行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策建議

張翠勤

摘要：本文主要從固定資產概念入手，深入分析了固定資產在日常管理中存在的問題以及導致問題存在的原因，并針對存在的問題提出相應的對策建議，為加強行政事業單位固定資產規范化管理，提升資產利用效率，具有一定的參考作用。

關鍵詞：固定資產管理;問題;原因;建議

行政事業單位固定資產是維持辦公運行和履行公共服務職能的物質基礎，加強固定資產管理，對于避免資產流失，提高資金利用效益，實現資產保值增值，保障國有資產安全具有重要意義。

一、行政事業單位固定資產概念

行政事業單位固定資產，指行政事業單位持有的使用年限超過1年（不含1年），單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，也作為固定資產管理和核算。固定資產一般分為六類：房屋及構筑物;專用設備;通用設備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。

固定資產在日常管理中，由于制度不健全，管理薄弱，使用、處置不規范等原因，造成國有資產使用效率低，重復購置、資產流失等諸多問題，導致國有資產浪費嚴重。

二、固定資產管理存在的問題

（一）固定資產購置、領用臺賬記錄不全

固定資產在購置后只在會計賬面核算上反映，沒有詳細登記固定資產購置明細，缺少固定資產實物臺賬，有的雖然登記了臺賬，但是相關資產明細內容記錄不全。固定資產領用保管手續不齊備，對固定資產領用沒有進行簽字記錄，登記卡片賬進行具體管理，造成固定資產管理責任不明確，無法有效控制固定資產實物狀況，導致賬面與實物存在偏差。

（二）固定資產使用、處置不規范

資產在使用過程中，職責權限不明，特別是辦公用品在單位人員之間任意使用，存在人人都在管理使用，人人都不負責的現象。固定資產在毀損、報廢、調撥、轉讓時，沒有按規定的程序處置，存在隨意報廢、調撥、轉讓資產等不規范現象，不嚴格執行審批手續，也沒有詳細記錄處置的資產明細。資產使用人因發生崗位調離、調整、退休等原因，對使用資產未辦理資產移交手續，容易出現資產遺失等管理上漏洞。

（三）賬實不符現象嚴重

長期以來，由于缺乏對固定資產實物形態的有效監督管理，造成固定資產賬實不符現象嚴重。主要體現在以下三個方面：一是建造的工程項目已完工并已交付使用，賬面還反映在建工程科目，由于工程未辦理竣工決算，或者已辦理竣工決算，工程款沒有支付等原因，未及時轉作固定資產處理。二是在資產使用過程中，能夠隨身攜帶的電子產品，如數碼相機、手提電腦等，由于工作人員調動、崗位變換等原因，單位為其配備的辦公用品等資產，沒有按照規定進行移交，存在物隨人走現象。三是對毀損、報廢的資產不履行審批程序，自行處置，也沒有辦理賬務核銷手續，導致賬面與實物不相符。

（四）重復購置資產，造成資產閑置浪費

由于缺乏對實物資產的有效管理，資產管理工作薄弱，存在“家底不清、資產不明、重購置輕管理”現狀，導致部分資產閑置，資產利用效率低下。在實際工作中，不能有效利用和合理配置存量資產，沒有很好地將資產管理與預算管理相結合，充分發揮資產管理的資源配置職能，盲目重復購置資產較為普遍，造成固定資產閑置浪費。

三、存在問題原因分析

（一）對固定資產管理的重要性認識不足，管理意識淡薄

存在“重貨幣資產輕實物資產”思想，沒有將固定資產納入單位資產管理的范圍，對固定資產重視程度不夠，忽視實物資產的日常管理。

（二）管理制度不健全，責任不明確

缺乏規范的使用和保管措施，登記臺賬不全，造成資產使用職責不清。固定資產清查制度執行不嚴，資產盤點不及時，無法及時發現賬外資產、毀損資產、遺失資產。資產移交、處置制度不夠完善，出現資產在移交、轉讓、處置等環節缺乏制度約束，資產處置較隨意。

（三）會計核算不夠及時

對已經竣工決算的在建工程，沒有及時轉入固定資產處理;損毀、報廢的固定資產不及時履行審批程序，進行賬務核銷處理;另外還存在政府公務用車改革原因，單位車輛歸車改辦所有并由政府統一調配，原資產單位沒有相應完成資產的轉讓登記等相關手續，該銷未銷，已經轉走的資產還在賬面上反映，造成固定資產有賬無物。

四、固定資產管理措施建議

（一）增強資產管理意識，落實管理責任制

提高對固定資產管理的重要性認識，建立固定資產分級管理制度，堅持統一領導、歸口管理、責任到人的管理機制，將單位負責人、部門負責人和資產使用人納入管理責任主體，明確管理責任，并將資產管理職責具體細化，強化工作措施，嚴格落實管理責任制，切實做好資產管理工作。

（二）健全固定資產管理制度

加強固定資產從購置、移交、清查、報廢等關鍵環節的生命周期管理，首先做好固定資產登記管理制度，對購置、自制、基建投資等形成的固定資產，應根據資產種類登記入賬、分類造冊、記入卡片，完善固定資產臺賬，做到賬卡相符、賬實相符;健立固定資產盤點制度，為保證資產完整，每年年終對固定資產進行全面的清查;加強損毀、報廢資產的實物管理，健全處置制度，在按照有關規定履行報批程序后，應及時地進行賬務核銷處理;健立固定資產移交、賠償制度，因崗位調動離開原單位的，應將單位配置給個人使用的資產進行移交，建立資產移交明細，經移交人、接收人、監督人三人簽字認可，因保管不善等個人原因造成資產破損的，要根據資產損壞情況進行修理或賠償。

（三）加強固定資產事前、事中、事后管理

加強固定資產的事前購置預算管理。在編制年度預算的過程中，根據固定資產實際需要，從勤儉節約、整合資源的角度考慮固定資產的購置預算，并制定合理的固定資產配置標準，從源頭上避免固定資產重復購置現象的發生。

加強固定資產的事中保管、使用管理。指定專人負責固定資產登記管理工作，從固定資產購置、領用、報廢等流程建立系統的明細臺賬。規范固定資產日常核算，嚴格按照政府新會計制度規定做好資產的價值核算及處理工作，確保實有資產與賬面資產一致。每年組織一次固定資產盤點清查，查明固定資產的實有數與賬面數額是否相符，做好詳細記錄，及時掌握固定資產實有數量及使用情況。對資產盤點中發現的破損、遺失的固定資產，應查清原因，根據不同情況分別處理，同時按規定進行賬面調整。

加強固定資產的事后處置管理。對于出售、轉移、報廢的資產，應按規定的程序辦理審批處置手續，未按規定程序辦理的不得自行處置，已辦理處置手續的要及時做好資產的賬務核銷處理。

（四）建立政務協同辦公系統與固定資產相連接管理模塊

單純運用固定資產管理軟件核算資產，很難全面反映資產在采購、驗收、領用、使用、處置等事項的全過程信息，資產在管理中涉及單位所有部門及所有工作人員，管理較繁瑣。在實際操作中，建立政務協同辦公系統與固定資產相結合的管理模塊，將資產變動情況及時輸入與資產管理相銜接的自動化系統，可以隨時獲取固定資產相關信息，以實現各類數據資源共享，有效提高資產信息化管理水平。

（五）嚴格落實固定資產折舊制度

由于行政事業單位固定資產長期以來一直沒有計提折舊，固定資產賬面價值與實際價值不符。固定資產在實際使用過程中，必然會發生損耗，資產價值會逐年降低，而賬面上仍然以歷史成本計價，不符合會計核算的客觀性要求。為了準確反映固定資產的實有價值，確保賬實相符，應按照政府新會計制度的要求，嚴格執行權責發生制會計核算原則，按月計提折舊，以客觀反映固定資產實際價值，為發揮固定資產使用效益，合理配置資產提供有效保障。

參考文獻：

[1]潘文燕.行政事業單位固定資產管理的問題及對策[J].新會計，2010 （6）.

[2]吳萍.分析行政事業單位固定資產管理存在的問題與整改意見[J].財經界，2009 （2）.