自收自支事業單位財務管理水平提升思路探討

王敬薇

摘要：自收自支事業單位的制度是指不主要依靠地方財政來分配資金的機構。他們擁有其他機構所沒有的獨立性。但是，獨立性的提高也意味著自給機構在日常生產過程中由于自身財務管理水平低而遭受損失難以得到地方財政撥款的幫助。因此，在今后的財務管理中，事業單位應注重提高效率和質量。作為市局干部教育培訓中心局干部教育培訓中心，如何加強自收自支事業單位財務管理優化策略是本文的主要研究內容。

關鍵詞：自收自支;事業單位;財務管理

自收自支事業單位財務管理的主要作用是為了保證單位經濟活動的正常運行，并且有計劃的資金籌集和分配。資金的使用和分配通常是按照國家有關部門的方針、政策和有關法律、法規進行的。一般機構主要依靠國家財政撥款。雖然撥款可以分為全額和差額，但國家的總體財政支持可以使該機構更好地運作。事業單位在使用資金時，將資金的使用效率放在了考慮的首位，不追求其他經濟效益。在資金管理方面，主要有預算管理和收入管理。預算管理作為財務管理的核心，具有非常重要的地位。財政管理嚴格按照國家財政政策進行。隨著經濟的發展，自收自支事業單位的資金配置越來越少，企業管理的現象也越來越普遍。面對激烈的市場競爭，事業單位要想取得長足的發展，就必須加強內部財務管理，拓寬財務管理的新思路。

一、自收自支事業單位財務管理的概述及特點

自收自支事業單位是指國有資產從事教育、科技、文化、衛生事業的國家服務機構或者其他社會服務類型的機構。雖然自收自支事業單位內部的組織結構、人員編制等方面都與其他類型的事業單位有很大的不同，但也有很多的相似之處，自收自支事業單位的經濟來源主要以獨立盈利，自籌資金的方式為主。既要保證社會效益，又要保證事業單位的經濟利益。在社會市場經濟體制下，自收自支事業單位在如此激烈的市場環境下想要得到長足的發展，需要轉變管理觀念，樹立創新的發展理念，同時，需加強完善財務管理制度，將內部管理控制機制進行完善。

二、自收自支事業單位在財務管理方面存在哪些問題

（一）財務內控體系不健全

財務控制是財務管理的重要組成部分。但在事業單位中，普遍存在重研究，輕管理的現象，直接導致了會計基礎薄弱，財務管理職權不清，組織結構不完善等原因，實際控制能力較弱。自收自支事業單位在基礎會計工作中，存在著會計主體不規范、會計核算不當、票據使用不規范、會計檔案不完整等問題。由于自收自支事業單位業務流程不完整，業務流程不明確，無法準確界定其業務風險點。由于人力短缺，一個部門的多職責現象突出。例如，制定和簽發合同是由同一部門進行的，并不構成相互約束和監督的機制。一個與單位不同的業務單位的一個重要表現是其運作缺乏主權和難以建立一個符合市場經濟發展需要的財務控制制度[1]。

（二）資產管理不完善

由于沒有完善的管理體制和嚴格的個體資產監督機制，無法實現最有效的資產配置，導致閑置資產或資產使用效率低下，資產重復購買或不明資產，造成資金浪費。資本占用和不合理的使用不能事先預測和控制。這個問題只有通過工作地點差價調整才能解決。由于單位資產管理不完善表現，例如：對資產管理不夠重視、與下屬企業的資產混用、上級主管單位已將資產調撥出去但業務部門并未辦理相關手續，財務仍然掛賬、流于形式，限于賬賬相符、管理的工具比較陳舊、核算不科學、資產配置管理缺失，資產管理與預算管理脫節。導致了自收自支事業單位沒有建立相關的工作評估項目和激勵措施，員工不了解資產管理。例如：辦公用品的超標準采購被歸類為單位支出，不包括在固定資產賬戶中。此外，自收自支事業單位實施的是收付實現的，沒有對相關科目實施“累計折舊”項目。因此，固定資產的實際價值逐年上升，實物資產的價值不斷下降，使得固定資產的實際價值與賬面價值嚴重不符，造成財務數據失真。

（三）預算管理不到位

自收自支事業單位的財政收入和支出不包括在預算管理系統中。雖然自收自支事業單位的財務工作已納入預算管理，但自收自支事業單位的財務工作具有較大的自主權和獨立性，尚未形成嚴格的審批機制。因此，對預算編制缺乏全面的理解，對觀念的重視不夠。在編制預算之前，不會對數據進行全面和仔細的收集和分析。許多單位的預算計劃都是由財務部編制的。由于業務部門的不參與，導致預算信息失真，預算偏差較大。此外，預算編制方法不科學，只是將關注的重點放在了預算方面，沒有對預算后期管理和評價進行有效的整理，預算管理難以發揮，預算執行效率不高，有的單位甚至隨意變更預算。根本原因是缺乏有效的預算管理制度和監督執行機制。

（四）執行工作過程中沒有抓手

目前，在許多自收自支事業單位財務管理中，仍然存在一個共同的問題，即在實施過程中缺乏確定性。在財務管理的過程中，許多領導都沒有意識到財務管理的本質。他們認為，自收自支事業單位的總體支出和收入只要保持平衡就可以，不需要其他方面的管理。然而，在經濟發展日趨復雜的背景下，這種簡化財務管理的方法并不適合財務管理的實際情況。重要的是要認識到，為了在未來的市場競爭中獲得更大的份額，僅僅保持收支平衡是不夠的。要以其鮮明的服務特色，擴大份額。同時，在財務管理的過程中，我們需要改變以往的管理方法。在許多自收自支事業單位中，財務管理往往與會計工作相混淆，使得財務管理不夠精細化，管理方法較為簡單，沒有適當的監督管理模式，所以也無法對財務管理進行有效的評價，不利于財務管理水平的提升。

三、自收自支事業單位財務管理存在問題的原因

（一）缺乏對財務管理工作高度的重視

自收自支事業單位中在財務管理方面過多的將關注放在了資本的收入和支出兩個方面，但財務管理并不是僅僅涉及到這兩個方面，其他方面也需要有效的調節和控制。由于對稅負、預算、成本等方面的管理疏忽，導致了自收自支事業單位的財務管理水平止步不前。如果涉及到稅負、預算、成本等方面的問題，就會出現無措的局面。事業單位實行自助模式，不需要地方財政撥款。然而，自收自支事業單位管理者對財務管理的重要性和認識嚴重不足。他們認為財務管理就是對資金進行管理，只要資金不出現問題，就可以將財務工作做好。資金穩定就是財務管理的有效體現。自收自支事業單位與一般的事業單位之間也有很大的差別，特別是在市場份額方面。此外，自收自支事業單位對業務單位的具體管理也是不可替代的。

（二）缺少完善的監督體系

事業單位的財務管理需要地方相關部門進行監督和管理。但目前現狀而言，一般的地方政府由于能力有限無法有效地建設管理部門。在管理制度的建設中，多數都有個人的管理者的意志存在其中。自收自支事業單位的管理者是單位的領導，領導對單位事物的有極高的決定權，所以，在建設監督部門的時候，難免會有主觀意識的存在，這對監督部門和監督管理制度的制定都有一定的阻礙作用。在建立監管機構方面，在實踐中往往會遇到缺乏相關制度的情況。

（三）以明確的目標作為工作導向

在財務管理的未來實施中，必須首先界定管理目標和相應的計劃。真正的科學目標和計劃是提高財務管理水平，作為財務管理創新的方向，嚴格遵循后續工作的過程。從而實現順利的財務管理改革，確保提高財務管理水平的總體工作不會偏離基本方向，也有利于財務管理水平。有效推進將為今后自主辦學的發展奠定基礎。此外，在把握目標和計劃的過程中，我們應該注意改革過程中的各種變化，并比較實際情況和目標，以吸收合理的部分，最終實現合理化的目標和計劃，而不是單方面遵守教條主義，確保改革工作的順利進行。

（四）管理機構設置中存在著較大的不合理性

自收自支事業單位中，想要財務管理能夠有效的發揮其作用，首先需要完善相關的配套管理制度，以此來保證財務管理崗位工作的一致性和可行性，并順利解決財務管理中的一些問題。然而，在自收自支事業單位中，缺乏財務管理的相關崗位，“一人多職”現象普遍存在，如果面對資金缺少的時候，就會出現不知所措的局面。面對財務方面存在的問題，不能很好的進行解決。

四、當前自收自支事業單位財務風險主要表現

自收自支事業單位的改革正在不斷的推進，他們大多利用對外投資開拓市場，希望盡快完成轉型。由于單位性質的不同，即不同于一般的企事業單位，政府在現實中與對外投資有著大量的合作關系。目前大部分資金來自研究資金。由于專項資金、科研資金等管理原因，對外投資積極嘗試合理投資。投資是擴大可支配收入來源的一個好選擇。如果我們想在對外投資，需要財政支持，這將導致財政壓力。如果沒有明確的投資模式，在投資過程中存在許多問題。沒有相應的可行性分析。在投資前，自收自支事業單位沒有對項目的靜態投資周期和動態投資周期進行評估?？傮w風險抵御能力較弱，且收益率無保障，導致財務風險提升。

五、自收自支事業單位財務管理優化的對策

（一）樹立明確的財務管理目標

當自收自支事業單位與市場之間存在一定的關系時，單位的定位將發生變化。在過去，自收自支事業單位的性質定位：非企業、非營利模式都被打破。自收自支事業單位性質的變化決定了財務管理目標也必須及時改變。事業單位的財務管理目標一般是財政平衡，企業的財務管理目標一般是利潤最大化或股東利益最大化。事業單位的財務管理目標對企業的財務管理目標有不同的側重點。當自收自支事業單位不同于一般事業單位和一般企業。應根據自身的特點，確立明確的適用性，滿足自給自足組織的財務管理目標[2]。自收自支事業單位財務管理的目標應是最大限度地提高其業績。將績效最大化作為財務管理的目標，盡快形成獨立經營、自我發展、自律、自我管理的新運作模式。

（二）提高資金的使用效率

為了提高資金的使用效率，必須對自收自支事業單位資金的使用做出合理的預算，并對各賬戶的收支進行明確的調整，使各資金的流量得到領導的批準。自收自支事業單位負責人親自參加資金使用監督工作。要徹底查清監管過程中的漏洞，而不是重蹈覆轍。他們應該仔細考慮資金的投資，并有一個合理的預算。明確資金使用的方向和數量，提高資金使用的科學性，具有十分重要的意義。合理的預算是非常重要的。提高預算的準確性，提高對資金的使用效率。作為社會主義市場經濟的重要組成部分，自收自支事業單位需要提高自身的財務管理能力和水平[3]。這是自收自支事業單位領導人，也是所有員工必須考慮的問題。采取新的工作思路，提高資金利用率，對自收自支事業單位的長遠發展具有重要意義。

（三）加強預算管理，將預算編制和經營管理有效結合

在自收自支事業單位財務管理中，預算管理應看做是財務管理中的重要組成部分，對事業單位的發展起著決定性的作用。加強事業單位預算管理，實現全面預算控制，對經濟、財政活動進行合理有效的預算安排，首先要落實各部門的內部預算部門，合理安排預算計劃，將預算指標納入企業管理。根據各部門的不同特點，對單位的經濟活動指標進行預先控制。二是在自收自支事業單位內部建立溝通協調機制，確保財務部門與其他業務部門及時溝通，解決預算執行過程中存在的問題，避免預算編制和預算執行、預算管理和資產管理之間存在矛盾;最后，在預算執行期結束時，自收自支事業單位應編制決算，并采用合理有效的方法對預算完成程度進行分析。根據最終結果，將預算完成和年度績效考核相結合，促進自收自支事業單位預算管理的有效實施[4]。

（四）完善資產內部監督管理體系

自收自支事業單位應該對固定資產進行規范化管理，將內部管理制度、監督管理制度和相應的外部監督管理制度都需進行有效的完善。首先，在資產管理方面進行強化，定期盤點資產，確保賬戶一致性、貨物和卡的一致性，實行雙重保管、二級責任和固定資產管理責任，進行公開、公平的批量采購。提高材料采購的透明度。在固定資產方面的管理，嚴格執行固定資產管理條例，提高資產使用效率，減少資產損失，保證固定資產的價值和附加值。最后，對資產管理制度進行制定和完善，將信息化財務管理模式引入到自收自支事業單位的財務管理中，完善相應的資產監督管理制度。信息時代的到來，為財務管理提供了新的更加便高效的管理方式。通過信息技術的網絡化共享和發布與固定資產管理過程有關的信息，如資產申報和資產管理處理、審批程序、處理指令、業務指導等，將進一步提高自收自支事業單位的在資產管理方面的水平[5]。

（五）從業務流程理順財務關系，從業務源頭規范財務管理

隨著市場經濟的不斷發展，自收自支事業單位將擁有越來越多的業務。由于在這一領域缺乏自收自支事業單位的經驗，各部門的財務規范往往被忽視。然而，不規范的財務業務流程必然會導致財務結果的不規范。例如：某自收自支事業單位承接了一個轉譯項目，按照單位的要求進行的，因此忽視了項目在業務流程的各個方面的財務規范：在收入方面，沒有相應的合同或傭金協議予以支持;在支出方面，沒有相應的成本支出標準支持，也沒有考慮自收自支事業單位，單位稅收成本、管理成本等因素[6]。各種的因素影響給自收自支事業單位帶來了損失。因此，要規范財務管理，必須從源頭業務和業務流程入手，精簡財務關系的業務流程，制定科學、規范、精煉有效地業務流程，每項業務都要簽署哪些環節和內容進行明確。職員在工作和財務上的不規范行為進行規范，理順業務中的財務關系，規范財務行為的來源。自收自支事業單位應改進其財務管理，避免財務風險，并在業務流程的細節上更加注重財務管理[7]。

六、結束語

綜上所述，本文對自收自支事業單位財務管理方面存在的問題進行分析，并提出了樹立明確的財務管理目標、提高資金的使用效率、加強預算管理，將預算編制和經營管理有效結合、完善資產內部監督管理體系、從業務流程理順財務關系，從業務源頭規范財務管理等方面的措施期望提高自收自支事業單位的財務管理水平。財務管理是一個單位經營和發展中的核心內容，關系到自收自支事業單位管理目標的順利實現和各項任務的順利完成。這也是市場經濟條件下自收自支事業單位生存和發展的關鍵因素。因此，自收自支事業單位必須重視財務管理的重要性，不斷的對財務管的水平進行提升，完善相關的監督管理制度。

參考文獻：

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