行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的探討

徐書魁，吳文梓

（蘭州現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730300）

談及“職業(yè)教育”話題，很難繞開“行業(yè)”“企業(yè)”。縱觀職業(yè)教育史，職業(yè)教育源于行業(yè)企業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求。反觀經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，職業(yè)教育的發(fā)展也源于行業(yè)企業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求。綜觀世界各國職業(yè)教育發(fā)展歷史與經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展依賴于職業(yè)教育，而職業(yè)教育發(fā)展水平的高低與該國行業(yè)企業(yè)參與其中的程度成正相關(guān)。對于職業(yè)教育發(fā)展來說，行業(yè)企業(yè)的參與非常重要。德國、日本等國外行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育起步較早，各方面已經(jīng)發(fā)展較為成熟[1]，而我國尚處于起步階段[2]。因而參照、借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探討并引導(dǎo)我國行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育尤為迫切。

1 國內(nèi)外行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)分析

德國的“雙元制”與美國的“合作教育”以及日本的“產(chǎn)學(xué)合作”被世界公認(rèn)為是當(dāng)今職業(yè)教育合作辦學(xué)的成功范例[1]。

1．1 德國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的分析[2]

德國最令人贊許的職業(yè)教育體制之一就是“雙元制”[3]，即職業(yè)院校的學(xué)生需要接受兩個(gè)場所（職業(yè)學(xué)校和企業(yè)）的教學(xué)培訓(xùn)，這一體制的核心在于企業(yè)和職業(yè)學(xué)校二者的密切合作，德國企業(yè)還具有和政府共同協(xié)作制訂職業(yè)培訓(xùn)章程的權(quán)利，并共同開發(fā)技能培訓(xùn)課程。為保障“雙元制”的實(shí)施效果，德國還成立了專業(yè)的管理部門，主要職能是監(jiān)督企業(yè)所轄范圍內(nèi)的教育培訓(xùn)。德國的相關(guān)法律也較為成熟，特別是《聯(lián)邦德國職業(yè)教育法》中還明確指出，只有符合該法規(guī)要求的企業(yè)才可以開展培訓(xùn)項(xiàng)目，因而對于企業(yè)來說，這實(shí)際上是一種公眾認(rèn)可，是一種榮譽(yù)，提高了企業(yè)參與校企合作的積極性。

1.2 美國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的分析[3-4]

美國發(fā)展職業(yè)教育并沒有將其孤立或者游離于普通教育之外，反而將其和培養(yǎng)教育進(jìn)行了有機(jī)融合，形成了一種職業(yè)教育和普通教育互相結(jié)合、雙重教學(xué)的模式。美國企業(yè)參與職業(yè)教育還具有明顯的跨國合作特點(diǎn)。在美國，所有的企業(yè)與大學(xué)都可以通過合作形式接受全球各個(gè)國家的行業(yè)人才，并接受企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。在法律方面，美國自1962年就針對職業(yè)教育頒布并實(shí)施了《職業(yè)教育法》等一系列法規(guī)，有效促進(jìn)了企業(yè)和學(xué)校之間的合作。

1.3 日本行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的分析[3-4]

日本職業(yè)教育的快速發(fā)展可以歸結(jié)為職業(yè)教育已經(jīng)成為政府、企業(yè)、個(gè)人共同關(guān)注并積極參與的公共事業(yè)。日本的職業(yè)教育之所以引起外界廣泛關(guān)注，正是因?yàn)槠鋱?jiān)持“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育發(fā)展策略，并且在企業(yè)參與職業(yè)教育的形式和程度上不斷開拓與創(chuàng)新。在日本，無論是早期的合作教育還是后來的企業(yè)教育，企業(yè)的參與行為既源于其自身的文化意識以及利益驅(qū)動，也與來自政府的強(qiáng)有力約束有關(guān)。與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督是保證企業(yè)行為的重要手段。

2 我國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)現(xiàn)狀及分析

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出“發(fā)展職業(yè)教育需要調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性”，工學(xué)結(jié)合受到重視，各地試點(diǎn)工作全面推開[5]。可是，實(shí)際情況并不樂觀，目前我國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育還存在以下問題。

2.1 行業(yè)企業(yè)的參與不深、作用發(fā)揮有限

我國現(xiàn)行的教育體制中，職業(yè)教育歸教育部門主管，職業(yè)培訓(xùn)通過勞動保障部門實(shí)施。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，雖有職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地以及頂崗實(shí)習(xí)、科技合作等多種方式和途徑，但只是體制外的有限參與，很少有企業(yè)深度參與職業(yè)教育目標(biāo)確定、課程選擇以及教育成果測評。行業(yè)企業(yè)還沒有作為一個(gè)整體參與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策的制定，很大程度上企業(yè)是職業(yè)教育決策的旁觀者，校企雙方并沒有真正融合，企業(yè)對職業(yè)教育發(fā)展方向的影響有限。學(xué)校運(yùn)作機(jī)制和企業(yè)運(yùn)作機(jī)制、校園文化與企業(yè)文化都存在較大差異，學(xué)校不能及時(shí)收集到全面、準(zhǔn)確的人才培養(yǎng)需求信息，在課程開發(fā)、評價(jià)體系、教學(xué)實(shí)施中，與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。行業(yè)企業(yè)因政策措施不得力和平臺缺失，不能在職業(yè)教育的管理運(yùn)行中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.2 行業(yè)企業(yè)提供的頂崗實(shí)習(xí)偏離體系化實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)目標(biāo)

行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化職業(yè)教育，是通過行業(yè)企業(yè)提供的實(shí)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)出具有系統(tǒng)化實(shí)踐能力的、符合社會實(shí)際需求的職業(yè)人才。然而我國目前行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育大多是提供實(shí)習(xí)崗位，其中僅對頂崗實(shí)習(xí)的組織計(jì)劃和管理等環(huán)節(jié)有約定。落實(shí)到專業(yè)層面上的、對頂崗實(shí)習(xí)能力目標(biāo)和操作知識實(shí)訓(xùn)目標(biāo)的具體要求嚴(yán)重缺乏[5]。企業(yè)為追逐利益，在企業(yè)實(shí)習(xí)教育標(biāo)準(zhǔn)缺失、對實(shí)習(xí)過程中各參與方權(quán)責(zé)利缺乏清晰認(rèn)識的情況下，盡可能減少培訓(xùn)內(nèi)容，而將培訓(xùn)過程轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)性勞動過程。大部分職業(yè)院校實(shí)習(xí)學(xué)生在專業(yè)并不對口的工作崗位上以低廉的工資為企業(yè)做著低技術(shù)含量的“流水線”工作，淪為企業(yè)創(chuàng)造效益的工具。據(jù)中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會校企合作工作委員會調(diào)查表明，83%的企業(yè)安排職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的意圖是生產(chǎn)需要，而不是培訓(xùn)學(xué)生[6]，學(xué)生并不能在實(shí)習(xí)中獲得體系化的實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)，不能有效獲得現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)、提升自身專業(yè)技能。行業(yè)企業(yè)這種參與職業(yè)教育的方式已經(jīng)與人才培養(yǎng)無關(guān)，與現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展方向背道而馳[7]。

2.3 行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育權(quán)責(zé)利不明，投入不足

目前我國行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位并不明確，沒有按照市場經(jīng)濟(jì)要求賦予行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法定義務(wù)，對其服務(wù)職能僅停留在一些原則性規(guī)定和鼓勵或倡導(dǎo)上，尚未建立起具有可操作性的激勵和約束機(jī)制。企業(yè)的不作為成本不會超過其作為的成本。另外，行業(yè)企業(yè)投入職業(yè)教育的成本因獲技學(xué)生很可能轉(zhuǎn)投其他企業(yè)而不能產(chǎn)生應(yīng)有的成效，企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上投入金額較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國企業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入超過銷售收入3‰的僅僅占8.7%。

2.4 校方在校企合作中存在諸多不足

一是部分學(xué)生不能適應(yīng)企業(yè)需求。學(xué)校吸引企業(yè)參與校企合作的因素之一在于學(xué)校可以為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，但是由于社會輿論對職業(yè)教育認(rèn)識的偏差，導(dǎo)致職業(yè)院校的生源質(zhì)量下降，尤其是普通職業(yè)院校。二是指導(dǎo)不深入。由于專業(yè)教師教學(xué)工作量大，有時(shí)一名專業(yè)教師需指導(dǎo)30～40名實(shí)習(xí)生，且有的學(xué)生實(shí)習(xí)地點(diǎn)比較遠(yuǎn)，使學(xué)生實(shí)習(xí)、生活中出現(xiàn)的問題沒能得到及時(shí)解決，影響了實(shí)習(xí)效果。三是教師為企業(yè)解決的實(shí)際問題有限。學(xué)校吸引企業(yè)參與校企合作的另一主要因素是教師能夠?yàn)槠髽I(yè)解決實(shí)際問題，但是由于各職業(yè)院校專業(yè)教師的教學(xué)工作量大，深入企業(yè)的機(jī)會少，使專業(yè)教師未能配合企業(yè)完成實(shí)際項(xiàng)目任務(wù)。此外，專業(yè)教師未能及時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身專業(yè)技能，導(dǎo)致各職業(yè)院校專業(yè)教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。

3 引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校職業(yè)教育的策略

從理論角度來說，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育是有利于企業(yè)的。借鑒德、美、日等國的經(jīng)驗(yàn)，將學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，有利于促進(jìn)我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。要提升我國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育效能，就要結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)需求，積極構(gòu)建完善的、符合我國國情及職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐的制度體系，努力實(shí)現(xiàn)制度上的突破與創(chuàng)新，這將成為推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1 加強(qiáng)職業(yè)教育體系的構(gòu)建研究，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)法律體系

完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)法律體系是現(xiàn)代學(xué)徒制得以有效實(shí)施的重要保障。通過明確的法律法規(guī)，依法賦予職業(yè)教育與培訓(xùn)多元參與主體的相關(guān)權(quán)限，準(zhǔn)確定位政府有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中的權(quán)責(zé)和職能。加強(qiáng)行業(yè)參與職業(yè)教育的立法和激勵制度建設(shè)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)教育制度，讓校企合作模式真正落到實(shí)處，真正建設(shè)“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，建立一套完整的內(nèi)部管理體系，讓企業(yè)與職業(yè)教育緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。

3.2 通過制度引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵和文化培育激勵與引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育

破解行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的瓶頸也需要從制度創(chuàng)新入手，保障行業(yè)企業(yè)的基本權(quán)益，激勵行業(yè)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制。制度引導(dǎo)主要包括兩個(gè)方面：一方面，從企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、技師隊(duì)伍、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)質(zhì)量等方面設(shè)立企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面在行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)下，制訂完備的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)技能人才的等級標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)框架、職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)課程考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)濟(jì)激勵主要指減稅免稅和經(jīng)濟(jì)獎勵，對參與學(xué)徒制的企業(yè)予以補(bǔ)償?shù)取＿@樣既可以解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題，同時(shí)通過賞罰分明的制度提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

3.3 健全組織架構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的協(xié)作辦學(xué)管理機(jī)制

職業(yè)教育本質(zhì)上是一個(gè)政府、行業(yè)和職業(yè)院校的合作系統(tǒng)，因此要形成政府宏觀管理、各利益相關(guān)方廣泛參與、多元主體共治管理機(jī)制。行業(yè)要充分發(fā)揮組織管理職能，建立各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府職能部門應(yīng)建立一些非市場化的公益性行業(yè)組織團(tuán)體，通過相應(yīng)的法律監(jiān)管，在其指導(dǎo)和引導(dǎo)下，有組織地安排行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，學(xué)校應(yīng)為地方政府提供建議和咨詢。制定行業(yè)內(nèi)企業(yè)參與職業(yè)教育協(xié)作辦學(xué)的規(guī)章制度，為學(xué)校人才培養(yǎng)提供意見和建議。

3.4 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量保障體系

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量保障體系包括：一要強(qiáng)化國家層面對地方層面協(xié)作辦學(xué)實(shí)施情況的評估機(jī)制；二要開展全方面的研究，包括制度建設(shè)、課程體系建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)等；三要構(gòu)建科學(xué)的學(xué)習(xí)成果評估體系，建立“學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”與“學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)”相結(jié)合的學(xué)徒制評價(jià)考核體系；四要建立企業(yè)培訓(xùn)師傅資格制度。

3.5 制訂科學(xué)的資金保障機(jī)制

應(yīng)通過多種途徑加強(qiáng)對協(xié)作辦學(xué)的資金保障，包括根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立政府、企業(yè)、職業(yè)院校科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制；設(shè)立國家相應(yīng)培訓(xùn)基金；建立相應(yīng)的補(bǔ)貼和稅收減免制度，鼓勵企業(yè)設(shè)立更多的學(xué)徒崗位，同時(shí)加大對企業(yè)內(nèi)協(xié)作辦學(xué)培訓(xùn)的投入。