新背景下，如何提高基層稅務局的辦稅效率

李章曉

摘要：2018年3月13日，國務院機構改革方案將省級及省級以下國稅地稅機構合并獲批通過。國稅、地稅合并是一項利國利民的重要舉措，獲得廣泛的贊譽，但合并后，某些基層稅務局的辦稅效果如何？筆者通過自己的調研走訪，發現相關問題并進行分析，希望對一些基層稅務局完善稅收征管、提高辦稅效率提供借鑒。

關鍵詞：國稅地稅合并;新背景;辦稅效率

我國從1994年開始實施“分稅制”，設置國稅、地稅兩個機構，配備兩套人馬。“分稅制”在保障中央財政收入、在我國經濟建設中起到了非常重要的作用，但它的弊端也很顯著。一直以來，關于國稅地稅合并的呼聲也比較高，隨著“營改增”的全面完成，地稅負責的業務大大縮減，加上現代信息技術的應用，為合并創造了條件，國稅、地稅的合并也成了必然趨勢。

一、國稅、地稅合并的優勢分析

（一）降低了國家的征稅成本、減輕了財政負擔

分稅制后，國稅地稅兩套系統辦公，所需的場地、人員、經費相應增加。據相關統計，自分稅制后的20年，我國稅務人員增加了一倍，征收成本提高了一倍，造成了嚴重的財政負擔，不利于節約型政府的創建，也不利于國家經濟建設。國稅地稅的合并，這一問題得到了很好的解決。

（二）減輕了納稅人的遵從成本

國稅地稅合之前，納稅人要應付國稅、地稅兩頭檢查，按他們的不同標準準備兩套不同的資料。受雙重領導，企業財稅部門不堪其擾，對二者交叉領域還存在被重復征稅的現象[1]。國稅、地稅合并后，納稅人只需按一個標準進行申報，提高了稅收遵從度，深受廣大納稅人的支持。

（三）提高了稅收征管效率、減少納稅人的偷逃稅問題

在分稅制下，以稅收管理權限為標準進行分類，分為中央稅、地方稅、中央和地方共享稅三類。中央稅和地方稅分別由國稅和地稅征管，但共享稅的征管一般由國稅局負責。在合并之前，部分納稅人針對國地稅兩套系統、兩種工作方式，會選擇檢查比較嚴格的稅種優先申報，對于有些不常發生的稅費便采用少申報或零申報的方式處理，這無形中會造成稅款流失，不利于征稅秩序的完善。國稅地稅合并能很好地解決上述難題。

國稅、地稅合并半年以來，基層的辦稅效果如何？筆者以自己前往A縣稅務局的辦稅經歷，進行展開。

二、A縣稅務局合并現狀及問題分析

（一）A縣稅務局簡介

A縣是隸屬于我國中部省份的一個縣城，由14個鎮和2個區組成，全縣總人口約65萬人。根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《國務院機構改革方案》和國家稅務總局關于國稅地稅征管體制改革的部署要求，2018年7月20日，國家稅務總局A縣稅務局掛牌，履行全市各項稅收、非稅收入征管等職責。

A縣稅務局的主要職責簡要概括如下：

1.貫徹執行相關法規和規范性文件，落實相關稅收政策;

2.參與擬定本系統預算目標并依法實施;

3.負責本轄區內相關稅費征管;

4.開展相關稅收經濟分析，為相關部門提供決策參考;

5.完成上級稅務局和當地政府布置的其他工作。

（二）A縣稅務部門合并過程中問題分析

1.資源配備不完善

在本人前往A縣主城區的辦稅過程中可以看到，原來的國稅、地稅辦公場所都在使用，僅進行了簡單的整合，如將辦稅大廳進行了合并，現由原地稅大廳統一辦理，其他保持不變。以辦理稅務注銷登記為例，在辦稅大廳取號后，稅務注銷窗口的工作人員打印了相關資料并要求納稅人去找稅收專管員，但專管員的辦公地點在縣城的另一處（不在原國稅、地稅辦公地點），而表格上有些地方又需要稅務局相關領導簽字蓋章，還得到原國稅辦公地點。辦公場所的分散，造成了辦理同一項業務需要在三個地方來回奔跑，沒有給納稅人提供實際的便利。

2.領導干部結構不合理

從上級稅務局網站，可以看到合并后主要領導有10人，分別由1名黨委書記、局長，1名黨委副書記、紀檢組長和8名副局長組成。從領導來源看，基本上是從原來國稅、地稅領導崗位進行的直接平移;從這10個領導的年齡結構來看，60后領導是主力，有8個，只有2名副局長是70后。這樣的領導結構，不利于發揮年輕人的積極性和主動性，不利于煥發稅務系統的生機和活力。

3.部分辦稅人員的業務能力有待提升

在辦稅過程中，發現對一些問題，有些稅務人員存在業務不熟、不知道如何辦理的情況。還是以稅務登記注銷為例，原地稅工作人員對現階段的一些新稅收政策和新處理流程沒有消化吸收，對新標準運用不熟練，存在推諉扯皮現象，延長了納稅人的等候時間，不利于稅務局良好形象的樹立。

4.稅務系統溝通機制不暢，辦稅人員服務意識不強

在辦稅的過程中，大廳的工作人員一般在有問題時讓納稅人去找專管員，而專管員對有些事項處理不了時，又會讓納稅人去找窗口辦事員或其他人員。很多事項本是他們一個電話溝通就能解決的，但卻將很多事務推給納稅人自己去處理。這樣來來回回，浪費了納稅人的不少時間和精力，沒有將“為民服務”的理念真正落到實處。

5.網上報稅的優勢沒有充分發揮

在稅務大廳，發現前往窗口辦稅的人特別多，這些納稅人接受新事物的能力比較弱，網上報稅的變化導致他們不能立刻適應，并且還擔心出錯，“到大廳報稅更放心”是不少基層企業納稅人的普遍心理。傳統的辦稅方式，造成了時間的浪費，沒有將“電子稅務”的優勢落到實處。

改革是一個不斷摸索、完善的過程，A縣稅務局在合并過程中出現的相關問題，在其他稅務局也可能存在。筆者針對A縣稅務局的問題提出相應的意見和建議，期望能對其他稅務部門提供借鑒作用。

三、國稅、地稅合并后基層稅務局提高辦稅效率的相關建議

（一）整合資源，將聯合辦公、聯合辦稅落到實處

在新背景下，稅務機構進行了精簡、人員進行了整合、業務范圍擴大了，應將聯合辦公、聯合辦稅落到實處。在具體辦公場地的選擇上，要統籌兼顧，可以將原來的地點進行擴充，也可以開辟新的辦公場所，避免納稅人“多頭跑”、“自己找”，切實為納稅人提供便利。

（二）重視稅務系統領導干部的培養、運用

領導干部的政治覺悟和開拓創新能力對一個單位的發展影響深遠，國稅地稅合并后，對基層稅務局領導干部的提拔運用上切忌采用全部吸收或按資排輩現象。應當借合并的契機，將一批共產主義理想信念堅定、道德素質高、業務能力強、勇于創新的年輕同志吸收到干部隊伍中來，并對他們進行定期的培訓與考核，以提升整個稅務系統的生機和活力。

（三）加強稅務人員培訓、考核，提高為人民服務的能力

國稅、地稅合并后，根據部署，會將社會保險費納入征收范圍，這對稅務部門而言，既是機遇也是挑戰。稅務人員要緊跟時代步伐，學習稅收、會計、法律等相關知識。鼓勵稅務人員通過業務學習取得相關證書，夯實自身的理論基礎，更好地服務納稅人，切實履行好黨中央、國務院賦予的神圣職責。

（四）加強基層稅務局網站建設，完善溝通機制

建立縣級稅務局網站，及時、準確地公開機構設置、領導信息、稅收統計等，明確相關部門和人員職責，既能保障納稅人的信息通暢，也能對領導干部的工作起到監督作用，真正實行基層稅務系統的民主、高效。

（五）通過各種途徑，提升納稅人網上報稅水平

鑒于部分納稅人網上報稅能力弱的特點，基層稅務局對納稅人的培訓、宣傳和業務指導將會成為下一階段的重要工作。可以通過各種培訓的方式，向納稅人宣傳新征稅政策和申報方式，并通過現代信息手段，持續地對納稅人進行指導，讓他們體驗到新申報方式給他們帶來的便利。這樣才能實行“雙贏”目的，提高辦稅效率。

四、結語

在新背景下，稅務部門的改革面臨著前所未有的機遇和挑戰，但改革是一項利國、利民、利企、利稅的大事[2]。在過渡時期，稅務部門特別是基層稅務局會存在各種問題，但相信這只是暫時的，隨著改革的深入，在相關部門的配合下，這些問題終將會解決，稅務部門將煥發應有的生機和活力，真正履行“為國聚財、為民服務”的光榮使命。

參考文獻：

[1]黃詩睿.改革國稅地稅征管體制譜寫新時代稅收事業發展新篇章——訪國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫[J].中國稅務，2018 （07）.

[2]任冬雪.國稅地稅合并：利民、利稅、利企、利國[N].財會信報，2018-3-19.