黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

楊光

摘 要：黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)集合了知識(shí)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)扶持的多功能定位，對(duì)于全省科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)揮了重要支撐作用。但是，在科技創(chuàng)新資金投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)、設(shè)備共享、成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)中介服務(wù)方面發(fā)展依然較為滯后，而在孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)在孵化小微企業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、市場(chǎng)要素對(duì)接方面發(fā)揮了積極作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制、分類(lèi)開(kāi)展各類(lèi)平臺(tái)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新平臺(tái);創(chuàng)業(yè)平臺(tái);成果轉(zhuǎn)化;制度設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F203 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）32-0062-05

引言

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)即“創(chuàng)新”+“創(chuàng)業(yè)”+“平臺(tái)”包括創(chuàng)新平臺(tái)與創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。這里所指的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)相比較傳統(tǒng)的單一就業(yè)平臺(tái)而言，主要是指基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。而“平臺(tái)”的基本含義，從環(huán)境論出發(fā)，可以理解為是指一種聯(lián)結(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的非正式關(guān)系，強(qiáng)調(diào)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的集體效率和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的協(xié)同作用;從管理學(xué)理論出發(fā)，可以理解為是指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不可或缺的要素;從生態(tài)系統(tǒng)論出發(fā)，可以理解為是指一種多部門(mén)或多集群的結(jié)合體，是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施與貫徹的正式載體;從利益相關(guān)者理論出發(fā)，可以理解為是區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體包括縱向網(wǎng)絡(luò)的顧客和供應(yīng)商、橫向網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)者和互補(bǔ)者等個(gè)體、公共機(jī)構(gòu)和商業(yè)組織。簡(jiǎn)言之，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)就是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體服務(wù)的正式或非正式的聯(lián)結(jié)相關(guān)利益主體的協(xié)同支持平臺(tái)。

黑龍江省擁有一批工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)力促進(jìn)中心與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化基地等（參見(jiàn)圖1）。據(jù)《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2018》顯示，黑龍江省科技創(chuàng)新水平在全國(guó)排名16位，哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力指數(shù)城市排名26位。①這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，提升這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的運(yùn)行績(jī)效，在該省“重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略布局中，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供“干事創(chuàng)業(yè)”的優(yōu)良環(huán)境與扶持條件，助力龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

一、黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的范圍包括了圖1所示的超過(guò)1 200余個(gè)創(chuàng)新類(lèi)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)類(lèi)平臺(tái)，其功能各不相同，具體參見(jiàn)圖2。

截至2017年底，黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)13.3%，科技創(chuàng)新水平全國(guó)排名第14位，孵化器在孵企業(yè)數(shù)量達(dá)到4 649個(gè)，獲得認(rèn)證的高新技術(shù)企業(yè)929家，各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)量從2006年的560余個(gè)發(fā)展至2017年的1 200余個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)平臺(tái)數(shù)量從45個(gè)發(fā)展至125個(gè);國(guó)家級(jí)平臺(tái)中，偏重于知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新的獨(dú)立科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心36個(gè)，占省內(nèi)全口徑該類(lèi)別平臺(tái)的比例為4.9%;偏重于技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、國(guó)家國(guó)際科技合作基地、國(guó)家文化和科技融合示范基地、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等63個(gè)，占省內(nèi)全口徑該類(lèi)別平臺(tái)的比例為10.2%;偏重于扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技園、科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間26個(gè)，占省內(nèi)全口徑該類(lèi)別平臺(tái)的比例為26.7%。按照全口徑（包含國(guó)家級(jí)平臺(tái)在內(nèi)的所有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)）來(lái)看，知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新類(lèi)平臺(tái)約占59.8%，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展類(lèi)平臺(tái)占比20.9%，扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展類(lèi)平臺(tái)占比19.3%。①分析數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的直觀感受是，黑龍江省創(chuàng)新類(lèi)平臺(tái)占據(jù)六成，成果轉(zhuǎn)化與扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)各占兩成，說(shuō)明從“知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新”到“應(yīng)用技術(shù)與市場(chǎng)化發(fā)展”再到“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展”的過(guò)程中，黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)重前端、忽視后端，這應(yīng)該與黑龍江省的市場(chǎng)化發(fā)展程度偏低、營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化等特點(diǎn)有關(guān);代表高層次的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新類(lèi)平臺(tái)大約是1/20，代表高層次的國(guó)家級(jí)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)大約是1/10，代表高層次的國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)類(lèi)平臺(tái)大約是1/4，這說(shuō)明黑龍江省在“達(dá)標(biāo)、爭(zhēng)先、評(píng)優(yōu)”方面，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展最快，其次是技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展較慢。這應(yīng)該與國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策近年內(nèi)在黑龍江省大力實(shí)施、黑龍江省研發(fā)資金投入不足、高端技術(shù)人才流失等特點(diǎn)有關(guān)。

分區(qū)域來(lái)看，黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)主要集中于哈爾濱、大慶、牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯四市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，按照三類(lèi)平臺(tái)分別看，知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新類(lèi)平臺(tái)主要集中在哈爾濱（466個(gè)）、大慶（51個(gè)）、齊齊哈爾（51個(gè)）、牡丹江（44個(gè)）、佳木斯（41個(gè)）、雞西（18個(gè)）、綏化（15個(gè)）等市，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)主要集中在哈爾濱（111個(gè)）、牡丹江（25個(gè)）、大慶（23個(gè)）、齊齊哈爾（14個(gè)）、綏化（13個(gè)）、佳木斯（12個(gè)）、黑河（11個(gè)）等市，扶持創(chuàng)業(yè)類(lèi)平臺(tái)主要集中在哈爾濱（82個(gè)）、大慶（31個(gè)）、牡丹江（25個(gè)）、齊齊哈爾（16個(gè)）、佳木斯（12個(gè)）等市。

二、黑龍江省創(chuàng)新類(lèi)平臺(tái)存在的突出問(wèn)題

黑龍江省科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入絕對(duì)額與GDP占比都在全國(guó)排名靠后，與其他省份有較大差距。黑龍江省對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的財(cái)政投入明顯不足導(dǎo)致科技基礎(chǔ)條件落后、各類(lèi)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展緩慢，難以為科技創(chuàng)新提供有效支撐。

黑龍江省科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加之各類(lèi)科技人才和科技成果的嚴(yán)重外流，導(dǎo)致各類(lèi)平臺(tái)集成資源的能力較弱、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。黑龍江省 R&D經(jīng)費(fèi)投入在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)達(dá)國(guó)家三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的比例一般是2∶3∶5，而黑龍江省R&D經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期內(nèi)的基礎(chǔ)研究比例低于15%，應(yīng)用研究比例在20%左右，試驗(yàn)發(fā)展比例在65%左右，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入比例偏低（參見(jiàn)圖5）。

黑龍江省科技資源還存在較多的閑置、浪費(fèi)、條塊分割等現(xiàn)象，成果轉(zhuǎn)化的中介市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。由于缺少較為可行的科技條件資源共享政策，導(dǎo)致“共享受益”的觀念尚未被廣泛接受，一些大型精密儀器仍沒(méi)有向社會(huì)開(kāi)放共享，加之專(zhuān)業(yè)維護(hù)人員的短缺，大部分儀器和設(shè)備除了教學(xué)演示外，開(kāi)機(jī)率較低，基本上處于閑置狀態(tài)，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，省內(nèi)大部分具有服務(wù)功能的科技創(chuàng)新平臺(tái)利用率不高。

三、黑龍江省創(chuàng)業(yè)類(lèi)平臺(tái)運(yùn)行的基本情況

黑龍江省創(chuàng)業(yè)類(lèi)平臺(tái)主要包括孵化器（含大學(xué)科技園）、眾創(chuàng)空間等。截至2017年，創(chuàng)業(yè)類(lèi)平臺(tái)總面積2.62km2，其中孵化器面積約占95%;孵化企業(yè)數(shù)量5 743家，其中孵化器在孵企業(yè)數(shù)量約占81%;當(dāng)年上市（掛牌）企業(yè)總數(shù)32家，其中孵化器內(nèi)當(dāng)年上市（掛牌）企業(yè)占比56%（參見(jiàn)圖6）。

截至2017年底，黑龍江省創(chuàng)業(yè)類(lèi)平臺(tái)共有管理服務(wù)人員2 838人，較2016年增長(zhǎng)了9.7%;共有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師1 766人，較2016年增長(zhǎng)了14.3%;運(yùn)營(yíng)總成本5.04億元，較2016年增加26.6%，其中管理費(fèi)用占比28%、場(chǎng)地費(fèi)用占比17%、人員費(fèi)用占比20%、納稅額占比10%、其他費(fèi)用占比25%;平臺(tái)內(nèi)孵化機(jī)構(gòu)總收入3.64億元，較2016年減少4.2%，其中綜合服務(wù)收入42%、物業(yè)收入29%、投資收入6%、其他收入23%（參見(jiàn)圖7）。

2017年，黑龍江省創(chuàng)業(yè)類(lèi)平臺(tái)機(jī)構(gòu)共舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)1 243場(chǎng)，較2016年減少了10.4%;共開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)2 964場(chǎng)，較2016年增加了33.2%;平臺(tái)內(nèi)在孵企業(yè)共吸納就業(yè)49 904人，較2016年增加了10.3%，其中吸納應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)共7 024人，較2016年增加了23.2%;平臺(tái)內(nèi)當(dāng)年獲得投融資的企業(yè)數(shù)量為173家，較2016年增長(zhǎng)了19.3%，當(dāng)年獲得的投資總額5.74億元，較2016年減少了7.4%;平臺(tái)內(nèi)在孵企業(yè)擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)達(dá)到4 909件，較2016年增長(zhǎng)4.13%，其中，眾創(chuàng)空間內(nèi)在孵企業(yè)擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)達(dá)到1 615件，較2016年增長(zhǎng)15.6%（參見(jiàn)圖8）。

四、促進(jìn)黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

黑龍江省創(chuàng)新平臺(tái)要更多地面向市場(chǎng)，發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向與示范效應(yīng)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)效應(yīng);要從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)功能與服務(wù)升級(jí)，激活內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)活力。

（一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制

黑龍江省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)大致可為三種運(yùn)行模式：政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、第三方部門(mén)主導(dǎo)型。所謂主導(dǎo)，其實(shí)際意義在于運(yùn)行主體具有平臺(tái)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的支配權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，并存在合理與長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制。目前，政府是黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中最重要、最普遍的主體，通常具體化為某行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或全資國(guó)企。政府在經(jīng)濟(jì)博弈中能夠憑借所有權(quán)優(yōu)勢(shì)有力聚合各種行政與市場(chǎng)化商業(yè)資源，能夠在相對(duì)穩(wěn)定的資金投入、較低的行政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行有力的規(guī)劃意圖背景下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的高效運(yùn)行。但是，決策機(jī)制的滯后性、對(duì)市場(chǎng)化要素的相對(duì)低敏感性會(huì)影響這類(lèi)平臺(tái)的前沿技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。以企業(yè)為運(yùn)行主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，其運(yùn)行模式具有顯著的自主運(yùn)營(yíng)、自主決策特征;但其社會(huì)資源利用途徑、方式與規(guī)模相對(duì)有限，聚合社會(huì)與市場(chǎng)資源的能力低于政府。第三方主導(dǎo)型平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離，通過(guò)社會(huì)分工形式發(fā)揮各主體比較優(yōu)勢(shì)，使專(zhuān)業(yè)資源得到更加科學(xué)合理的市場(chǎng)配置，其特定領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)專(zhuān)業(yè)性和對(duì)市場(chǎng)理解程度普遍高于政府與企業(yè)。但所謂“專(zhuān)業(yè)化程度”并無(wú)客觀尺度，并非所有第三方都能以契約方式科學(xué)界定其價(jià)值、性能和程度。綜合來(lái)看，通常認(rèn)為當(dāng)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定成熟期后，選擇第三方主體運(yùn)營(yíng)平臺(tái)能夠優(yōu)化資源配置，提供更技術(shù)、更專(zhuān)業(yè)、更全面的服務(wù)，以適應(yīng)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和制度安排下的交易規(guī)則與高效率行為規(guī)范。黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制并非統(tǒng)一劃齊，但對(duì)于創(chuàng)業(yè)類(lèi)平臺(tái)，尤其是那些定位于成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的平臺(tái)，選擇第三方主導(dǎo)型不失為一種有益的嘗試與積極的改革舉措。

（二）建立分類(lèi)評(píng)價(jià)制度

黑龍江省科研院所等創(chuàng)新類(lèi)平臺(tái)大部分屬于公益性事業(yè)單位，業(yè)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)和內(nèi)容、分配方式和標(biāo)準(zhǔn)等由國(guó)家確定，普遍存在對(duì)績(jī)效考核重視不夠、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。因此，必須改革傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，確保資金投入使用績(jī)效。而且，由于黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)平臺(tái)大都是政府主導(dǎo)型平臺(tái)，即使企業(yè)主導(dǎo)型或第三方主導(dǎo)型平臺(tái)也會(huì)由于其承擔(dān)部分公益性項(xiàng)目而享受到政策性支持，所以，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是確保財(cái)政資金投入使用效率不斷提升與持續(xù)優(yōu)化投入配置的重要方式與方法。黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)內(nèi)涵豐富，包括創(chuàng)新類(lèi)平臺(tái)與創(chuàng)業(yè)類(lèi)平臺(tái)、政府主導(dǎo)型平臺(tái)、企業(yè)主導(dǎo)型平臺(tái)與第三方主導(dǎo)型平臺(tái)，知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新類(lèi)平臺(tái)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)與扶持創(chuàng)業(yè)類(lèi)平臺(tái)等，因此，對(duì)其運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)要充分考慮各類(lèi)平臺(tái)的異質(zhì)性，進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。對(duì)創(chuàng)新類(lèi)平臺(tái)的評(píng)價(jià)，建議從運(yùn)行投入、運(yùn)行過(guò)程以及運(yùn)行產(chǎn)出三個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)的遴選。其中，運(yùn)行投入評(píng)價(jià)主要從資金、人才、設(shè)施、場(chǎng)地等角度進(jìn)行考察，運(yùn)行過(guò)程評(píng)價(jià)主要從組織管理、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、協(xié)作水平、服務(wù)規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量角度進(jìn)行考察，運(yùn)行效果評(píng)價(jià)主要從科技產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、平臺(tái)發(fā)展角度進(jìn)行考察。對(duì)創(chuàng)業(yè)類(lèi)平臺(tái)的評(píng)價(jià)，建議從創(chuàng)新基礎(chǔ)資源能力、場(chǎng)地投入、人力資源投入、資金投入角度考察運(yùn)行投入績(jī)效，從環(huán)境建設(shè)、服務(wù)能力、運(yùn)行活動(dòng)角度考察運(yùn)行過(guò)程績(jī)效，從孵化對(duì)象、能力與素質(zhì)培養(yǎng)、示范引領(lǐng)、就業(yè)帶動(dòng)角度考察運(yùn)行產(chǎn)出績(jī)效。

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