關于堅決打贏脫貧攻堅戰的幾點思考

嚴金海

貧困問題是世界性難題，反貧困是人類共同面臨的一項歷史任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉全黨全國之力推進脫貧攻堅，極大豐富拓展了中國特色扶貧開發的理論和實踐，為全球扶貧事業提供了中國經驗、中國范例。黨的十九大以來，黨中央進一步精準把脈，見微知著，聚焦深度貧困地區脫貧攻堅工作，強調要“重點攻克深度貧困地區脫貧任務”“做到脫真貧、真脫貧”。今年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時發表重要講話，強調脫貧攻堅“不獲全勝、絕不收兵”，為我們攻堅拔寨注入了強大精神力量。4月份，總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，提出了統一思想，抓好落實，一鼓作氣，頑強作戰，越戰越勇，著力解決“兩不愁三保障”突出問題的具體要求，為推進全國貧困地區加快發展、加快脫貧、加快小康提供了根本遵循和行動指南。

今年是新中國成立70周年，是青海解放70周年，也是全省絕對貧困“清零”之年，如何推進脫貧攻堅，兌現“承諾”，讓貧困群眾全部脫貧，已成為全省上下極為嚴肅、極其重大的一項政治任務。近期，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，我帶領有關部門人員，赴玉樹市和囊謙縣進行調研。調研中，我們注重“三個結合”。一是注重“點”與“面”相結合。我們先后下沉到玉樹市巴塘鄉相古村，囊謙縣吉尼賽鄉尕羊鄉等7個鄉鎮的貧困村和扶貧項目點，與縣鄉村干部和群眾代表座談，實地走訪貧困戶，并舉一反三、以點帶面，查找梳理全省深度貧困地區普遍存在的共性問題和地區、民族差異造成的特殊問題，探討破解貧困之道。二是注重“近”與“遠”相結合。在全面了解當前工作情況的同時，立足年底實現絕對貧困“清零”目標，明年鞏固提升任務，進一步尋找相關思路、方法和對策。三是注重“上”與“下”相結合。既注重了解基層扶貧工作現狀，注意聽取群眾心聲、意愿，又從實際出發，系統研究中央精準扶貧精準脫貧方略、省委省政府決策部署，深入思考落實貧困地區脫貧攻堅措施的有效途徑和辦法。

通過對囊謙縣的調研和思考，我們認為，要解決好青海的貧困問題，一定要始終牢記習近平總書記聚焦精準的重要指示，看清“短板”，查清“病因”，找準“貧方”，根治“貧疾”，做到因“貧”下“方”，“方”到“貧”除。

一、脫貧攻堅的實踐充分證明，中央和省委省政府的決策部署是完全正確的

黨中央始終將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，高度重視，高位推動。習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話，準確分析脫貧攻堅形勢，指出“脫貧攻堅戰進入了決勝的關鍵階段，最要緊的是防止松懈、防止滑坡”。胡春華副總理在解決“兩不愁三保障”突出問題和考核整改工作電視電話會議上強調“各地區各部門要堅決按照既定部署，扎扎實實把工作往前推進，確保如期全面完成脫貧攻堅任務”。

中央有部署，省委有擔當。省委省政府始終堅持把脫貧攻堅作為全省頭等大事和第一民生工程，舉全省之力，聚全民之智，開展集中攻堅，全省脫貧攻堅取得重大決定性成就。截至2018年底，累計實現22個貧困縣（市、區）摘帽、 1452個貧困村退出、凈脫貧44.3萬人，貧困發生率從2015年底13.2%下降到去年底2.5%，貧困地區基礎設施和公共服務明顯改善，貧困群眾生產生活水平和內生動力明顯增強。特別是重慶座談會后，建軍書記主持召開省委常委擴大會議、扶貧開發工作領導小組會議，及時傳達學習習近平總書記的重要講話精神，安排部署貫徹落實中央要求。全國解決“兩不愁三保障”突出問題和考核整改工作電視電話會議召開后，省委省政府隨即召開全省解決“兩不愁三保障”突出問題和考核整改工作視頻會議，全省絕對貧困“清零”攻堅行動動員部署電視電話會議，并制定印發了《打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃實施意見的分工方案》，強力推動各地各部門搶時間、抓進度，呈現“四個前所未有”，即：全省各級黨委和政府對堅決打贏脫貧攻堅戰的重視程度前所未有；按照精準扶貧要求，瞄準最困難群體，精準綜合施策的辦法和措施前所未有；整合各類資源，加大投入力度，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援青扶貧“四位一體”大扶貧格局的工作力度前所未有；實事求是、務實苦干的良好工作作風前所未有。這些，都為我們扎實推進各項工作奠定了堅實的基礎。囊謙縣把脫貧攻堅作為改善民生、全面建成小康社會的第一位任務，大力發展合作經濟，貧困面貌發生重大變化，全縣貧困發生率由2015年底的28.6%下降到2018年底的10.9%，脫貧攻堅工作取得明顯成效。比如，毛莊鄉賽吾村“半邊天”婦女合作社，依托黨小組在產業發展中的先鋒作用，積極開展手工藝術技能培訓，精心打造示范點、示范片，促進集體、合作經濟健康發展，社員人均收入達12000余元，帶動了農牧民增收致富。再如，尕羊鄉麥邁村利用100萬元村集體經濟發展引導資金，成立三優牦牛繁育基地，通過本地優良母畜繁育，幼仔集中管護的方式，有效提高牲畜數量和質量，實現了生態保護、發展畜牧業和增加農牧民收入“多贏”。

二、從當前面對的特殊困難和挑戰看，依然不能有絲毫松懈

青海農區和藏區發展很不平衡，目前，藏區貧困發生率4.2%，高于農區2.9個百分點。另外，藏區缺勞力成為致貧最大因素，現有貧困人口中，玉樹、果洛兩州缺勞力致貧的超過40%。同時，全省還有很大一部分貧困邊緣人口需要統籌考慮。

一是既有共性問題，又有個性問題。我省深度貧困地區除普遍存在貧困程度深、自然環境嚴酷、災害頻發、基礎設施和基本公共服務短板多、脫貧攻堅難度大等共性問題外，同時還存在一些特殊困難和問題。特別是藏區深度貧困地區的特殊困難群體比例高、農牧民人均可支配收入低、增收產業選擇難、貧困群眾自我發展能力低、生態保護任務重等多重困難和挑戰表現尤為突出。以囊謙縣為例，一是社會事業滯后。全縣教育基礎設施薄弱，辦學條件簡陋，學科專業教師不足，幼兒教師緊缺。全縣學齡前兒童入學率為60.64%，初中階段入學率82.37%，初中升學率96.43%，全縣初中及以下文化程度貧困人口占很大比例。另外，全縣僅有醫療衛生技術人員340人，其中執業（助理）醫師只有201人；病床人均占有率為0.29‰。二是特殊群體脫貧難度大。目前，全縣共有孤兒及困境兒童1511名，高齡老人5301名。建檔立卡貧困人口中，因病致貧占21%，因殘致貧占5%，缺勞力致貧占30%，缺技術、缺資金及其他因素導致貧困占44%。乙肝、結核病、風濕病等普遍存在，預防和治愈難度大、農牧戶自費負擔重。同時，貧困群眾普遍存在超生、喪葬費用支出大等問題。調查戶中，生育3至5個孩子是普遍現象，喪葬費用一般支出最低4萬元～5萬元。

二是既有眼前問題，又有后續問題。我們不僅面臨讓現行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽的攻堅任務，而且還肩負著鞏固提升脫貧成果，確保全體人民同步進入全面小康社會的重任。從全省來看，藏區草地畜牧業是傳統支柱產業，結構單一，且生產周期長、見效慢，農牧民經營性收入占比不到20%，轉移性收入占比高達60%以上；東部干旱山區產業鏈條短，發展基礎不牢，市場競爭力弱，經濟效益不高，新型經營主體培育難，發展脫貧產業選擇難，農牧民務工收入占比高達60%以上，且多為季節性、低技能型務工，創收能力普遍低下。就囊謙縣來看，全縣10個鄉鎮，3個為純牧業鄉，單位面積產草量低、載畜量少；7個為半農半牧鄉鎮，農業產量低而不穩。2018年全縣農牧民人均可支配收入6785元，僅為全省平均水平的65.28%。農牧民家庭收入中，80%以上來自政策性和采挖蟲草收入，加之部分群眾受傳統生產生活方式和宗教影響，“惜殺惜售”現象普遍，農牧民增收渠道狹窄。

三是既有客觀問題，又有主觀問題。藏區深度貧困地區大多處于青藏高原腹地，高寒缺氧，生態脆弱，交通不便，信息不暢；東部干旱山區地處黃土高原與青藏高原過渡地帶，山大溝深，干旱缺水，災害頻繁，這些地區農牧民生存發展條件差，脫貧致富難度大。比如囊謙縣，一是區域整體貧困問題突出。除縣政府所在地香達鎮外，其余9個鄉全部是深度困難鄉鎮。二是基礎公共服務設施仍然薄弱。全縣仍有9個鄉鎮、35個行政村國家電網未覆蓋，占50.72%；23個村通訊網絡未覆蓋，占33.33%；集中飲水安全率只有80%。三是群眾缺乏脫貧致富的積極性主動性。一方面，由于歷史、宗教、社會等原因，農牧民“等靠要”思想嚴重，缺乏改善貧困現狀的內生動力。另一方面，一旦外部幫扶力量撤出，有些群眾可能出現返貧現象，內生性發展力量不足。

三、打好打贏脫貧攻堅戰，我們必須緊緊聚焦目標靶心攻堡壘

通過調研，我們深深地認識到，要解決全省區域性整體貧困問題，必須全面貫徹習近平總書記扶貧思想，按照幫扶要精準、增收要穩定、保障要兜底、脫貧要真實、群眾要滿意的要求，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補齊短板同步脫貧為突破口，強化支撐保障體系，全力完成“清零”和鞏固提升目標任務。具體講，三個層面、十八個字。一是“兩不愁、三保障”。就全省而言，目前還有1436戶貧困群眾需要加快危房改造進度，700個村需要改建擴建標準化衛生室，2.11萬貧困群眾安全飲水需要鞏固提升，教育、交通、電力、通信等方面也都不同程度地存在一些亟需補齊的短板。住房安全上，重點要解決好政策匹配的問題，做到精準分類、對號入座，確保貧困群眾既能住上好房子又不背上沉重債務。義務教育上，重點要全面落實藏區六州和西寧、海東兩市貧困家庭子女15年免費教育、貧困大學生資助、異地辦班等政策，強化控輟保學工作，提升貧困地區教育水平和質量?；踞t療上，要全面落實城鄉基本醫療、大病保險、重特大疾病醫療救助等多種醫療保障政策，確保貧困群眾看得上病、看得起??；深入推進健康扶貧“三個一批”專項行動，消減因病致貧返貧壓力。飲水保障上，重點解決2.11萬戶貧困人口安全飲水問題。目前，已落實省長基金和財政提前墊支的近10億元“硬缺口”資金，只要我們堅持把好鋼用在刀刃上，就一定能夠完成補短板強弱項的各項任務。二是“一高于、一接近”。要突出牦牛、青稞、鄉村旅游、光伏和民族手工藝等“五大扶貧特色產業”，因地因人因戶因村施策，增強貧困地區和群眾“造血”能力。同時，加強行業專項扶貧行動、促進公共服務資源向貧困地區延伸和傾斜，實現“一高于、一接近”，即：農牧民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務領域主要指標接近全省平均水平。三是“全摘帽、全鞏固”。今年，全省剩余17個貧困縣實現全部摘帽，170個貧困村全部退出，7.7萬貧困人口全部脫貧，實現“全摘帽”。明年，要集中力量開展脫貧攻堅“回頭看”，對脫貧成效進行全面“復查”，對返貧和新發現的貧困人口及時幫扶，實現“全鞏固”，這是今后一年多全省脫貧攻堅的方向和思路。

具體到當前，就是要以省委省政府印發的《打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃實施意見》為總綱、總指導，把握方法路徑，落實幫扶舉措，補齊脫貧短板，強化支撐保障，夯實攻堅基礎，鞏固脫貧成果，攻克貧困堡壘。工作中要注重處理好四個方面的關系。一是既要統籌協調推進，又要聚焦重點攻堅。要統籌協調推進各項攻堅政策措施，切實發揮攻克貧困堡壘的綜合效應。同時，針對不同地區存在的發展短板和不同類型貧困人口的主要致貧原因，突出攻堅重點，尤其要做到因村因戶因人分類施策。二是既要加快脫貧步伐，又要保證脫貧質量。堅持把整改中央專項巡視反饋問題和國家考核指出問題整改作為推進工作、提升質量的有效抓手，加大力度，補齊“兩不愁三保障”和飲水安全方面存在的短板不足，加快攻堅步伐，提升脫貧質量。三是既要抓好當前退出，又要注重長遠發展。要長遠著眼，提前研究探索脫貧攻堅與鄉村振興工作的銜接，做到長短結合，持續推動貧困地區群眾生產生活改善。此外，還要加強深度貧困地區干部人才隊伍建設，建設好“永遠不走”的扶貧工作隊，為鞏固提升脫貧成果提供組織保障。四是既要全力救困濟難，又要大力扶志扶智。要按照習近平總書記“注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來”的要求，加大“思想脫貧、精神脫貧”工作力度，切實轉變貧困群眾“等靠要”思想。要大力弘揚正能量，教育和引導貧困群眾用自己的雙手光榮脫貧、勤勞致富、服務社會、貢獻國家，在實現物質脫貧的同時努力實現精神脫貧。

以上幾點認識和思考，只是初步的，還比較膚淺。希望多提寶貴意見建議，我們將不斷完善思路和措施，進一步提振信心、強化擔當、實化舉措、精準施策，凝聚起全社會力量，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗！

（作者系青海省委常委、副省長）

責任編輯：陳奇