農村社區體育公共服務水平的評估機制構建

□ 李翼（西華師范大學體育學院 重慶 404700）

1、引言

習近平曾提到“沒有全民健康，就沒有全面小康。”在全面小康建設的攻堅階段，“健康中國”戰略部署和全民健身計劃實施的今天，農村社區體育公共服務水平有待提升。但由于農村人口基數較大，體育基礎設施相對滯后，造成農村社區體育公共服務水平還處于偏低狀態，雖然在近年來得以改善，但所展現出的效果還不夠理想，很難達到新時期的體育公共服務發展的高度。為探索解決這一問題的新方法，將其作為研究焦點，提出適用于農村社區的體育公共服務水平的評估機制，推動農村社區體育公共服務邁入新臺階。

2、農村社區體育公共服務現狀

農村社區體育的發展是在改革開放之后，農村經濟的發展使得農村社區體育面臨良好的發展空間。新時期，農村社區體育面臨新環境。當前，我國已有上百余個全國體育先進縣，其中數百個鄉鎮被評選為“全國億萬農民健身活動先進鄉鎮”。農村體育協會的成立，也標志著我國體育全民健身計劃的推行進入到新的階段。但也不可否認，農村社區體育公共服務現狀依舊不夠理想，具體表現在以下幾個方面：其一，投入不足和利用率偏低。農村地區對于公共體育方面的需求較大，但投入方面主要是依靠上一級財政撥款，村莊本身的投入偏少，這種投入方式，造成投入不足的問題出現。同時，對于現有的體育設施，由于傳統認知和農村生活方式的影響，體育設施的利用率偏低，存在部分體育器械閑置的問題，器械的利用率偏低；其二，專業組織指導人員缺失。相比于城市社區體育公共服務，農村社區體育公共服務缺乏專業人才的組織和指導，很難讓農村享有正確的體育鍛煉方法，導致農村的體育公共服務水平始終無法提升，長期處于一種自主性強、隨意性強和非專業化的發展狀態；其三，體育活動種類單一。農村社區體育公共服務，農村參與鍛煉并無明確的固定時間，多集中在農閑時期，并且在體育活動的類型層面，多是以本地區的民族體育活動內容為主，表演類活動為主要的選擇方式，在競技類群眾體育比賽的內容上效果不夠理想。這種體育活動種類單一的問題，極容易造成農村社區體育公共服務處于無效供給的情況。由此可見，當前農村社區體育公共服務現狀并不理想，還存在諸多方面的問題。

3、農村社區體育公共服務水平的評估框架

從農村社區體育公共服務的現狀調查當中已經可以看到，當前還存在諸多問題，服務水平處于中等偏低水平。為進一步強化農村社區體育公共服務的水平，則需要建立明確的評估框架，確定明確的指標要素，以此來得出準確的評價結果。確定一級指標包括管理制度指標、組織指導服務指標、場地經費設施指標、多元活動服務指標、優化信息宣傳指標，并且每一個指標下設二級指標。

（1）管理制度指標：村級體育工作考核激勵制度、村級體育工作年度計劃、每年召開體育工作專題會議、專人負責的體育工作、社會體育指導員、社會體育指導員推行制度；

（2）組織指導服務指標：對村民健身的指導、對不同人群的健身區別指導、對村體育骨干培訓情況、對村自發性群眾體育組織的培育、村落群眾性體育活動的組織數量、村自發性群眾體育組織的個數、每年舉辦村級體育活動的次數；

（3）場地經費設施指標：村落人均每年體育經費投入、村落體育經費來源、村落場地設施、村落人均場地面積、場地設施使用率；

（4）多元活動服務指標：每年體質監測開展情況、村落體育活動群眾參與情況、村里針對不同人群組織體育活動；

（5）信息宣傳指標：信息平臺建設、信息傳播的渠道情況、體育健康講座情況、體育健身宣傳情況。

農村社區體育公共服務水平的評估指標的確定，能夠從根本上反映出農村社區體育公共服務水平，對這些指標的系統分析，對農村社區體育公共服務環境的改善將產生積極影響。從評估框架著手，旨在結合得出的評價結果，最終為評估機制的構建提供保障。

4、農村社區體育公共服務水平的評估機制構建的保障

農村社區體育公共服務水平的評估機制構建，在明確評價指標的支撐下，則需要相應的保障支持。結合評估指標和農村社區體育公共服務的現狀，制定具體的保障機制，從而為評估機制發揮效用奠定堅實基礎，具體從管理機制、組織指導服務、場地設施供給、多元活動服務以及信息宣傳服務等方面著手。

4.1、健全與完善管理制度

農村社區體育公共服務水平的提升，需要健全和完善的管理制度的支持。一旦缺少在管理制度上面的約束，則勢必造成農村社區體育公共服務水平處于低層次的發展階段。對此，則需要從以下幾個層面著手：其一，政府部門。作為體育公共服務體系的責任主體，政府部門要明確自身宏觀的管理責任，對農村社區體育公共服務的特殊性有著明確的認知，在政策方面加大支持力度，鼓勵農村社區體育公共服務環境的改善，摸索和形成健康的發展空間，在明確的制度約束下，確定體育公共服務的發展方向，為廣大農民群眾服好務；其二，政府職能部門的執行和政策法規的推進。管理制度的執行，還需要政府在宏觀層面提供支持，職能部門做出努力，開發和摸索更多的體育服務產品，為農村社區體育公共服務的健康發展提供保障；其三，村級體育工作的優化。村級體育工作要制定明確的計劃，確定工作的相關負責人，推行社會體育指導員制度等。從細節著手，以制度為保障，真正意義上為農村社區體育公共服務水平的提升奠定堅實基礎。

4.2、強化組織指導服務

農村社區體育公共服務水平的評估機制構建，強化組織指導是其中關鍵的一環。一方面，在農村社區體育公共服務的組織層面。傳統單一的組織結構，很難滿足新時期農民群眾對體育方面的基本需求。這就需要在政府部門的引導下，農村地區要積極建立自發性群眾體育組織，并做好對這一組織的培育工作，使其能夠準確定位組織職能，成為農村社區體育公共服務的重要一環，并以組織為核心，積極舉辦多類型的體育活動，優化傳統農村社區體育活動的單一性問題，讓更多的農民群眾去感受體育本身的魅力；另一方面，做好體育公共服務指導工作。全民健身已經成為一種“時尚”，但這種“時尚”的運動形式卻并未在農村社區得以興盛，主要是受到多層面問題的影響，很難彰顯出體育鍛煉的針對性。做好指導工作，為這一群體提供針對性的體育公共服務，成為新時期的新任務。對村內的體育骨干進行培訓，使得這一群體能夠意識到體育健身的重要作用，成為村民健身的帶頭人，并且要積極關注不同群體的健身需求，探索針對性的體育公共服務內容，從而打造農村體育社區生活圈。

4.3、經費場地設施供給

伴隨著市場經濟環境的改善，農村經濟勢必得到新的推動和發展，人們對于體育方面的需求也將明顯提升。為解決供需矛盾的相關問題存在，則需要在經費投入和場地設施兩個方面做好優化，提高農村社區居民對于體育公共服務的滿意度。一方面，在經費投入方面。當前農村地區的體育公共服務來源，依舊是以政府財政投入為主，并且投入比例方面有所不足，很難真正滿足居民的體育需求。這就需要通過政府購買服務的方式，來全面優化農村社區體育公共服務環境，以一種建立契約的方式，推動市場化的運作，將更多農村社區體育公共服務與管理的職能轉移給社會組織，形成一個完整的體育公共服務的承接主體。經費投入是一個方面，購買服務必將成為未來體育公共服務體系完善的重要方式；另一方面，在場地設施供給層面。農村社區體育公共服務水平的提升，需要依賴于場地設施方面的支持。從當前的調查已經可以看到，場地設施的情況不夠理想，不單單是設施的投放力度不足，且閑置率較高。為解決這一問題，則需要根據農村社區的實際情況做好健身設施的投放，并定期維護與保養，最大限度上的提高健身器械的使用周期。同時，發揮出農村區域特色，建立標準化的運動場地，并鼓勵多種健身形式的并存，以此來在統一的場地之上來滿足人民群眾的多元化健身需求。

4.4、多元活動服務供給

多元活動服務的供給，核心是滿足多元的體育需求。從農村社區體育公共服務水平的評估機制中，多元服務供給包括體育競賽服務、運動康復服務、體質監測服務、鍛煉檔案服務、體育信息服務以及體育鍛煉服務等，這些服務內容都是體育公共服務的核心內容，也是農村社區體育公共服務水平得以提升的根本之所在。做好對這些服務要素的優化，十分必要。以體育鍛煉服務為例，全民健身計劃的實施，目的就是惠及所有人群，這其中也包含了特殊群體，即弱勢群體。在該群體當中，包括殘疾人、智障者和孤寡老人等。需要通過多元的服務供給，讓這一群體享受到體育本身的樂趣。政府方面，要高度關注這一群體，特別是農村地區的孤寡老人等，在缺少照顧的情況下，很難對參與體育鍛煉提高關注度。多元的活動，能夠讓上述群體參與到體育鍛煉當中來，充分展現出體育公共服務的公益性質。

4.5、優化信息宣傳服務

全民健身運動的推廣，優化信息宣傳服務顯得十分必要。做好信息宣傳，能夠最大限度上使得農村群眾對全民健身加深理解，認識到全民健身運動的主旨與核心要素，從而摸索出一條健康的發展之路。信息宣傳服務，具體要從幾個方面著手：其一，信息平臺建設。農村社區要建立信息發布平臺，借助網絡傳播的便捷性，將全民健身運動以及科學的健身知識進行傳遞，為信息平臺提供便捷性的服務；其二，信息傳播渠道的拓展。農村地區，可以積極借助地方電視頻道加強宣傳服務，使得有關于全民健身運動的知識和政策知識進行播報，讓更多的農村群眾感受到全民健身就在身邊。同時，也要強化網絡信息的發布，多角度完成信息的傳播；其三，開展健康講座。定期在農村社區開展健康知識的講座，打破農民對于傳統體育健身的固有認知，積極的參與其中，感受全民健身的內在魅力與價值。