論社會保障水平與經濟發展的適應性關系

(廣西師范大學政治與公共管理學院 廣西 桂林 541004)

隨著我國社會經濟的飛速發展，黨和政府也越來越重視經濟發展中的公平公正問題，加強社會保障水平與經濟發展的良好適應，在經濟建設的同時，關注人民需求，保證每一個國民能夠享受到社會經濟發展帶來的社會保障成果。文章對社會保障水平與經濟發展關系展開分析，就我國情況探究促進社會經濟發展和完善社會保障制度的措施，有效促進國家的發展與穩定。

一、社會保障水平與經濟發展間的關系概述

社會保障水平常用社會保障支出與GDP的比重來反映[1]。社會保障水平有兩種，那就是適度的和不適度的，而具體的測定標準則是社會保障支出必須與國家生產力的發展水平以及相關的各方面的承受能力相協調[2]。

(一)經濟發展是提高社會保障水平的物質基礎

國家經濟發展的健康穩定決定了社會保障的基本水平，是社會保障發展的物質基礎。從本質上講，社會保障是一種利用經濟手段來實現的社會再分配，只有以雄厚的經濟條件作為后盾，社會保障資金才能夠得以全面落實，促進社會的穩定。經濟發展對于社會保障的健全與完善程度的影響是巨大的，比如，發達國家的經濟發展水平較高，其社會保障不但內容豐富、覆蓋面較廣，而且保障水平也較高。而在我國經濟發展水平不同的地區也看到這樣的狀況，發達城市或地區的社會保障體系起步比較早，其相應的保障水平也更高，而在經濟欠發達地區的社會保障體系則起步較晚，其相應的水平也較低[3]。由此可見，只有持續推動國家經濟的發展才能夠實現社會保障水平的進一步提高。

(二)完善的社會保障是促進經濟可持續發展的推手

完善的社會保障在國家穩定發展中有著重要的功能。首先，社會保障在本質上發揮著社會再分配的調節功能，不僅能夠縮小貧富差距，提升人們的收入，促進社會公平，還有利于拉動內需促進國內經濟的發展。但相較于發達國家，中國人均消費水平偏低，一個主要原因是我國農村地區的老百姓傾向于將大部分收入存入銀行，其消費欲望不強，這也恰好體現出我國的社會保障制度在農村地區的針對性還不夠，需要完善我國農村地區的社會保障制度，通過有利的內需拉動促進我國社會經濟的發展[3]。但社會保障水平過度也會產生財政赤字、勞動者缺乏積極性等不良現象。

二、我國社會保障水平與經濟發展之間的關系現狀

當前，隨著我國社會經濟發展的不斷提升，人民生活水平普遍提高，我國財政社會保障支出的絕對值也在逐年增加，社會保障水平也得到不斷提高，可見經濟增長是擴大社會保障水平的前提條件。自2001年至2014年，我國社會保障支出從1987.40億元增加到15968.85億元，增加了7倍,絕對數量有了很大的增長。但是由于我國目前仍屬于發展中國家，人口基數大，人均GDP仍不夠高，相應的社會保障制度還不夠完善。相較于發達國家的社會保障支出仍是不足的，2009—2014年社會保障支出占財政支出的比重維持在10%左右[4]。

我國經濟發展存在的主要問題是城鄉經濟發展不平衡，城市經濟發展速度較快，農村經濟發展遲緩；還有地區經濟發展不平衡的情況，東部沿海城市經濟發展速度迅猛，西部、中部內陸地區經濟發展緩慢。相對應的地區社會保障水平也不平衡。加之,我國人口老齡化加快、人均壽命的延長、年輕一代自然生育率不高、就業競爭力越來越激烈，這些都增加了社會保障的支出。另外，社會保障制度建設存在的主要問題有：一是部分人群沒有參保，特別是私營企業、小微企業參加城鎮職工保險的比率不高；二是社會保險關系轉移接續還不夠順暢,適應流動性不夠；三是待遇水平差異較大，有待提高公平性；四是基金保值增值難；五是經辦管理部門仍然存在部門分割的狀況[5]。

社會生活中還存在居民買不起房、醫不起病等問題。比如，隨城市物價和房價的攀升，使部分青年人成為房奴、車奴；再如，從醫療方面看，社會民眾仍存在病不起的現象，一些老百姓反映去醫院看小病、做個檢查后拿藥就要幾百元甚至上千元，這也從側面反映了我國社會保障在醫療方面的缺失；又如，從就業來看，部分大學畢業生面臨著就業難的問題，名校畢業的學生回家種地的報道也出現過，這些都說明了我國社會保障在就業方面也存在缺失，嚴重的社會現實問題容易激發大量的社會矛盾。綜上所述，我國經濟發展還未達到較高的水平，社會保障制度仍需要完善和健全。

三、促進經濟發展與社會保障水平相適應的措施

(一)大力發展社會經濟，為社會保障水平提供物質支持

社會保障制度與經濟發展水平是否相適應，很大程度就是經濟的發展程度能否保證為社會保障制度有效的實施提供足量的財力支持[6]。這是因為，在社會保障水平的剛性和人口老齡化的壓力下，唯有改善經濟效益，保證GDP持續增長，同時降低失業率才能有富足的資金，才能為社會一系列問題的解決提供物質支持，從而進一步促進經濟的快速發展，提升社會保障水平。

(二)調整國家財政支出結構，加大對社會保障的投入

隨著經濟水平的不斷提高，要注意的一點是調整社會保障的各項支出結構，讓社會保障水平逐步實現提升。調整步驟要考慮的因素有國家經濟的發展水平、城鄉居民的收入水平、不同地方的人口結構和物價指數等，結合這些因素有針對性地對社會保障水平進行調整，使社會保障水平與人民的生活水平相適應，人民過上更好的生活[7]。

一個國家的社會保障水平在一定程度上可以從國家經濟水平上得以實現，一個國家的文明水平在很大程度上可以從政府的社會保障水平上得以體現。因此，政府還要調整財政支出結構，加大對社會保障的經濟扶持，這是提高社會保障水平的根本所在。國家要提升社會保障支出在 GDP 中的占比，做到在合理的范圍內對社會保障有一定的傾斜度，現行只有更多的投入，才能夠達到社會保障與經濟發展水平相適應的良性關系[4]。

(三)穩定城市保障體系，進一步提高農村保障水平

在我國，大部分城市人已經享受到了有保障的生活，城市的社會保障體系已經逐步完善。例如，在城市里的醫療制度較為完善，大部分人在生病時可以去醫院得到及時救治，而且城市貧困群體的基本生活可以通過最低社會保障來保證，在這種社會保障制度達到一定水平的情況下，人們的勞動積極性普遍較高，投身于城市建設的人較多，從而進一步促進了城市的經濟發展和繁榮。相比較，在我國農村地區的社會保障是稍顯薄弱的，出現了一系列明顯的城鄉不平衡問題。因此，國家要在穩定城市保障體系的基礎上進一步提高農村的社會保障水平。第一，在我國人口老齡化的趨勢下，要進一步完善我國農村養老保障制度，減輕年輕人的養老負擔，讓老人安心度過晚年，使農村社會更加和諧。第二，面對一直困擾著農村人的看病難、看病貴等問題，要進一步完善農村新型合作醫療體系，為農村引進先進的醫學器材和藥品，提高農村的醫療衛生條件，改善農村就醫環境，為保障人們的身體健康安全提供保證。第三，要進一步通過完善相關的法律法規來為農村的最低生活標準提供保障，使農村人和城市人一樣過上有保障的生活[6]。

(四)發揮多元主體效用,擴大社會保障覆蓋面

社會保障制度對社會財富進行再分配，給低收入人群以及社會上的弱勢群體提供相應的保障，有利于促進社會的和諧。在我國存在著大量的農村居民，他們是我國主要的人口主體，但是許多農村居民的社會保障水平仍未得到相應的保障。由此，首先要建立覆蓋城鄉居民的多層次、多支柱的社會保障體系；其次要充分發揮國家、企業、家庭、社區四方的主體效用，多管齊下共同保障人民的基本生活，這樣才能夠有效發揮社會保障的功能。

從社會保障的覆蓋面來看，要重點關注農村和經濟不發達地區，這些地區的社會保障水平需要重點完善。一方面，可以對社會保障的準入機制適當降低，通過擴大社會保障的范疇，讓更大范圍的群體得到保障。另一方面，要不斷彌補社會保障制度存在的缺失，通過適當降低社保繳費基數，提高小型企業參保能力，推進社會保障制度覆蓋率，讓社會保障盡可能地實現全覆蓋。

四、結語

綜上所述，目前我國的社會保障制度還不夠完善,還有部分地區和人們的生活不能得到充分保障。但是,相信隨著我國經濟的健康發展,與經濟發展水平相適應的社會保障水平一定會隨之提高，同時社會保障水平的提高也會促進經濟的可持續發展，從而使社會更加穩定,人民更加幸福，促進經濟社會的全面發展。