工會參與精準扶貧路徑探析

石夢雨 錢欣悅 徐磊 晏爽

摘 要 黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推動精準扶貧，提出了一系列關于扶貧攻堅的重要戰略思想。工會組織作為國家扶貧體系的一部分，有責任積極落實黨中央關于扶貧工作的最新要求。本文將從精準扶貧理論政策變化、工會在精準扶貧中的定位以及工會參與企業精準扶貧路徑相關情況等方面，進行簡要探析。

關鍵詞 精準扶貧 工會 扶貧路徑

一、精準扶貧理論變化

（一）路徑

20世紀80年代，我國對貧困問題進行了主要研究，從1978年至今，扶貧政策分別經歷了廣義扶貧階段、大規模緩解貧困階段、“八七扶貧攻堅計劃”階段、開發式扶貧階段以及全面建成小康社會中的扶貧開發階段。41年間，我國農村貧困人口從7.7億減少到1660萬，貧困發生率從97.5%下降到2018年末的1.7%。

（二）“精準”提出

2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，即針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的方法對扶貧對象進行精確識別、精確幫扶、精確管理。2014年，中辦規制了精準扶貧工作模式的設計并推動了精準扶貧思想的落地，通過精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核構建了精準扶貧工作長效機制。2015年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》闡述了精準扶貧的內涵和外延，作出了一系列政策安排。精準扶貧被放在扶貧工作中乃至國家新時期發展戰略中的最核心位置。

（三）困境

1.識別模糊。精準扶貧是相對粗放扶貧提出的，改革開放41年來我國扶貧方式多、花費多，但未從“精準識別”扶貧對象出發，未做到“真扶貧，扶真貧”。王國勇（2015）等人指出對象識別不精準、扶貧動力不足、幫扶機制不健全、資金整合困難與資源配置不均衡等是當前工作機制中存在的主要問題。“識別模糊”引起了對象不明、原因不確定、資源浪費等問題。

2.思想滑坡。葛志軍（2015）等人在對寧夏銀川的調查中指出貧困戶的參與性不足、幫扶政策的異質性與靈活性較低等問題。在對扶貧對象精準識別后，對象的配合與參與度也尤為重要。多數貧困戶自身不求發展，脫貧全想“等靠要”，以是貧困戶為由，以期獲得更多不勞而獲的收益。無論是參與度還是貧困戶的思想方面，對于扶貧工作來說都是難題。

二、工會在精準扶貧中的定位

工會在中國社會中有一定的影響力，如果工會的定位不清晰，工會就無法高效地完成任務。通過知網檢索出與工會扶貧相關的文獻101篇、核心期刊2篇。

工會在精準扶貧中的定位取決于其工作。《中國工會章程》的第二十八條工會基層委員會的基本任務中提出了工會職工的具體任務。

蔣茜（2015）提到了中國工會在現行體制下的雙重角色定位，指出中國工會“既是勞動者的集體代表者、維護者，又是其協調者、中介者、調解者”。

習近平總書記提出“精準扶貧”思想后，工會扶貧也發生了改變。不僅不局限于送“溫暖活動”，還增加了“自我造血”等新形式。精準扶貧中工會的任務是將服務職工、維護職工合法權益與組織職工、教育引導職工結合起來。

工會在精準扶貧中的定位與社會緊密相連。譚泓（2015）提出工會的定位即為社會的定位，社會的定位由其基本特點、基本制度以及組織政治制度決定，因此工會的特點、制度與社會高度相似。張麗琴（2016）等人提到了工會的定位是為了維護工會與黨、工會與工人以及工會與企業、與政府之間的關系。

工會的定位取決于國家的特點、制度和政治背景。游正林（2018）指出中國工會不能只代表普通雇員的利益。作者贊同將中國的工會稱為工會官僚機構，它本質上是一種行政的力量。中國工會在精準扶貧中的定位也離不開中國特色社會主義。

習近平總書記指出，中國特色社會主義工會發展道路是中國特色社會主義道路的重要組成，反映了中國工會的性質特點，是工會沿著正確方向前進的重要保證。劉佳（2019）指出中國工會與中國特色社會主義發展道路息息相關，是由于工人階級的興起、工人階級從“自在階級”轉化為“自為階級”、黨制下的中國工會、中國特色社會主義工會發展道路的形成及拓展中國特色社會主義工會發展道路理論內涵的因素。中國特色社會主義工會就是馬克思主義工會學說的中國化表達，其本質是幫助中國發展中國特色社會主義道路。在實踐中，中國工會在積極地落實各項救助于一體的困難職工幫扶救助制度。在這些進行的同時暴露了許多問題，工會也在逐步解決。

三、工會參與企業精準扶貧路徑

（一）在企業中參與精準扶貧的政策

工會參與精準扶貧（企業方面）的主要作為集中為：

以人為本;增強社會責任意識，拓寬扶貧領域;重視員工與企業的共同成長;工會活動促進企業文化建設;著力提升工會公信力;突出群眾參與;積極維護職工合法權益。

總之，要實現精準脫貧目標，還應積極努力將此前由工會方面主導的送溫暖過程轉變為以職工為主導的反映職工訴求的過程，還要多了解職工的實際訴求，加大處理勞動爭議的力度，積極解決勞動爭議。

（二）參與企業精準扶貧的具體路徑

扶貧幫困是企業工會的一項重點建設任務，是企業長期發展、建立職工企業良好關系的重要環節。為了實現企業的和諧發展，針對面前的問題和狀況，企業應建立相應的工會組織扶貧幫困切實采取措施，提高職工收入水平，改善職工生活質量，實現企業的持續、和諧發展。

1.以送溫暖形式改善貧困員工生活環境。送溫暖是工會主要以“送”來改善貧困員工生活條件的幫扶路徑，主要集中在工會相關部門及工會干部與企業合作確認貧困職工，通過年節慰問品及慰問金，對其生活方面進行物質關懷。

2.技能培訓角度長久幫扶貧困員工。授人以魚不如授人以漁，工會精準扶貧除以“送”的方式短時間解決貧困問題之外，還要從“扶”的方面發揮工會組織技能人才隊伍建設的作用，解決“病根”。通過教育培訓對困難職工進行培訓，提高困難職工的文化水平和職業技術素養，提高貧困員工抵御風險的能力，使得貧困員工自身擁有脫貧能力，才能從長遠上、根本上幫助其精準脫貧。

3.增加貧困員工就業，幫扶貧困人員。就業扶貧促使貧困勞動力通過就業增收脫貧，帶動貧困戶脫貧。習近平指出，就業扶貧是最有效最直接的脫貧方式，其中包含通過產業扶貧為貧困人口創造就業機會和增收機會，為貧困人口直接創造非農就業崗位等。

4.發揮工會保障功能，解決貧困員工后顧之憂。工會應發揮其保障功能，各級工會要在涉及職工勞動和社會保障的法律法規、政策制度的修訂以及勞動經濟權益的監督管理過程中，代表職工有效發聲，保障職工的合法權益，減少貧困員工脫貧后返貧的概率，以及避免正常職工因權益受損轉變為貧困職工。

四、政策建議

依據本文的研究目的以及上述分析，工會參與企業精準扶貧的具體路徑提及的四種扶貧措施，都是目前看來工會采用的較為廣泛的扶貧方式。而在政策實施上，建議注意參考被幫扶人員情況而進行精準扶貧。

無青壯勞動力的貧困家庭，建議工會主要以物資“送溫暖”方面的資助以及政策上保障權益這兩種方式，從生活條件上進行幫扶;有青壯勞動力，因客觀原因貧困的進行技能培訓，提高生存力和自主脫貧的能力，在之后通過增加就業崗位助力脫貧;針對企業中家庭貧困、剛脫貧成功的員工，主要以技能培訓和工會保障措施解決其后顧之憂。

（作者單位為中國勞動關系學院）

[作者簡介：石夢雨（1999—），女，北京人，本科，研究方向：精準扶貧。]

參考文獻

[1] 鄧陽.扶貧理論與政策的演化發展對精準脫貧的借鑒[J].理論月刊，2019（03）：123-130.

[2] 蔣茜.社會主義市場經濟中我國工會定位問題的探討[J].政治經濟學評論，2015，6（01）：129-140.

[3] 譚泓.中國工會雙重角色定位的形成淵源與探索發展[J].馬克思主義與現實，2015（01）：198-204.

[4] 張麗琴，龍鳳釗.功能協調型：國家治理體系中的工會功能定位[J].蘭州學刊，2016（3）：122-128.

[5] 游正林.想象中的工會作用——評幾篇定量研究中國工會作用的文獻[J].工會工作，2018（1）：60-66.

[6] 習近平.在同全國勞動模范代表座談時的講話[N].人民日報，2013-04-29.

[7] 劉佳.從概念到行動：中國特色社會主義工會發展道路的理論表達[J].理論月刊，2019（10）：23-29.

[8] 要煥成，初桂英，王銘懿.工會在扶貧幫困中的新作為[J].中外企業家，2018（08）：237.

[9] 王強.在精準扶貧大局中發揮工會獨特作用[J].兵團工運，2016（09）：25.

[10] 劉春臘，黃嘉欽，龔娟，謝炳庚.中國精準扶貧的省域差異及影響因素[J].地理科學，2018，38（7）：1098-1106.

[11] 牟維豪.發揮工會組織作用，打贏精準扶貧攻堅戰[DB/OL].搜狐網，2019-09-24.