事業單位國有資產管理的現狀及對策

周輝

摘 要 國有資產管理不僅是財務管理的重要內容，而且也是內部管理工作的重要方面，對促進事業單位發展十分關鍵。但是目前，一些事業單位對國有資產管理工作還沒有給予高度的重視，導致出現了一些問題。本文對此進行研究，分析新形勢下加強國有資產管理的價值，在此基礎上分析存在的問題，并就如何加強國有資產管理、提高整體管理水平提出對策。

關鍵詞 事業單位 國有資產 管理現狀 優化對策

對于事業單位來說，加強國有資產管理工作，既有利于防范和控制國有資產流失，又能夠進一步提高利用效率，進而促進事業單位自身發展。在當前事業單位改革的新形勢下，事業單位應當將國有資產納入改革體系中，特別是要從新形勢和新要求入手，積極探索有效的管理模式，努力提升管理效率。但是目前，一些事業單位還存在諸多模糊認識，特別是在開展工作的過程中，相關的工作體系不夠完善;同時，相關的工作制度也比較薄弱，導致國有資產管理工作缺乏效能，甚至出現了國有資產流失的現象。這就需要事業單位一定要深刻認識到加強國有資產管理工作的重要價值，采取更加有效的措施，進一步強化國有資產管理工作，努力使其步入正軌。

一、新形勢下加強國有資產管理的價值

在事業單位改革的新時代，只有大力加強國有資產管理工作，才能使事業單位的發展更具有基礎性和保障，事業單位一定要認識到加強國有資產管理的重要價值。一方面，不斷加強和改進固定資產管理工作，能夠進一步強化固定資產的積極作用，并且實現國有資產管理工作的持續性和有效性。比如，大力加強國有資產管理模式創新，進一步優化國有資產管理體系，能夠使國有資產管理工作更加規范有序，進而實現國有資產管理的持續性和有效性，為事業單位發展奠定良好的基礎。另一方面，加強國有資產管理工作，還有助于防范各類風險，特別是在對預防腐敗具有十分重要的作用。比如，將國有資產管理納入事業單位廉政體系建設當中，強化國有資產的有效控制，對更好地防范和控制可能出現的各類腐敗問題具有重要作用;再比如，加強國有資產管理流程體系建設，進一步強化國有資產管理工作的制度化，可以推動國有資產管理在“陽光下運行”，進而能夠使其更加公開和透明，同樣可以防范和控制各類風險，預防各類腐敗問題。

二、新形勢下國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理重視程度不夠

有的事業單位還沒有建立比較完善、科學有效、系統全面的國有資產管理體制，特別是沒有建立專門的組織機構，甚至普遍存在國有資產管理工作人員身兼數職的情況，這就會在很大程度上制約整體工作的推進，導致出現一些問題。比如：幾年都沒有對固定資產進行實地盤點，賬面數量與實際數量不一致，無固定資產數量臺賬。有的則不重視相關方面工作的投入，特別是在信息化投入方面相對較少，還沒有從人工管理向信息化管理轉型，導致國有資產管理效率不高，甚至導致出現固定資產賬面金額與固定資產明細表不符的現象。有的事業單位則不重視區分長期投資、固定資產、流動資產以及材料管理工作，沒有建立具有較強針對性的管理模式，制約了國有資產管理工作的有效開展，甚至出現了國有資產流失等重大腐敗問題。

（二）國有資產管理體系比較薄弱

行政事業單位在內部管理工作具有一定的松散性，因而導致國有資產管理的整體水平不高，甚至出現了一定的流失以及腐敗問題。有的單位沒有建立“價值鏈”體系，還沒有將國有資產管理納入事業單位經營、管理、投資、監督體系當中，導致國有資產管理缺乏拓展性，只注重“存在形式”，不注重國有資產管理作用的發揮。有的事業單位存在國有資產管理深度不夠的問題，比如不注重投資決策管理，導致出現了一系列決策失誤;國有資產的使用效率不高也比較突出。深入分析國有資產管理體系比較薄弱的原因，最根本的就是還沒有把創新工作作為重中之重，在管理的過程中只是保障其不流失，而沒有從強化國有資產效益性和效率性方面下功夫，因而也不重視整體工作的開展。這需要事業單位引起重視并認真改進。

（三）國有資產管理缺乏有效措施

國有資產涉及方方面面，只有不斷優化管理措施，才能使取得突破，但目前一些事業單位還沒有構建更加有效的國有資產管理措施。有的事業單位不重視將國有資產管理與內部控制進行有效結合，還沒有制定比較完善的內部控制制度，甚至一些事業單位領域對國有資產管理的整體情況不了解、不掌握。有的則不重視國有資產管理工作的有效監督，特別是沒有建立從源頭監督的模式，極易出現浪費現象，甚至會出現較大的腐敗問題。有的則缺乏對國有資產管理模式的創新，在開展管理工作的過程中，還沒有將內部審計工作拓展到整體工作當中;內部審計領域相對有限，對固定資產的審計不到位，都會制約國有資產管理工作的深入開展。

三、新形勢下國有資產管理的優化對策

（一）重視國有資產管理工作

要將國有資產管理作為推動改革的重要內容，按照法律法規的要求大力推動相關方面的改革，進而有效地促進國有資產管理更具有創新性和有效性。要大力加強國有資產管理體制改革，強化國有資產管理工作的專門化;可以建立專門的組織機構，負責國有資產管理工作的組織和協調。同時還要進一步強化各個部門的積極作用，使他們能夠參與到相關工作中，發揮他們在國有資產監督方面的積極性，使運行體系更加完善，國有資產管理合力更強。要切實加大國有資產管理工作的投入力度，特別是要適應信息化時代，加大國有資產管理硬件和軟件的投入力度，應當按照財政部門的要求使用專業化的國有資產管理軟件。要進一步強化國有資產管理的針對性，根據不同的管理內容以及各個環節，強化針對性管理，努力使國有資產管理能夠形成良性機制。

（二）構建國有資產管理體系

要大力加強國有資產管理體系的改革和創新，特別是要著眼于提高國有資產管理的整體水平以及運行效率，大力推動“價值鏈”管理體系建設。既要進一步優化和完善國有資產管理制度，又要在細化分解、落實責任、加強檢查方面下功夫，更要將其與國有資產管理的整體工作進行系統的結合，推動國有資產管理職能的拓展。比如，事業單位可以聘請第三方會計師事務所對國有資產管理情況進行專項資產清查，找出存在的問題，制定有針對性的管理制度，進而能夠形成規范化的管理體系。要進一步提高國有資產管理的廣度和深度，特別是對一些與國有資產管理相關的重大項目、重大決策、重大支出，應當建立相應的監督機制，避免出現決策失誤以及國有資產流失的現象。要積極推動國有資產管理工作運行體系創新，嚴格按照《國有資產管理暫行辦法》組織實施，強化國有資產管理的權威性和嚴肅性。

（三）創新國有資產管理措施

事業單位要在進一步優化和完善國有資產管理措施方面下功夫，特別是要針對事業單位的實際情況，采取更多元化的措施，不斷強化管理工作的整體效能。要將國有資產管理與內部控制工作進行系統的整合，既要制定相關內部控制制度，又要對國有資產的整體情況進行深入的調查和分析，通過查缺補漏強化國有資產管理的創新性。要牢固樹立“源頭”控制理念，將事業單位預算工作與管理工作進行有效結合，并且加強預算執行的監督和檢查，避免出現國有資產流失以及相關腐敗現象。要大力加強國有資產管理人員隊伍建設，事業單位應當配備專門的國有資產管理人員，加強對他們的教育和培訓，提高他們的專業化素質，為更有效地開展國有資產管理奠定堅實的人才基礎。在此基礎上，事業單位也要加強科技信息化在國有資產管理領域的應用，推動“互聯網+國有資產管理”模式，使其更具有創新性。

綜上所述，國有資產管理既是事業單位內部管理的重要方面，又是確保事業單位科學發展的重要保障。從當前事業單位國有資產管理的實際情況來看，盡管已經有了一定的進步，但按照新形勢和新任務的要求，國有資產管理工作仍然不夠到位，還存在諸多需要認真加以解決的問題。這就需要事業單位采取切實有效措施，深入研究國有資產管理的有效路徑，重點要在重視國有資產管理工作、構建國有資產管理體系、創新國有資產管理措施等方面取得突破，推動國有資產管理步入良好的軌道，為事業單位發展奠定基礎。

（作者單位為上會會計師事務所<特殊普通合伙>蘇州分所）

參考文獻

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