四千萬“鄉創客”，如何讓他們真正扎根廣袤田野

李慧

11月19日，全國新農民新技術創業創新博覽會在江蘇南京舉行。來自博覽會上的最新數據顯示，目前全國返鄉入鄉創業創新人員達850萬，在鄉創業創新人員達3100萬，他們被形象地稱為“鄉創客”。在要素聚鄉、產業下鄉、人才入鄉和能人留鄉的推動下，農村創業創新煥發出勃勃生機。

不少“鄉創客”也反映，返鄉下鄉創業依然面臨項目不好選、用地不好拿、資金不好籌、人才不好聘等瓶頸制約。如何完善“人地錢”支持政策？如何密切社會資本與農民的利益聯結？

廣袤鄉村成為投資興業熱土

一直以來，贛南臍橙都是江西省定南縣果農名副其實的“致富果”，然而，產品單一和品牌效應不強是制約其發展的短板。把贛南臍橙的品牌做出新花樣，就成為返鄉創業人鐘小陽的夢想。

2015年，鐘小陽返鄉，進入江西省夢江南農場股份有限公司。在他的推動下，企業與中國農業大學進行技術合作，共同研發富硒臍橙種植技術，讓贛南臍橙搖身成為富硒產品，富硒臍橙的價格比市場普通贛南臍橙高出一倍多。

返鄉創業者帶來的不僅有新思維，還有新技術和新模式。4年前，重慶柚美時光生物科技有限公司董事長冷家強帶著在深圳打拼積攢的500萬元現金回到了老家——重慶市市級貧困村墊江縣高峰鎮紅星村，開啟了第二次創業之路，從事墊江晚柚規模種植、深加工桑葚柚子酒、文旅采摘產業。整村全面開啟“老百姓土地入股、政府產業資金扶持、農業信貸資金助推”新模式，帶動老百姓實現了增收致富。

黨的十八大以來，我國城鄉融合發展步伐加快，農村創新創業環境持續改善，吸引了返鄉農民工等各類人員返鄉入鄉創業，廣袤農村正在掀起新的創新創業熱潮。在“鄉創客”的帶領下，農村煥發出新的生機和活力。

農業農村部部長韓長賦分析指出，從市場容量看，我國有2800多個縣、近4萬個鄉鎮、58萬個行政村，還有5.6億人生活在農村。從市場需求看，工業化、城鎮化快速發展，營養健康、優質綠色的特色農產品，綠水青山、小橋流水的田園風光，鄉愁濃郁、民風淳樸的農耕文化，日益成為稀缺資源，受到越來越多的青睞。鄉村是投資興業的熱土，社會資本參與鄉村振興空間廣闊、前景光明。

“從投資條件看，農村交通、通信、信息等基礎設施不斷改善，物流運輸更加便利，加上人工、土地等成本相對較低，發展二、三產業的條件越來越好，還有1500萬高素質農民和350萬家新型經營主體，有能力有熱情，與社會資本有效對接、高效承接。這些都為社會資本下鄉提供了前所未有的便利。”韓長賦說。

據農業農村部初步統計，目前社會資本下鄉主體超過15萬家，累計投資額超過2萬億元。

破解返鄉創業“人地錢”瓶頸制約

在返鄉創業代表、南京東晨鴿業有限公司董事長兼總經理徐善金看來，返鄉創業中確實面臨不少困難和問題。

在農村，對于考上大學“跳出農門”的年輕人來說，留在大城市往往成為他們的人生目標。但徐善金卻放棄了去事業單位工作的機會，毅然決定帶著自己的科研成果回到農村進行創業，把科研成果轉化為生產力。

“創業用地不好拿、創業資金不好籌、技術和人才支撐不夠成為創業初期面臨的幾大難題。”徐善金說，自己創業的道路從來沒有平坦過，但他從來沒有回避過，不斷發現問題、解決問題，遇到困難、戰勝困難。

“這10年，我探索了一套新路子，讓創業站得穩、立得住、干得長。”返鄉創業代表、吉林長春晟華農業科技發展集團董事長李華靚破解創業難的“法寶”就是創新模式。他介紹，這些年，自己不僅創辦了晟華農民專業合作社，創設了“定制體驗農場”，還實施了“萬畝生態水稻定制體驗農場”項目，走集約化、規模化、品牌化的經營之路，形成了“村支部+合作社+企業+市場”的村企聯動管理模式，每坰土地提高農民收入5000余元，解決了110余名勞動力的就業問題。

韓長賦表示，針對返鄉下鄉創業的用地難問題，農業農村部正與自然資源部門研究，即將下發設施農業用地辦法，并正在抓緊完善農村產業融合用地政策，進一步放活農村集體建設用地，盤活閑置宅基地農房、“四荒地”等資源，努力滿足鄉村產業振興用地需求。

“針對融資難問題，將推動擴大農村資產抵押范圍，發揮好農業信貸擔保體系的作用，加大融資擔保、貸款貼息力度，撬動更多金融資本投入鄉村;針對缺人才問題，研究出臺支持‘引人育人留人政策，積極引入各類外來人才，同步培育‘田秀才‘土專家等鄉土人才。”韓長賦說。

社會資本下鄉不能代替老鄉

近年來，隨著社會資本下鄉熱潮興起，熱潮中的思考也在持續——“老板”下鄉，到底是帶動老鄉還是代替老鄉？如何密切社會資本和農民的利益聯結機制？

對此，韓長賦指出，社會資本下鄉要帶動老鄉，不能代替老鄉，不能讓農業現代化、農民邊緣化，而是要實現合作共贏、共同發展。

在全國新農民新技術創業創新博覽會主論壇上，廣州增城鄉村振興基金總裁、魯家村紅山楂農場主毛杰分享了密切利益聯結的魯家經驗——廣州增城鄉村振興投資并占股51%，魯家村村民以土地和現有廠房、民房等資源入股，占股49%，按照“公司+農戶+家庭農場”的發展模式，合作建立“紅山楂農場”，通過一二三產業融合發展，盤活了魯家村沉睡的資源，點燃了農民致富的熱情，真正做到了讓產業資本投資人、村集體、農戶三方得利。

“魯家村的實踐證明，我們要多辦農民‘辦不了、辦不好、辦了不劃算的產業，把收益更多留在鄉村。要多辦鏈條長、農民參與度高、受益面廣的產業，把就業崗位更多留給農民。要多辦扶貧帶貧、幫農帶農的產業，帶動農村同步發展、農民同步進步。”韓長賦說。

專家指出，為帶領農民增收，社會資本應主要從事農業產前產中產后服務，中間的種養環節要盡量留給農民，并以訂單、品牌和資本為“黏合劑”，帶動廣大農戶進入產業鏈，更多分享增值收益，成為聯農帶農的“自家人”。社會資本投資鄉村，既要輸血，更要造血。要加大到貧困地區投資興業力度，給農民創造更多就業發展機會，帶領他們見世面闖市場，不斷提升其素質能力。