奧林匹克運(yùn)動(dòng)申辦是如何由香餑餑演變成一塊燙手的山芋

□ 姚蘭(成都體育學(xué)院 四川 成都 610041）

1、奧運(yùn)會(huì)舉辦遇冷的原因

申辦奧運(yùn)遇冷的原因較為復(fù)雜，除了全球下行趨勢(shì)、奧運(yùn)會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)、申辦城市民主決策程序掣肘等原因之外，奧運(yùn)會(huì)申辦程序的復(fù)雜和規(guī)則設(shè)置的繁瑣同樣會(huì)帶來不良的影響。同時(shí)影響主辦城市潛在效益的三個(gè)因素：潛在競(jìng)標(biāo)者爭(zhēng)相投入更多資源導(dǎo)致最終承辦者的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益完全可能為負(fù)；申辦過程中存在不完全信息，造成的所謂“贏家詛咒”；申辦城市的奧組委會(huì)往往代表著一些特殊利益，通過主辦賺取集團(tuán)利益。

1.1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力

是里約奧運(yùn)會(huì)留下的后遺癥。巴西為奧運(yùn)會(huì)付出巨額投資，然而場(chǎng)館僅用于舉辦奧運(yùn)會(huì)，無法再利用。所以若沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很多城市應(yīng)該不會(huì)貿(mào)然申辦奧運(yùn)會(huì)。先是面臨開賽了場(chǎng)館都沒建成；再是設(shè)施老套，配置落后讓選手都極為不滿；再加上舉辦期間出的各種岔子實(shí)在讓人失望。賽后的里約奧運(yùn)場(chǎng)館更是面臨荒廢的境地。里約的奧運(yùn)場(chǎng)館面臨無人管理、雜草叢生、破敗不堪的境地。而如今奧運(yùn)會(huì)主辦越來越破費(fèi)，奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后場(chǎng)館的利用也成為世界難題。

1.2、場(chǎng)館再利用

現(xiàn)在的奧運(yùn)會(huì)遇冷，很大程度上是因?yàn)閳?chǎng)館的處理問題，里約留下的8個(gè)場(chǎng)館如何利用成為重大難題。巴西為了申辦這屆奧運(yùn)會(huì)投資巨大，但是場(chǎng)館只用了幾個(gè)月時(shí)間，此后就已經(jīng)破敗不堪，游泳和跳水館的水已經(jīng)發(fā)黃，而場(chǎng)館的坐騎也被人偷走，看起來狼狽不堪。所以，申辦奧運(yùn)會(huì)需要巨大的經(jīng)濟(jì)體量，里約和雅典就是反面例子，很多城市都害怕步里約的后塵。有網(wǎng)友成，再這樣下去，國際奧委會(huì)只有央求中國再舉辦一次奧運(yùn)了。

去年，國際奧委會(huì)一次性宣布了兩屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦城市，分別是巴黎和洛杉磯，讓人覺得尷尬的是在申辦過程中，沒有任何國家和這兩座城市競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于目前的困境，國際奧運(yùn)會(huì)主席巴赫表示：中國舉辦得北京奧運(yùn)會(huì)讓人印象深刻，期待中國能夠再次舉辦奧運(yùn)會(huì)。日本正在籌辦2020年的東京奧運(yùn)會(huì)，然而，2024年的奧運(yùn)會(huì)卻只有兩個(gè)城市，分別是美國洛杉磯和法國巴黎。奧運(yùn)會(huì)是世界上最大型的賽事，從各國爭(zhēng)相競(jìng)爭(zhēng)到如今無人問津，也是令人唏噓。

2、大型體育賽事遇冷的原因

2.1、民意成為各國政府權(quán)衡是否辦賽的重要因素

如今各國在決定是否辦賽的問題上，將民意選擇推向了新的高度。尊重民眾的意愿、賦予老百姓更多參與國家決策的權(quán)利更彰顯出以人為本的理念。以越南退出亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)為例，早在2014年3月底，越南國會(huì)就曾舉辦聽證會(huì)，在國會(huì)論壇就是否主辦亞運(yùn)會(huì)進(jìn)行了熱烈討論，德國的慕尼黑和瑞士的達(dá)沃斯也先后就是否申辦2022年冬奧會(huì)開展公眾投票，根據(jù)投票結(jié)果，兩國政府決定順應(yīng)民意，最終決定退出申辦權(quán)之爭(zhēng)。可見，尊重民意在很大程度上已經(jīng)成為各國制定決策的重要依據(jù)。

2.2、監(jiān)管缺失、市場(chǎng)開發(fā)滯后

當(dāng)前，部分國家在舉辦大型體育賽事的過程中過分依賴于政府的投入、經(jīng)營、管理，這意味龐大的系統(tǒng)工程中政府既是項(xiàng)目的實(shí)施者，同樣也是工程的監(jiān)管者。這種運(yùn)動(dòng)員兼裁判員的雙重角色，容易使政府在辦賽過程中的權(quán)利過于集中，不易于賽事的監(jiān)管和市場(chǎng)的開發(fā)。

2.3、缺乏辦賽經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持

舉辦大型體育賽事是對(duì)一個(gè)國家綜合國力，整體與局部協(xié)調(diào)、整合能力和國家的財(cái)政、交通、通訊、安保、建筑、旅游、環(huán)境承載等全方位考驗(yàn)。同時(shí)，一個(gè)國家是否具有舉辦大型體育賽事的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)能力也是決定舉辦國能否順利辦賽的重要條件。近年來，有越來越多的發(fā)展中國家期望通過舉辦大型體育賽事展現(xiàn)國家形象、提升國家影響力，獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。但是，發(fā)展中國家在舉辦大型體育賽事不僅表現(xiàn)在缺乏穩(wěn)定的資金投入，更缺乏足夠的辦賽經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。

2.4、賽后場(chǎng)館利用率低、維護(hù)成本高

體育場(chǎng)館建設(shè)是大型體育賽事經(jīng)費(fèi)投入的重要方面，大型體育賽事賽后場(chǎng)館的維護(hù)、利用一直是舉辦國亟待解決的問題。歷史上有過不少舉辦奧運(yùn)會(huì)的城市和國家，在后奧運(yùn)由于大量體育場(chǎng)館在經(jīng)營和管理上的漏洞致使被閑置或利用不足，造成資源浪費(fèi)，同時(shí)給政府帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)曾被國際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇稱贊為“歷史上最成功的一屆奧運(yùn)會(huì)”，事實(shí)上，當(dāng)時(shí)為了辦好這次體育盛宴，澳大利亞政府不惜重金打造世界一流的體育場(chǎng)館，但是賽后場(chǎng)館利用成為難題，至今仍有大量場(chǎng)館閑置甚至廢棄，有些體育館由于賽事和活動(dòng)少，不得不與其他體育館、娛樂中心爭(zhēng)奪活動(dòng)。因此，大型體育賽事場(chǎng)館如何籌建、賽后如何經(jīng)營、管理成為阻礙大型體育賽事持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2.5、國際體育組織缺乏行之有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制

當(dāng)前，大型體育賽事所表現(xiàn)出的問題是由多種原因造成的，舉辦國對(duì)體育賽事的運(yùn)作水平、大型體育賽事的市場(chǎng)開發(fā)、辦賽成本的增加、比賽的競(jìng)技水平、賽事的影響力和吸引力等都是當(dāng)前大型體育賽事應(yīng)該面臨的問題。面對(duì)當(dāng)前的被動(dòng)局面，以國際奧委會(huì)為代表的國際體育組織對(duì)當(dāng)前大型體育賽事所出現(xiàn)的問題應(yīng)對(duì)不足，缺乏積極有效應(yīng)對(duì)機(jī)制和解決對(duì)策。今后如何利用自身的經(jīng)驗(yàn)和影響力有針對(duì)性的推動(dòng)大型體育賽事轉(zhuǎn)型、制定改革計(jì)劃、出臺(tái)相應(yīng)的政策、化解這場(chǎng)危機(jī)，為國際體育組織提出了新的課題。

3、奧運(yùn)會(huì)申辦應(yīng)具備的條件

3.1、社會(huì)政治問題

申辦奧運(yùn)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是一場(chǎng)綜合國力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、文化魅力的競(jìng)爭(zhēng)。是一場(chǎng)國家形象和民族地位的競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)政治的穩(wěn)定是申辦的重要條件

3.2、體育設(shè)施齊備

是申辦的一條關(guān)鍵條件。尤其是將運(yùn)動(dòng)會(huì)的競(jìng)賽場(chǎng)館，要適當(dāng)相對(duì)集中，而且所處的地理位置、地質(zhì)條件、氣象氣溫都符合奧委會(huì)的要求。

3.3、有安全保障

安全工作是保證奧運(yùn)會(huì)順利舉行的一個(gè)重要舉措，申辦城市要擁有一批現(xiàn)代化裝備、訓(xùn)練有速的保安人員。城市建設(shè)要有最先進(jìn)的保安基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4、城市的開放與現(xiàn)代化

申辦城市堅(jiān)持對(duì)外開放，擴(kuò)大國際間的交往，與世界許多國家的著名城市有友好往來關(guān)系。城市美化和環(huán)境保護(hù)良好，這為奧運(yùn)會(huì)的創(chuàng)造一個(gè)美麗，清潔、舒適的競(jìng)賽環(huán)境和生活環(huán)境。

3.5、有經(jīng)濟(jì)保證

國家有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮。在經(jīng)濟(jì)上有一定的承受能力。例如，加拿大蒙特利爾舉辦的第21屆奧運(yùn)會(huì)耗資巨大，給國家和地方背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，被人們戲稱為“夸世紀(jì)納稅”。前蘇聯(lián)莫斯科舉辦的第22屆奧運(yùn)會(huì)耗資更是高達(dá)90憶美元，負(fù)債累累、投資巨大的陰影籠罩在申辦者的心頭，大家申辦的熱情開始回落，此時(shí)的奧運(yùn)會(huì)猶如一只燙手的山芋，誰都不敢輕易的去觸碰。

3.6、有舉辦大型國際比賽的經(jīng)驗(yàn)

擁有一批能夠策劃、組織、實(shí)施大型國際比賽的專家和技術(shù)人員，有足夠的能力、技術(shù)、場(chǎng)館、設(shè)備和人才，能把奧運(yùn)會(huì)組織好。具有對(duì)體育贊助的潛在能力，申辦國的國際形象好，在國際事務(wù)中有較高的威望。回顧前兩次申辦奧運(yùn)會(huì)的整個(gè)過程中，一直受到西方國家的圍攻和陷害。制造輿論污蔑攻擊中國。

4、應(yīng)對(duì)申辦奧運(yùn)會(huì)危機(jī)的策略

奧運(yùn)會(huì)的承辦權(quán)從昔日爭(zhēng)搶的“香餑餑”變成燙手的“山芋”，還是奧運(yùn)會(huì)自身存在的問題造成的。也就是說，只有對(duì)自身進(jìn)行改革，奧運(yùn)會(huì)才會(huì)有出路。

第一，奧運(yùn)會(huì)必須“瘦身”、“減負(fù)”。奧運(yùn)“瘦身”是前奧委會(huì)主席羅格提出的，他認(rèn)為奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目太多，參賽人數(shù)龐大，給承辦方造成了太大的壓力，應(yīng)該適當(dāng)縮減奧運(yùn)比賽項(xiàng)目。

然而，瘦身涉及到相關(guān)各方的利益，瘦身計(jì)劃一直未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從目前看，長痛不如短痛，奧委會(huì)只有痛下決心，堅(jiān)決執(zhí)行奧運(yùn)瘦身計(jì)劃，降低承辦城市的負(fù)擔(dān)，才有可能重新喚起別人申辦的意愿。

第二，奧運(yùn)會(huì)必須降低申辦門檻。以往，在申辦奧運(yùn)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中，申辦城市都要把場(chǎng)館建設(shè)等硬件條件作為自己申辦的優(yōu)勢(shì)。一般而言，一座城市一旦申辦成功，為了兌現(xiàn)諾言，勢(shì)必增加預(yù)算，大興土木，給申辦城市所在的政府增加了太多的財(cái)政壓力。同時(shí)，也讓很多經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的城市無力申辦奧運(yùn)會(huì)。奧運(yùn)會(huì)要尋求出路，必須要自降門檻，讓更多的城市能辦得起，才會(huì)吸引更多城市申辦。

5、結(jié)論

奧運(yùn)會(huì)遇冷，令國際奧委會(huì)急的焦頭爛額，除了擬定將奧運(yùn)會(huì)固定在一個(gè)國度，奧委會(huì)還提出了“精簡奧運(yùn)”的想法，計(jì)劃對(duì)奧運(yùn)會(huì)停止瘦身，將那麼參與度和欣賞性不高的項(xiàng)目踢出奧運(yùn)的小家庭，以加重舉行國的壓力。總之，只有控制賽事規(guī)模，節(jié)儉辦賽，奧運(yùn)會(huì)才會(huì)形成健康的可持續(xù)的發(fā)展。如果燒的錢越來越多，奧運(yùn)會(huì)的申辦肯定會(huì)門前冷落，即便是奧委會(huì)最終指定承辦城市，因承辦方被迫申辦，心存不滿，這樣的奧運(yùn)會(huì)也難言精彩，圓滿。