堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

高永宏

社會治理是國家治理的重要方面，社會治理制度是中國特色社會主義的重要制度。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》從闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢入手，總結(jié)概括了與社會治理密切相關(guān)的顯著制度優(yōu)勢，站在新時代“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的理論和實踐高度，統(tǒng)籌謀劃了當(dāng)前和今后一段時期堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的正確方向。

一、社會治理制度體現(xiàn)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢

我國的社會治理制度經(jīng)過長期實踐探索和復(fù)雜嚴(yán)峻形勢的檢驗，形成了一整套相對成熟和定型的制度體系。特別是黨的十八大以來，社會治理的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，有力助推了新時代共建共治共享的社會治理制度更加成熟和定型，也為未來一段時期我國社會治理制度的進(jìn)一步完善奠定了堅實基礎(chǔ)。

制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，社會治理制度建設(shè)更是如此。這一工程涉及面之廣、參與主體之多、利益關(guān)系之復(fù)雜，在國家制度建設(shè)中是少有的。之所以能夠形成共建共治共享的社會治理制度，與我國整體國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢有著十分密切的關(guān)系。主要如：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢，保證了社會治理制度建設(shè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)；堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢，是社會治理制度建設(shè)的源頭活水；堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢，引領(lǐng)著社會治理制度建設(shè)的價值目標(biāo)；堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，保障了社會治理制度建設(shè)的整體推進(jìn)和可持續(xù)性；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢，為民族地區(qū)的長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢，成為社會治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的不竭動力。

二、堅持和鞏固什么

在社會治理制度建設(shè)中“堅持和鞏固什么”，是指要將成熟和定型的制度規(guī)范化、法治化，形成穩(wěn)定的法律制度體系。在長期的制度建設(shè)實踐中，我國社會治理已經(jīng)形成了一系列比較成熟和定型的制度和機制，黨的十九屆四中全會強調(diào)要堅持和鞏固以下這些制度。

一是新時代中國特色社會治理體系。主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)更高水平的平安中國等。

二是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制。如新時代“楓橋經(jīng)驗”，群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，信訪制度，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制等。

三是社會治安防控體系。包括專群結(jié)合、群防群治體制機制，社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化防控體系，問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性等。

四是公共安全體制機制。如安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，食品藥品安全監(jiān)管制度等。

五是基層社會治理新格局。如黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，社區(qū)管理和服務(wù)機制，網(wǎng)格化管理和服務(wù)體系，群團組織、社會組織參與基層社會治理機制，政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動機制，邊疆治理等。

六是國家安全體系。包括總體國家安全觀，國家安全體系，集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，國家安全法律制度體系，國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制等。

三、完善和發(fā)展什么

在社會治理制度建設(shè)中“完善和發(fā)展什么”，是指按照新時代加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度的重大要求，按照黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會制定的時間表、路線圖，進(jìn)一步完善和發(fā)展社會治理各項制度，如期實現(xiàn)我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)。

上述需要堅持和鞏固的社會治理制度，并不意味著這些制度已經(jīng)十全十美，不需要繼續(xù)完善和發(fā)展，相反，用辯證的、發(fā)展的眼光看，有些制度還不夠成熟定型，有些制度尚未形成體系，有些制度效力不高或執(zhí)行不力，需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。因此，黨的十九屆四中全會提出，要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構(gòu)建基層社會治理新格局，完善國家安全體系，為進(jìn)一步完善和發(fā)展我國社會治理制度指明了努力方向。

對地方黨委政府而言，社會治理的重心在基層，制度建設(shè)的重心也在基層。因此，要未雨綢繆，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神為契機，深入調(diào)研，精心謀劃本地區(qū)社會治理各項工作，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

一是加強黨對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建設(shè)一支堅強有力的城鄉(xiāng)基層社會治理帶頭人隊伍，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)組織生活，推進(jìn)黨員教育管理日?；?、經(jīng)?；?，充分發(fā)揮黨員在社會治理中的先鋒模范作用。

二是建立健全社會治理長效機制。加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)村集體經(jīng)濟“破零”工程，夯實基層社會治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。不斷推進(jìn)社會治理理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新，推動基層綜治中心規(guī)范化、實體化建設(shè)，構(gòu)筑立體化社會治安防控體系。推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村社會治理融合發(fā)展，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深化民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，不斷促進(jìn)各民族交往交流交融，共同維護(hù)城鄉(xiāng)基層社會大局長治久安。

三是健全自治法治德治相結(jié)合的治理體系。探索多元化的村（居）民自治模式，讓群眾充分參與到村（居）事務(wù)管理中來，實現(xiàn)村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。強化依法治理，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，建立健全矛盾糾紛調(diào)處機制，加大普法力度，健全基層公共法律服務(wù)體系，完善村規(guī)民約，不斷夯實城鄉(xiāng)基層民主法治基礎(chǔ)。注重以德治理，大力培育社會主義核心價值觀，推動城鄉(xiāng)基層移風(fēng)易俗，形成見賢思齊、人人爭創(chuàng)的良好氛圍。

四是加強對社會治理工作的監(jiān)督檢查。健全完善督導(dǎo)檢查制度，持續(xù)開展常規(guī)巡查和專項巡察，督促社會治理“第一責(zé)任人”切實履行職責(zé)。上級黨委政府要強化對基層社會治理工作的督導(dǎo)檢查，深入一線調(diào)研督導(dǎo)社會治理重點工作，及時協(xié)調(diào)解決基層社會治理中存在的突出問題和實際困難。壓實基層黨組織在社會治理中的責(zé)任，將社會治理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，層層分解落實工作任務(wù)，嚴(yán)格實行考核與獎懲。

五是加強基層社會治理工作的組織保障。把城鄉(xiāng)基層社會治理工作納入本地區(qū)社會發(fā)展大局統(tǒng)籌推進(jìn)，圍繞基層社會治理工作大局，科學(xué)謀劃、精心部署，全面落實各項工作任務(wù)。主動適應(yīng)新時代基層社會治理新形勢新要求，整合基層社會治理工作部門，充實基層一線工作力量。加大對基層社會治理工作的經(jīng)費支持力度，大力提升基層基礎(chǔ)保障能力。

（作者單位：省社科院）

責(zé)任編輯：陳奇