高校預算績效管理初探

向文婧

摘 要：十九大報告明確提出“全面實施績效管理”。對高校而言，科學的預算制度和全面的績效管理不僅是為了滿足政府財政資金管理的要求，更是為了學校自身長遠發展的需要。因此，高校應當牢固樹立預算績效管理意識，建立健全預算績效管理體系，搭建有效的預算績效管理平臺，合理配置教育資源，提高財政資金使用效率和財務管理能力，提升學校的辦學水平和綜合實力。

關鍵詞：高校;預算;績效管理

一、高校預算績效管理的意義

黨的十九大對加快建立現代財政制度作出重要部署，明確提出要“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。習近平總書記還指出，“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”。高等學校肩負著為國家培養能擔當民族復興大任的社會主義建設者和接班人的重任，要把錢用到刀刃上，就必須要規范財務預算績效管理，這對提升高校的財政資源配置水平，保障資金使用的科學性和有效性起到致關重要的作用，也是高校綜合實力的體現。

二、高校預算績效管理的現狀及不足

（一）預算績效管理意識不強，部門參與度不夠

預算績效管理，是將績效理念和管理方法深度融入預算編制、執行和監督全過程，是現代科學理論在政府管理上的具體運用。但是目前我國很多高校的財務管理工作仍舊停留在“重核算、輕執行、輕分析、輕考核”的固有模式，嚴重缺乏績效管理的意識。有的高校將預算績效管理視作財務人員的工作，而缺少學校內部各單位、各部門的配合和參與，財務部門不了解項目投資與執行的具體情況，資金實際使用部門不熟悉績效目標編制方法與要求，這種信息不對稱不僅增加了績效目標編制和評價等工作的難度，而且直接導致預算編制流于形式，績效管理缺乏科學性，預算管理片面強調資金的分配，而忽視了財政資源的產出效益。

（二）預算績效評價體系不健全，缺乏有效的獎懲機制

目前我國高校財務預算績效管理工作尚不成熟，普遍存在預算績效評價體系不健全的問題。由于高校業務存在多樣性和復雜性的特點，項目經費績效管理的工作流程與方法尚且沒有統一、規范的依據可供參考。一方面，績效評價指標、評價方法等不夠全面，缺乏相關性和規范性，評價指標的選取過于追求量化，而忽視了很多質量指標的運用;另一方面，缺乏基于年度預算績效考評結果的有效的獎懲制度，即對于績效工作質量高的單位和部門，缺少相應的獎勵，而對于績效工作不到位的單位和部門，沒有相應的懲戒措施。

（三）財務預算績效管理信息化程度低

正因為目前高校對績效管理工作重視程度和投入力量不足，導致大多數高校的預算績效管理工作仍停留在手工操作階段。項目的申報、篩選，以及績效目標的設定、評價等環節只能通過“填寫表格——審核上報——人工匯總”的方式實現，缺乏完善的財務預算績效管理網絡平臺，不僅耗費更多的人力成本和時間成本，而且與資金使用部門、審計部門或第三方機構之間信息共享效率低，無法及時反饋和修改相關信息，更加不利于項目庫建設和中長期規劃管理。

三、高校預算績效管理的改進措施

（一）提高預算績效管理意識，加強績效評價培訓

高校預算績效管理不是財務部門獨自承擔的工作，而是需要各部門通力合作完成的。要在全校范圍加強預算績效管理工作業務培訓，包括績效管理的意義、績效目標設定、績效指標的編制和績效目標最終的評價等方面，督促各部門配合財務預算績效管理工作，加強溝通、資源共享，共同做好預算績效管理。高校預算工作不能局限于資金的分配和執行，要以結果為導向，明確資金使用部門的支出責任，講求資金的產出效益，牢固樹立“講績效、重績效、用績效”的理念。

（二）完善預算績效評價體系，細化績效評價指標

第一，建立預算績效管理的學校制度和既定程序，確定規范統一的操作流程。從制度層面保障各部門對績效管理工作的重視度和參與度，并為其提供行之有效的操作指引。第二，設定科學的績效目標和績效評價指標。這是績效管理工作的核心環節，各部門根據當年和未來幾年的工作計劃制定本部門的短期、長期績效目標，不僅要確定部門預期將完成的具體工作任務，還要明確產出效益和預計達到的效果。第三，將預算安排與年度預算績效考評結果掛鉤，設置有效的獎懲措施。年終對各部門績效工作進行打分排序，將績效評價結果作為以后年度安排預算、加強和改進預算管理的重要依據，對評價優良的部門優先保障年度經費預算，對評價排后的部門適當核減年度經費預算，真正做到“花錢必問效，無效必問責”。

（三）搭建預算績效管理平臺，提高績效工作效率

高校要搭建以網絡為依托的財務預算績效管理信息平臺，以財務部門為主導，輔以其他部門及上級主管部門的配合，整合學校財務預算申報、預算執行、績效目標、績效評價等功能，并與財務核算系統、上級主管部門的預算管理系統進行有效對接，實現信息交流共享，建立項目庫，對各部門申報的預算項目進行科學規范管理，及時掌握項目資金實際使用情況，并采取相應措施，提高預算績效管理的真實性與科學性。同時，可引進校外第三方機構參與績效管理工作，保證績效評價結果的客觀性和公正性。

參考文獻：

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