城市自發性體育組織參與社區治理路徑研究

□于少文 劉璐璐（皖南醫學院公共基礎學院 安徽 蕪湖 241000）

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革的決定》中明確提出要改進社會治理方式，激發社會組織活力。黨的十九大同樣指出要加強社區治理體系建設，推動社會治理向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。社區是構成現代社會的基本單元，是政府聯系社會與居民的基本紐帶，更是社會治理的基礎平臺，在此平臺上承擔社會治理的各種職能，提供更好的公共服務，化解社會矛盾。自發性體育組織伴隨著我國社會的發展而出現，隨著社會的快速發展已經成為全民健身組織體系的豐富、完善和補充，為滿足我國城鎮居民多樣化的體育需求發揮著重要的作用，在參與城市社區活動中越來越發揮重要角色。本文探討自發性體育組織如何有效參與社區治理，找尋自發性體育組織參與治理的不足，探索其參與治理的路徑與方向，為實現多元治理格局提供參考和建議。

1、城市自發性體育組織參與社區治理的可行依據

1.1、城市自發性體育組織具有參與社區治理的能力

自發性體育組織首先在自身的組織性質上突出 “自發性”，在性質上該類組織區別于官辦非政府組織，是民間人士或體育愛好者由下而上發起、從事體育運動服務公益或互益服務的一類組織。城市自發性體育組織產生的基礎是自我旨趣而非公共職能，沒有共同的興趣、愛好、愿望等、自發性體育組織就沒有立足之本，所以該組織最大特征就是自發性、非政府性和非營利性。組織開展活動的形式是體育活動，最終的目的是為了增強體制，增加樂趣，不是以盈利為目的，可以說是為了實現社會健康為公益目標。城市自發性體育組織的這些特性使得能夠參與地方社會治理，并協同實現社會治理公益目標；從另外一個角度講，城市自發性體育組織其成員之間由于興趣愛好相同，在參加活動過程中更不會出現利益的沖突，而且居民在參加體育活動的過程中愉悅身心，排遣壓力，提高自身的生活質量，對于穩定社會秩序，構建和諧社會具有積極作用。

1.2、實現社區治理“善治”和社會的良性運作的客觀需求

“善治”本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作。但是隨著社會快速轉型以及公民意識的覺醒，造成了社會事務的復雜化和社區政府管理能力不足的矛盾日益明顯，社區政府在處理社會事務方面，很難顧及到社會經濟等方方面面，而“善治”理念的深入更要求將市場和社會的力量融入到整個國家社會治理領域中來，形成政府主導，市場參與，共同治理的新局面。盡管新時期我國人民生活水平已經有了很大的提高，但是政府在體育服務的供給方面還遠遠滿足不了人民群眾的需要，社區政府在體育產品，體育服務的供給方面遠遠滿足不了人民生活需求，現實如爭奪體育健身場地發生的案例時常見于媒體報道中，自發性體育組織由于其公益性、自愿性、服務性剛好契合了人民群眾的需要，滿足城市社區政府不能提供的體育需求，為推動社會協調發展及良性運作提供服務側的支持。

2、城市自發性體育組織參與社區治理的的現實困境

2.1、城市自發性體育組織參與能力不足導致參與空間受限

伴隨著人民群眾生活水平的提高，對健康的追求也變得日益強烈，在社區政府無法正常提供體育服務的背景下，城市自發性體育組織大量涌現，逐漸成為社會體系中不可或缺的主體，大量研究表明，自發性體育組織已成為社會治理的重要主體，但是當前我國社會處于社會轉型期，人民的思想觀念和國家社會體制都在發生著深刻的變化，自發性體育組織作為一個新型的社會參與方式也在處于摸索階段。城市自發性體育組織由于缺乏相關經費，更難以吸引專業人才參與其中，這也是提高參與能力受限的主要原因。其次是由于組織的自發性，組織本身內部的管理上有待提高，沒有健全的規章制度，一些組織上看似很大的體育組織，沒有明確的法人，組織機構責任不明確，整體組織渙散，這些都導致其參與社會治理的空間受限。

2.2、法律規范不健全致使身份合法性模糊及公信力下降

自改革開放以來，我國法律體系才逐漸完善，這種完善也是建立的對已有的組織和個人行為規范進行管理和約束，城市自發性體育組織作為新興的事物，當前還沒有完善的法律進行管理和規范，通過文獻調查發現，目前我國沒有專門的法律法規針對自發性體育組織，僅僅有《社會團體登記管理條例》、《行業協會條例》等，這些條例只對組織的性質和規范有一個模糊的界定，沒有確切的法律依據，更不能作為法律約束和處罰的權威文件。我國現行社會處于全面深化改革與全面依法治國的背景下，相關法律的缺失致使自發性體育組織的身份合法性模糊，同時也使組織本身的公信力不足。因為身份的合法性模糊，無法享受到應有的財力、物力的扶持，制約的城市自發性體育組織的發展。當前城市自發性體育組織在開展活動上主要是負責人發起，組織成員自愿參與，常常使組織目標得不到實現，甚至有時出現擾民、爭占場地等不和諧事件，使城市自發性體育組織在公信力上嚴重不足。城市自發性體育組織在參與社區治理過程中，首先要明確法律主體，這就需要法律部門盡快將自發性組織相關法律立法完善，為其參與社區治理提供政策依據。

2.3、城市自發性體育組織內部缺乏管理，外部監管缺位

我國城市自發性體育組織是有下而上的發起，基于共同的興趣，愛好等自發組建的體育組織，典型特征就是非營利性和自發性，組織成員相對自由，組織內部管理機制相對匱乏。通過走訪調查發現，城市自發性體育組織一般是發起人組織成員進行活動，配備3-5人的骨干人員，組織活動沒有強制性，成員全部是按約定參與活動，組織內部沒有基本的規章制度，決策也是多有發起人自行決定，沒有健全的管理制度。眾所周知，科學的管理機制是組織良性運行基礎，自發性體育組織的發展和壯大，參與社區治理水平的高低都必須建立組織本身科學的管理機制上，組織內部缺乏管理是城市自發性體育組織參與社區治理面臨的主要問題。自發性體育組織由于本身的自發性，沒有合法的法律身份，造成了游離于法律之外的局面，也就缺乏必要的法律監督，外部監管缺失。沒有健全的內部科學管理，在開展日常活動中極易偏離組織的宗旨，這就使真正的利益訴求很難實現，更重要的是直接影像組織在社會上的公信力。

3、城市自發性體育組織參與社區治理路徑選擇

3.1、完善城市自發性體育組織治理結構，提升參與社區治理自主水平

黨的十八屆三中全會提出要實施政社分開，明確權責，依法自治。因此城市自發性體育組織應當首先著力完善組織治理結構，在此基礎上才能更好地參與社區治理。首先，建立和完善組織章程制度，構建組織法人治理體系。任何組織的良性運轉必須建立在完善的章程和健全的規章制度，使自發性體育組織在規章制度內規范化運行。其次，提高自發性體育組織的組織能力建設。從我國現階段的國情來說，政府依然是的社區治理的主要推動者，掌握著絕對的物資資源及社會資源，自發性體育組織既想在參與社會治理中發揮最大的作用，具有良好的組織能力必不可少，需要與社區政府有積極有效的溝通，發揮自身組織服務參與的優勢。最后增強組織本身“體育”型專業服務能力，自發性體育組織產生的背景是政府無法提供滿足于社會需要的體育服務供給，所以提供專業的體育服務是自發性體育組織的最終存在目的，提高體育服務能力，滿足人民群眾日益迫切的健康需求，開展組織好體育活動，形成契合社會需要的專業服務組織，提高組織的社會公信力，提升參與社區治理自主水平。

3.2、轉變治理思路，提升社區政府協作意識和能力

在中國現行的政治體制里，政府一直處在一個絕對掌控的角色，“強政府”的形象彰顯著“弱社會”的社會危機。社區政府要以職能轉變為契機，加快“政社分離”的步伐，簡政放權，為自發性體育組織參與社區治理讓渡空間，逐步接受“多元共治”的公共治理模式。伴隨著社會的轉型，人民公民意識的覺醒，社會治理已有政府包辦到全民參與，更需要廣泛的社會組織對社會治理進行補充。首先，社區政府在社會治理的過程中有掌控角色向服務角色轉變，提高協作意識，社區政府逐漸轉變角色，因為多元主體的參與社會治理是社會發展的必然需求，更是實現“善治”的必然趨勢。其次，提升社區政府協作能力，黨的十九大明確提出打造共治共享的社會治理格局，政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理體制。提升社區政府的協作能力，更好的為自發性體育組織參與到社會治理中來提供政策和保障，為真正推動社會治理的的自發性體育組織給予物質資源及政策資源的支持，以更開放和包容的的心態審視自發性體育組織，吸納更多的自發性組織參與進來，合理而清晰的明確各自的定位，與其建立平等的合作關系，充分發揮自發性組織的服務功能，參與社會治理。

3.3、建立監督評估機制，提升組織的運作能力和參與動力

城市自發性體育組織在參與社會治理的過程中，彌補了政府和市場失靈的角色缺失，發揮了重要的作用，但是，對于組織本身來說，由于自發性，公益性等特點，也可能發生自身失靈的的現象，所以，建立完善的監督評估機制，提升組織的運作能力，進而提升組織參與社會治理的參與動力具有重要的作用。首先，建立監督評估機制有利于提高自發性體育組織的社會公信力和運作能力，對于我國城市自發性體育組織來說，由于缺乏相應的監督機制，使組織在運行的過程中，公眾對于組織缺乏足夠的信任，所以建立監督機制對于提高社會公信力，提升大眾參與體育組織的信賴感具有巨大的促進作用，同時也增強的組織本身的責任意識，擔當意識，提高了參與社會治理的動力。其次，建立監督評估機制，對于自發性體育組織的自身發展具有重要意義，對其自身的發展進行有效的判斷和認知，并能通過評估對自身的發展進行審視，發現其中的不足，總結發展的經驗，為以后的發展提供幫助和指導。