提升地質勘查事業單位全面預算管理的策略分析

趙文婷

摘要：近年來，地質勘查事業單位在國家工程建設、查找礦產資源等方面等作出了重要貢獻，可以說，地質勘查事業單位的長足發展直接影響著國家經濟建設。對此，為提高財政資金使用效益，推動地質勘查單位的長遠發展，加強預算管理，并保障預算管理的全面落實具有重要意義。然而，當前在地質勘查事業單位全面預算管理中仍存在一些問題，影響了預算管理的落實和成效的發揮。對此，本文基于地質勘查事業單位全面預算管理策略展開探討。

關鍵詞：地質勘查事業單位;全面預算管理;問題;措施

建國幾十年來，地質勘查事業單位始終在我國占據領先地位。然而，作為公益性事業單位，相當一部分單位領導對財務內控工作認識不足;預算管理機構未能切實發揮應有的職責，影響了預算的有序執行;在預算控制時，可依照法律較少，財務部門下發的《內部會計控制規范》主要是對企業進行規范，導致事業單位的內控制度建設不盡人意。如此，在全面預算管理中，執行難度較大[1]。對此，地質勘查單位應重視預算管理，實現全面預算管理的現實意義。

一、全面預算管理的概念與特征

全面預算管理主要是通過對單位內外環境進行分析，以單位發展戰略為基礎，對單位內的各項資源進行合理調配，為單位未來某階段的業務活動制定具體的計劃。在計劃制定過程中，應實現數字化、明晰化與表格化，展現預算的全員性、全過程性。

全面預算管理主要包含以下特征：其一，系統性特征。全面預算管理并非簡單地對某一環節進行預算，而是橫向、縱向兩個層面對單位各個環節展開預算管理。在橫向預算中，將各部門工作內部和職責有效結合，形成互相影響機制;在縱向預算中，將預算編制、預算執行、獎懲、考核等所有環節連接，形成上下體系。展現了預算管理的全面性與系統性。其二，全程控制特征。全面預算管理想要落實，必須制定總指標、分項指標等，并展開全過程的監督，對各個環節進行詳細監控，實現對事業單位財務支出過程的全方位控制，提高財政資金使用效率。其三，全員參與特征。全面預算管理作為一項系統性工作，單位內的各個部門應積極參與，才能更好保障預算目標的實現[2]。其四，戰略延伸特性。在事業單位運營中，全面預算管理的開展，實現戰略目標是根本，因此，可以將全面預算管理作為戰略目標在事業單位業務活動的延伸。

二、地質勘查事業單位全面預算管理中存在的問題

（一）全面預算管理的組織不健全

新形勢下，縱觀我國地質勘查事業單位的預算管理，可以發現，多數地質勘查事業單位已經開始認識到全面預算管理的重要性，并制定了預算管理制度。然而，預算管理的目的是對運行管理的全過程控制、降低成本、實現資金集中管理，對財務管理的不夠重視是地質勘查單位普遍存在的問題，直接導致全面預算管理的組織缺乏全面性與合理性。并且，在一些事業單位中，預算管理機構松散、職責分工不明、預算管理目標缺乏導向性等較為常見，而這些問題的產生，多是因預算管理組織健全性不足導致，預算管理組織無法發揮作用，影響了全面高效的預算機制的形成[3]。

（二）全面預算編制方式科學性不足，操作性不強

全面預算管理，全員參與和全程參與作為其的突出特點，直接影響著全面預算管理的作用發揮。然而，在多數地質勘查事業單位中，因管理人員對其的認知度不足，僅財務人員參與全面預算中，其他部門的員工參與性不足，影響了全面預算管理的落實。尤其是預算編制方面，因業務部門參與度不積極，在全面預算編制中，缺乏準確的信息支撐，財務部門很難保障預算編制的全面性與可操作性，導致全面預算管理的形式化。

（三）全面預算管理的執行力度不足

為實現全面預算的管理目標，應保障全面預算的執行力度。然而，在諸多地質勘查事業單位中，即使開展全面預算的管理，在預算分析、預算調整、預算考核等中，仍存在諸多問題，如：在一些經營活動中，預算目標偏離卻并未得到及時糾正;全面預算管理中，責任分解存在問題，責任未落實到位;未將預算管理引入績效考核中，因此，全面預算管理的有序執行受到影響。

三、地質勘查事業單位全面預算管理的策略

（一）強化全面預算組織管理

在地質勘查事業單位中，為保障全面預算管理工作的有序開展，相關人員應結合單位經營管理實況，建立健全預算管理體系，提高全面預算管理的組織能力，推動預算管理工作的科學進行[4]。通常來講，為提高全面預算管理的組織水平，應在地質勘查單位中設置專職的預算管理部門，加強其與單位各個部門的溝通，提高預算日常管理的科學性與全面性，為預算管理制度的全面落實奠定堅實基礎，對全面預算執行進行全面監督，充分發揮全面預算管理的作用。另外，為強化全面預算的組織管理水平，應依照事業單位的實際需求落實預算項目組、績效考核組、各個部門的責任，保障預算管理活動的全面貫徹，充分發揮全面預算管理組織能力，推動地質勘查單位的長效發展。

（二）提高全面預算編制的科學性

在全面預算管理中，預算編制作為基礎性工作，編制的科學性直接影響著后續預算管理的合理性，因此，地質勘查事業單位應重視全面預算編制工作。在全面預算編制中，為提高編制的科學與合理，應遵循以下內容：其一，全面預算編制中，程序上應以上下結合為原則，由預算管理部門為基礎，結合事業單位整體規劃，確定預算管理的總目標;其二，全面預算管理人員應積極了解預算目標，并根據單位實況分解目標，將分項目標落實在各個部門甚至各個員工身上，對預算編制進行細化并落實，從而有效提高預算編制的科學性;其三，在選擇全面預算編制方法時，應避免單純采用固定預算、增量預算等方式，根據實際情況科學靈活選擇不同的預算編制方式，對全面預算管理具有重要意義。如：預算項目為人員工資、差旅費等較為穩定的項目時，預算編制可采用固定預算方式;對于與地質勘查相關的業務預算時，應采用彈性預算;對于預算周期較短或不確定因素較多的預算項目，應選擇滾動預算。如此，預算編制方式的合理選擇，全面提高了預算編制的科學與合理。

（三）加強全面預算的執行管控

在地質勘查事業單位發展中，全面預算管理的應用，能夠有效控制單位的財務支出，提高事業單位內部控制水平和單位的財政資金利用率，推動事業單位健康持續運行。然而，在實際發展中，全面預算的執行管控不到位，影響了全面預算管理的作用發揮，抑制了地質勘查單位的發展步伐。對此，為提高全面預算執行力度，首先，在全面預算管理中，明確工作人員的責任，制定相應的激勵措施，提高工作人員管理積極性，增強全面預算管理的執行力度;其次，根據地質勘查單位的實際情況，積極應用信息化技術，對全面預算管理進行實施監督，提高其的執行力度。

四、總結

總而言之，在地質勘查事業單位的全面預算管理中，仍存在諸多問題，全面預算管理的組織不健全，全面預算編制方式科學性不足，全面預算管理的執行力度不足，導致預算管理的作用難以充分發揮，為地質勘查業務的順利開展帶來一定影響。對此，強化全面預算組織管理，提高全面預算編制的科學性，加強全面預算的執行管控，全面發揮全面預算管理的作用，有效提高單位內部控制水平，推動地質勘查單位的可持續發展。

參考文獻：

[1]劉予湘.事業單位全面預算管理的實施策略分析[J].納稅，2018，v.12;No.203 （23）：135-136.

[2]陳新龍.提升地質勘查單位全面預算管理的方法研究[J].管理觀察，2018，No.685 （14）：176-178.

[3]王國金.地質勘查單位預算管理分析[J].經濟視野，2015 （1）：156-156.

[4]鄭曉燕.地質勘探單位全面預算管理策略分析[J].中國集體經濟，2018，No.572 （24）：45-46.