基于SWOT分析的公共自行車對全民健身發展的對策研究

□ 黃志國（衢州職業技術學院公共體育部 浙江 衢州 324000）

全民健身是實現全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎保障。一直以來，國家對全民健身非常重視，頒布了一系列法律法規來指導全民健身。1995年頒布了《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》；2009年8月頒布了《全民健身條例》，并且從2009年起，每年的8月8日定為全民健身日。全民健康是國家綜合實力的重要體現，是經濟社會發展進步的重要標志。2016年，將全民健身提升到國家重要發展戰略的高度，制定了《全民健身計劃（2016-2020年）》。2016年12月，中共中央國務院發布《“健康中國”2030規劃綱要》，第六章第一節表述為“完善全民健身公共服務體系”，要求統籌建設全民健身公共設施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等場地設施建設。其中公共自行車就是公共服務體系中一項重要的建設內容。

1、公共自行車促進全民健身的優勢(Strengths)分析

1.1、促進體育人口增長

在《全民健身計劃（2016-2020年）》的發展目標中明確到2020年，群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到7億，經常參加體育鍛煉的人數達到4.35億，群眾身體素質明顯增強；因時因地因需開展群眾身邊的健身活動，分層分類引導運動項目發展，豐富和完善全民健身活動體系，大力發展健身跑、健步走、騎行等群眾喜聞樂見的運動項目。公共自行車系統的蓬勃發展，適應了國家對全民健身發展的政策要求，能夠隨時隨地為市民出門健身提供了現成的健身器材，既滿足了低碳出行、綠色環保，在出行的同時達到健身的效果，無形中提高了體育鍛煉人口，一舉多得。

1.2、無形中增加體育鍛煉設施

1995年開始實施《全民健身計劃綱要》時，通過調查顯示，我國體育基礎設施尤其是專門用于群眾體育的場地器材的還是嚴重不足，增加體育鍛煉設施是《全民健身計劃綱要》的一個重要內容，是全民健身的基礎條件。1997年我國政府實施全民健身工程之后，“路徑工程”的建設進入了快速發展時期，1997-2008年，我國共實施了十二批路徑工程。有數據顯示，至2010年5月底，國家體育總局已投入體育彩票公益金6.4億多元，資助、帶動、引導各地建設“全民室外健身器材”超過了15萬條。在一定程度上改善了我國全民健身場地器材嚴重匱乏的局面。大量文獻資料顯示，目前現有的體育設施遠遠滿足不了全民健身鍛煉的需求。公共自行車的大量新建和投放，無形中增加了體育鍛煉設施。

2、公共自行車促進全民健身的機遇分析

2.1、政策上國家大力推動公共自行車系統建設

2010年6月，住建部在全國范圍內開展第一批“城市步行和自行車交通系統示范項目”，其中包括重慶、濟南、杭州、昆明、昆山、常熟6個城市；2011年12月，住建部對第一批“示范項目”進行了階段性驗收，同時在廈門、深圳、株洲、常德、三亞、壽光等6個城市啟動了第二批“示范項目”；2014年6月，住建部啟動了第三批94個“示范項目”，并確定安徽省為城市步行和自行車交通系統建設示范省。2016年12月，中共中央國務院發布《“健康中國”2030規劃綱要》，第六章第一節“完善全民健身公共服務體系”，要求統籌建設全民健身公共設施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等場地設施建設。頂層設計為公共自行車出行系統的發展提供了政策上強有力的保障。

2.2、公共自行車系統市場體量大，社會資本不斷涌入，可持續發展有保障

咨詢公司Roland Berger預測到2020年，全球共享單車市場的年復合增長率將達到20%，市場規模將達到58億美元。公共自行車出行系統被稱為是出行領域最后的一塊大蛋糕。龐大的社會資本從公共自行車出行系統發展前景中看到了商機，積極參與到公共自行車市場上來。而這塊蛋糕主要因為城市化“毛病”引起的，比如停車難，出行難，環境污染導致霧霾等。

3、公共自行車促進全民健身過程中存在的困難分析

3.1、市政單車信息化有待完善

由政府投資興建的市政單車上沒有安裝GPS，不能通過智能手機APP掃碼借車與還車，受地域和時間的限制，必須依賴于特定的還車點和固定的車樁，靈活性和便利度受到了限制，影響了人們騎行自行車的方便程度。

3.2、部分人群受限

共享單車采用隨時取用和隨時停車的“無樁”理念，確實給市民帶來了極大便利，但是兒童和老人不懂得使用智能手機，限制了這部分人群使用共享單車出行健身。

3.3、受自然條件影響大

公共自行車出行系統的運營受季節變化、天氣狀況等影響比較大。天氣太冷和太熱都不利于騎行，特別是遇上臺風、暴雨、高溫天氣，自行車騎行出行都會直線下降甚至歸零。而對于地理環境以山為主的城市，也不利于公共自行車出行。這幾方面先天性的劣勢，導致不利于群眾每天騎行，也不利于形成習慣性健身鍛煉思維。

3.4、存在交通安全隱患

居民通過公共自行車出行存在交通安全隱患，特別是對于心智發育不成熟的青少年和身體機能及反應能力降低的60歲以上老年人來說，在川流不息的馬路上進行騎行，具有很大的安全隱患，帶來不可預測的風險，出了事故以后，也沒有保險作為保障。因為存在交通安全隱患，在很大程度上降低了居民利用自行車健身的欲望。

3.5、社會資本的投機性

社會資本看到了共享單車的發展機遇，但是其投機性也非常明顯，沒有從實際完善運營管理方面著手，主要目的是為了收取押金。共享單車需要繳100-300元不等的押金，相當部分群眾難以手接受，而且目前還出現押金難以退還的現象。雖然已經開始出現“免押”潮，但是需要用支付寶信用積分等不同形式的抵押，沒有實現真正的免押，在心理層面讓人們對共享單車的信用產生了質疑，不利于共享單車的發展。

3.6、公共自行車系統盈利困難，不利于可持續發展

2018年全國首例共享單車小鳴單車破產清算；Gobee.bike宣布退出香港業務和法國業務；ofo也宣布結束在美國的共享單車業務。經過了2016、2017兩年的快速擴張，共享單車暴露出許多社會問題，最關鍵的問題是不能解決盈利，面對巨額的成本投入，再加上粗獷的管理方式，共享單車的生存面臨危機。不能根本上解決盈利困難的問題，一旦資金鏈斷裂，共享單車就不能可持續發展，間接影響到公共自行車在全民健身中發揮的作用。

4、公共自行車促進全民健身發展的對策分析

4.1、政府統籌規劃，市場有序競爭

采用“政府主導、企業承辦、社會參與、市場化運作”的商業模式。充分發揮政府統籌調控的優勢，制定相應的管理制度，將市政單車和共享單納入政府統一管理范疇。首先共享單車的市場投放量要建立在充分的市場調研基礎之上，禁止企業為了搶占市場進行粗獷的投放模式，避免惡性競爭，造成社會資源的巨大浪費。其次要求企業加強對投放的自行車進行管理，避免自行車出現隨意亂停亂放亂丟棄的現象，影響交通出行及城市環境。

4.2、市政單車與共享單車功能互補

市政單車的“有樁”與共享單車的“無樁”在運行過程中各有優缺點。市政單車可以采用跟共享單車一樣的智能手機+APP的模式，掃碼取車還車；保留現有的有樁設施，加大“無形樁”的建設，提升體驗方便程度。共享單車要借鑒市政單車的“有樁”概念，運用互聯網技術在城市道路沿線、居民生活小區樓前以及人流量特比大的公交站點、地鐵站、公園、娛樂場所等地方設置固定的停車區域進行取車還車，不在規定的區域內停車，APP系統將繼續收費，同時納入個人信用系統，從技術角度約束居民的行為，避免共享單車出現亂占道、亂丟棄的現象。兩者優勢互補，人們既能隨時隨地取車還車，享受快捷方便，又得到統一規范的管理，創造良好的社會公共環境，塑造良好的社會公德。有了快捷方便、統一規范化管理的公共自行車系統，人們出行才會更多的采用騎行，間接完成了體育健身活動。

4.3、完善交通道路規劃，保障騎行安全

統一規劃設立公共自行車專用車道。目前國內開展比較早的城市有深圳，采用的是分片區，循序漸進的方式規劃建設公共自行車專用車道。逐步在交通設施設立專用自行車道的城市還有廈門、廣州。形成以車為本到以為人為本轉變的思想理念。公共自行車專用車道的設立，為騎行創造了良好、安全的道路條件，進一步保障騎行的安全性。這樣能夠激發居民利用公共自行車來參與健身的欲望。

4.4、打造健身品牌文化，提升騎行樂趣，促進全民健身發展

騎行市場的整體增量空間點，應該體現在提升騎行體驗和增加更多的體驗場景，并將這種場景模式進行產品化、品牌化、大眾化、普及化的過程。比如各種“騎行 +郊游”，“騎行 +親子”，“騎行+社交”，騎行+健康”等活動，并在此基礎上提升產業消費的附加值。因地制宜，依托自然優勢，打造集訓練、比賽、生態農莊、兒童樂園、自行車休閑等多業態的自行車主題公園，運用電視、廣播、微信、支付寶等媒體加大宣傳力度，增加騎行的體驗樂趣，打造自行車健身品牌文化。