下兩個形象；對身邊人違規違紀視而不見，甚至暗示、縱容等。

機制建設

為確保新時代好干部標準有效落地，在創新性地研究制定《干部合規行為準則》和《干部日常行為負面清單》基礎上，分別從組織層面、制度層面和技術層面制定或出臺配套辦法或保障措施，從機制體制上確保干部管理制度的有效運行。

在組織保障方面，成立S公司貫徹落實好干部標準專項工作領導小組，由公司黨委書記、董事長擔任組長，公司黨委副書記、總經理及專職黨委副書記擔任副組長。明確專項工作的組織機構、職責界限、工作內容和完成時限等，相關部門分工協作，確保貫徹落實好干部標準專項工作有序開展。

在制度保障方面，在經過深入研討和廣泛征求意見后，按程序審定通過干部20條合規行為準則和百條干部日常行為負面清單，以文件形式下發到各級干部手中，組織宣傳貫徹學習，使各級干部清楚明白公司對干部日常工作生活中思想行為規范的要求和負面禁止行為。同時配套建立相關內容的信息收集配套制度，建設信息收集預警信息平臺，多維度、多方式進行干部日常表現信息收集。明確收集信息預警結果的處置方式，確定紅、黃、藍、綠四級預警考核計分標準，分別對應預警卡、自查卡、溫情卡和關愛卡，實現公司對干部的人性化管理。

在技術保障方面，干部日常表現的信息收集過程重點在于對多維度、多方式收集信息的采樣、信息真實性，以及收集渠道。在原有 OA 郵件系統的基礎上，增加短信、微信和網絡平臺等多種渠道，同時增加點到點視頻通話功能與電子問卷庫。信息分析與結果預警重點在于對信息的自動化計算及顯示過程，通過專用信息平臺，將收集到的信息根據事件關鍵信息由平臺按標準自主確定事件涉及負面清單類型，存入干部日常行為負面清單預警信息數據庫中，數據庫信息自動顯示在預警平臺，對符合標準的信息自動呈現四級預警并按照考核辦法設計的考核標準實現平臺的考核功能。

S公司以習總書記新時代好干部“20字標準”為指南，通過逐項全面分解細化好干部五個標準，結合企業實際創造性地形成20條干部合規行為準則和100項日常行為負面清單，并通過建設相關體制機制確保好干部“20字標準”的有效落地，取得了較好的實踐成果。該項研究首次引入合規準則和負面清單管理模式，對新時代干部管理和領導干部思想行為規范具有創新性的指導意義，其實踐路徑在行業內外具備較好的可復制性和可推廣性，值得各級組織部門結合各自實際進行研究和借鑒，以確保好干部“20字標準”的真正落地。